Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 20 от 12 мая 2006 года по отчету о финансово-экономической деятельности и эффективности администрирования лесного хозяйства в 2004 году и I полугодии 2005 года

Hомер с даты 2006-05-12 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии генерального директора Агентства лесного хозяйства «Moldsilva» г-на А. Попушой, главного бухгалтера Агентства г-жи А. Лунгу, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на И. Стурзу, начальника Управления финансов национальной экономики и капитальных вложений Министерства финансов г-на В. Бынзару, а также других должностных лиц предприятий и организаций, подведомственных Агентству лесного хозяйства «Moldsilva», руководствуясь ст. 27 (4) Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах проверки финансово-экономической деятельности и эффективности администрирования лесного хозяйства в 2004 году и I полугодии 2005 года, проведенной в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на II полугодие 2005 года.

Проверке были подвергнуты: Агентство лесного хозяйства «Moldsilva» (далее - Агентство «Moldsilva»); лесохозяйственные предприятия Бэлць, Единец, Сорока, Кэлэрашь, Теленешть, Шолдэнешть, Яргара, Тигина, «Silva-Centru» Унгень, «Hînceşti-Silva»; природный заповедник (далее - ПЗ «Prutul de Jos») и лесоохотничье хозяйство (далее - ЛОХ «Manta-V»).

Агентство лесного хозяйства «Moldsilva» - правопреемник Государственного агентства лесного хозяйства «Moldsilva», реорганизованного Постановлением Правительства №357 от 23.04.2005 «О мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова»[2] (с последующими изменениями).

За проверенный период Агентство «Moldsilva» действовало как юридическое лицо на принципах экономического самоуправления и финансовой автономии на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства №557 от 28.06.2001 «О реорганизации Государственной лесной службы»[3] (признано утратившим силу Постановлением Правительства №844 от 15.08.2005; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №557), осуществляя свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, регулирующим сферу лесного хозяйства.

В рамках проведенных проверок доказательства были собраны в процессе анализа и изучения положений о функционировании Агентства «Moldsilva», отчетности, финансовых отчетов, приказов и решений, протоколов; были проверены первичные документы и бухгалтерские регистры, предложения и планы финансирования, сметы расходов, договора на финансово-экономические операции; были проанализированы данные проверенных единиц и сопоставлены с данными, полученными из различных источников (документы о результатах встречных проверок, сопоставительные анализы, объяснения должностных лиц и пр.).

Рассмотрев результаты проверок, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

установила:

Деятельность в области лесного хозяйства не в полной мере соответствующими нормативными рамками. Так, не разработаны порядок и процедура ведения государственного лесного кадастра, что не соответствует требованиям ст. 8 i) Лесного кодекса №887-XIII от 21.06.1996[4] (с последующими изменениями; далее - Лесной кодекс). Несмотря на то, что Агентство «Moldsilva» разработало Положение о порядке и условиях предоставления земель лесного фонда в пользование, оно не было утверждено в соответствующем порядке, вследствие чего остались неисполненными требования ст. 26 п.(2) Лесного кодекса.

Для внедрения Стратегии устойчивого развития лесного сектора Республики Молдова, утвержденной Постановлением Парламента №350-XV от 12.07.2001[5], Постановлением Правительства №739 от 17.06.2003 «О внедрении Стратегии устойчивого развития национального лесного сектора»[6], был утвержден Генеральный план мероприятий по внедрению Стратегии устойчивого развития национального лесного сектора Республики Молдова, обеспечение выполнения которого и мониторинг мероприятий были возложены на Агентство «Moldsilva». Хотя Агентство «Moldsilva» и предприняло меры по реализации указанного Плана, тем не менее, не были выработаны и представлены соответствующие предложения по созданию биржи лесных продуктов (п. 1.3.7. Плана). В нарушение п. 5.3. Плана, не был создан соответствующий центр прогнозирования, мониторинга, программ и стратегий, в целях осуществления контроля и мониторинга процесса внедрения стратегии, привлечения местных и зарубежных спонсоров для осуществления мероприятий по внедрению стратегии, составления отчетов о состоянии национального лесного фонда, создания банка данных о лесах Республики Молдова. Следует отметить, что создание центра прогнозирования, мониторинга, программ и стратегий, для осуществления контроля и мониторинга процесса внедрения стратегии, было предусмотрено и в Государственной программе лесовосстановления и облесения земель лесного фонда на 2003-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства №737 от 17.06.2003[7] (п. 3.4. Программы). Не была выполнена в полной мере Концепция развития национального охотничьего хозяйства, утвержденная Постановлением Парламента Республики Молдова №1442-XIII от 24.12.1997[8], а также другие государственные программы в области лесного хозяйства.

Несмотря на то, что, в соответствии с требованиями п. 4 Постановления Правительства №1007 от 30.10.1997 «О государственном учете лесного фонда»[9] в Агентство «Moldsilva», поступали данные государственного учета лесного фонда, до настоящего времени материалы учета не были обобщены и представлены Правительству.

Результаты финансово-экономической деятельности Агентства «Moldsilva» и его подразделений

Из года в год финансово-экономическая деятельность Агентства «Moldsilva» и его подразделений планируется с финансовым дефицитом. Так, на 2004 было запланировано доходов на общую сумму в 93042,1 тыс. леев, а расходов - на 114369,5 тыс. леев, то есть с разницей в виде финансового дефицита в размере 21327,4 тыс. леев. В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2004 год №474-XV от 27.11.2003[10] (с последующими изменениями; далее - Закон №474-XV), в качестве прочих трансфертов в производственных целях, Агентству «Moldsilva» и его подразделениям утверждены государственные ассигнования в сумме 8053,0 тыс. леев, что покрывает финансовый дефицит только на 37,7%. На конец 2004 года операциональная деятельность была завершена с убытками в размере 9,3 млн. леев, а финансово-экономическая деятельность Агентства «Moldsilva» и его подразделений была завершена с прибылью в размере 1,9 млн. леев. В 2004 году из 25 предприятий, подведомственных Агентству, 10 завершили финансово-экономическую деятельность с убытками (40% от общего числа), в том числе: ГП «Tighina» - 788,2 тыс. леев, ГП «Bălţi» - 491,3 тыс. леев, ГП «Silva-Sud» - 482,2 тыс. леев, ГП «Cimişlia» - 415,5 тыс. леев, ГП «Comrat» - 282,8 тыс. леев, ЛОХ «Manta-V» - 148,7 тыс. леев, ГП «Hînceşti-Silva» - 143,5 тыс. леев и пр.

На 2005 год было запланировано доходов на общую сумму в 98082,1 тыс. леев и расходов - на 144839,5 тыс. леев, или с превышением расходов над источниками финансирования на 46757,4 тыс. леев. В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2005 год №373-XV от 11.11.2004[11] (с последующими изменениями) для Агентства «Moldsilva» и его подразделений были утверждены бюджетные ассигнования в сумме 24553,0 тыс. леев, что покрывает финансовый дефицит на 52,5%. Запланировав на 6 месяцев 2005 года финансовый дефицит в размере 24828,5 тыс. леев, Агентство «Moldsilva» и его подразделения получили прибыль от финансово-экономической деятельности на общую сумму 5,2 млн. леев, при этом убытки от операциональной деятельности составили 10,1 млн. леев. За 6 месяцев 2005 года с убытками работали 7 предприятий (или 28% от их общего числа), в том числе: ГП «Bălţi» - 323,8 тыс. леев, ЛОХ «Manta-V» - 315,7 тыс. леев, ГП «Orhei» - 206,0 тыс. леев, ПЗ «Pădurea Domnească» - 191,0 тыс. леев, ГП «Călăraşi» - 65,6 тыс. леев и др.

В соответствии с финансовым отчетом за 2004 год финансово-экономическая деятельность Агентства «Moldsilva» (центральный аппарат) в соответствующем году завершилась с потерями в сумме 26,5 тыс. леев. На финансовый результат Агентства негативно повлияли уплата штрафа в размере 91,6 тыс. леев, а также необосновано списанные 42,6 тыс. леев для посадочного материала, что не относится к его деятельности и, как следствие, привело к уменьшению размера облагаемого дохода. Доходы Агентства «Moldsilva» за I полугодие 2005 года составили 818,3 тыс. леев. Также как и в 2004 году, в I полугодии 2005 года Агентство допустило неэффективные расходы в связи с выплатой различных штрафов на сумму 67,2 тыс. леев.

Удельный вес бюджетных ассигнований в общем объеме доходов Агентства «Moldsilva» и его подразделений в 2004 году и за 6 месяцев 2005 года составил 8,3% и 3,1%, соответственно.

Вследствие имеющегося финансового дефицита Агентство «Moldsilva» и его подразделения не выполнили в срок свои финансовые обязательства, из-за чего выплатили различные штрафы и пени, которые негативно сказались на результатах финансово-экономической деятельности. Так, в 2004 году было выплачено штрафов и пени на общую сумму 410,4 тыс. леев, в том числе: ГП «Tighina» - 137,0 тыс. леев, Агентство «Moldsilva» - 124,0 тыс. леев; ГП «Teleneşti» - 67,0 тыс. леев; ПЗ «Pădurea Domnească» - 16,0 тыс. леев; ГП «Edineţ» - 16,0 тыс. леев; ГП «Nisporeni» - 15,0 тыс. леев; ГП «Străşeni» - 11,0 тыс. леев и пр. За 6 меяцев 2005 года сумма штрафов и пени составила в целом 653,2 тыс. леев, в том числе: ГП «Tighina» - 398,0 тыс. леев; ГП «Iargara» - 105,0 тыс. леев; Агентство «Moldsilva» - 67,2 тыс. леев; ГП «Teleneşti» - 63,0 тыс. леев и пр.

В 2004 году списанные недостачи и убытки в целом составили 161,2 тыс. леев, в том числе: ГП «Nisporeni» - 41,9 тыс. леев; ГП «Tighina» - 41,0 тыс. леев; ПЗ «Pădurea Domnească» - 30,0 тыс. леев; ГП «Iargara» - 26,0 тыс. леев; ГП «Străşeni» - 16,0 тыс. леев и пр. В I полугодии 2005 года списаны недостачи и потери материального имущества на 23,0 тыс. леев, в том числе: ГП «Călăraşi» - 17,0 тыс. леев; ГП «Străşeni» - 3,0 тыс. леев и пр.

Статьи 54 и 55 Лесного кодекса, ст.11 (1) и ст. 12 (1) Закона о лесомелиорации деградированных земель №1041-XIV от 15.06.2000 [12] (с последующими изменениями; далее - Закон №1041-XIV), п.4 (2), п.5 (3) и п.6 Постановления Правительства №595 от 29.10.1996 «О совершенствовании ведения лесного хозяйства и сохранности зеленых насаждений»[13], а также п.6 (5) и п.8 (3) Постановления Правительства №107 от 07.02.2001 «О выполнении Постановления Правительства Республики Молдова №595 от 29 октября 1996 г. и некоторых дополнительных мерах по оптимизации управления лесным хозяйством и охране зеленых насаждений»[14] устанавливают равные законные условия относительно лесомелиорации деградированных земель, не входящих в лесной фонд, и порядок финансирования, связанных с этим работ. В то же время, на основании постановлений Правительства Агентство «Moldsilva» обязано провести лесомелиорацию земель, принятых в распоряжение от органов публичного управления, которые были переданы Лесной службе согласно Закону №1041-XIV без уточнения источников финансирования данных работ. При таких условиях, в 2004 году предприятия, подведомственные Агентству «Moldsilva», осуществили работы по лесомелиорации полученных от примэрий земель на общей площади 7500 га и понесли тем самым потери за счет собственных средств в общей сумме в 15394,2 тыс. леев, которые в отчетном году были отнесены на себестоимость продукции, что повлияло на финансовый результат лесхозов. Также в первой половине 2005 года были облесены 1711 га, а расходы составили в целом 6537,9 тыс. леев.

Следует отметить, что Национальный cтандарт бухгалтерского учета №3 «Состав затрат и расходов предприятия», утвержденный Приказом министра финансов №174 от 25.12.1997[15] (далее - приказ министра финансов №174), не предусматривает специфику лесной отрасли относительно понесенных расходов по лесомелиорации и расширению лесного фонда. В результате, данные расходы относятся к другим операционным расходам лесных хозяйств, и не отражаются в конце года как материальные активы на этапе исполнения. Не существует четко определенной нормы расходов по лесомелиорации деградированных земель примэрий. В итоге после 5-7-10 лет облесенные участки возвращаются примэриям без оприходования вновь созданных участков.

В 2004 году, вследствие 2185 случаев лесонарушений зарегистрирован ущерб на сумму 1367,2 тыс. леев, а за 6 месяцев 2005 года, в результате 992 случаев - на сумму в 475,6 тыс. леев, из которых возмещено только 456,4 тыс. леев (33,4%) и 154,3 тыс. леев (32,4%), соответственно. В 2004 году и за 6 месяцев 2005 года Лесная гвардия, уполномоченная обеспечивать непосредственную охрану лесного и охотничьего фонда, составила 536 и 243 протоколов по случаям лесонарушений, вследствие чего зарегистрирован ущерб на общую сумму 174,4 тыс. леев и 102,6 тыс. леев, соответственно. Сумма возмещенного ущерба составила 92,5 тыс. леев (53,0%) и 80,4 тыс. леев (78,3%), соответственно. Расходы на содержание Финансовой гвардии в 2004 году и за 6 месяцев 2005 года составили 553,9 тыс. леев 274,2 тыс. леев, соответственно.

В ГП «Bălţi» общая сумма невозмещенного ущерба, в результате лесонарушений, по состоянию на 01.07.2005 составила 143,5 тыс. леев, из которых со сроком свыше 3 лет - 74,1 тыс. леев. Из общей суммы штрафов в размере 108,6 тыс. леев, примененных в отношении ГП «Bălţi» в 2004 году и за 6 месяцев 2005 года, было выплачено только 14,4 тыс. леев (13,2%). В ГП «Tighina» из общей суммы ущерба, нанесенного незаконной вырубкой, в размере 19,8 тыс. леев, было возмещено 11,7 тыс. леев (59,1%), а из суммы ущерба в размере 60,1 тыс. леев, нанесенного несанкционированным выпасом животных, взыскано только 1,0 тыс. леев (1,7%). В 2004 году в ГП «Silva-Centru» Унгень из 194 случаев рассмотренных лесонарушений, в 110 случаях (56,7%) наложены и взысканы штрафы, а за I полугодие 2005 года применено штрафов в отношении 6 человек, что составляет 6,4% от нарушений за данный период. Вопреки требованиям ст.84 Закона об охране окружающей среды №1515-XII от 16.06.1993[16] (с последующими изменениями), ГП «Silva-Centru» Унгень не перечислила в Экологический фонд 6,0 тыс. леев по 27 фактам лесонарушений.

В 2004 году и I полугодии 2005 года Агентство «Moldsilva» и подведомственные ему предприятия допустили ряд неэффективных экономических операций, приведших к нерациональным расходам и отвлечению финансовых средств из финансового оборота. Так, в 2004 году Агентство «Moldsilva», действуя в условиях финансового дефицита, приняло решение о приобретении, от ООО «Olinic» (Кишинэу; фискальный код 38967019) 4 тонны химических препаратов для борьбы с лесными вредителями (договор от 01.03.2004). В результате непредусмотрения возможных рисков, связанных с качеством и порядком использования указанного препарата в будущем, а также приостановления регистрации и использования данного препарата в лесном хозяйстве Республиканским межведомственным советом по утверждению фитосанитарных препаратов и удобрений, с 26.04.2005 года в бухгалтерии Агентства «Moldsilva» зарегистрирована дебиторская задолженность перед ООО «Olinic» на сумму 2093,5 тыс. леев, а химический препарат (3,6 тонны) определен на хранение на неустановленный срок и не используется.

Для расчетов за услуги по маркетингу и менеджменту в области продажи древесины на внешнем рынке, Агентством неэффективно были использованы финансовые средства на сумму 16,5 тыс. леев. Вследствие оплаты услуг продукцией, осуществленной ГП «Călăraşi» на основании договоров, заключенных с ООО «Vartix-Nova» СП «Intersilva», предприятие выдало древесины на сумму, превышающую стоимость услуг на 35,4 тыс. леев и 30,1 тыс. леев, соответственно, которые не были взысканы. ГП «Orhei», в результате осуществления сделок по купле-продаже 2 трансформаторов, осуществило расходы в сумме 13,3 тыс. леев. ГП «Soroca», вследствие несоблюдения условий договора, заключенного с ООО «Promnordex», отвлекло из оборота предприятия финансовые средства в сумме 182,0 тыс. леев сроком на четыре месяца.

Прочие выводы проверки, проведенной в Агентстве «Moldsilva» и его подразделениях

В 2004 году и I полугодии 2005 года в некоторых лесохозяйственных предприятиях не в полной мере была обеспечена целостность и эффективное управление государственным имуществом. Как Агентство «Moldsilva», так и лесохозяйственные предприятия допустили нарушения нормативных актов, регламентирующих порядок администрирования и управления государственной собственностью. Так, с момента своего учреждения (в 1991 году) и до данной проверки, ПЗ «Prutul de Jos» не был зарегистрирован в Государственной регистрационной палате в соответствии с требованиями ст.63 (1) и (3) Гражданского кодекса, утвержденного Законом №1107-XV от 06.06.2002[17] (с последующими изменениями) и Раздела III Закона о государственной регистрации предприятий и организаций №1265-XIV от 05.10.2000[18] (с последующими изменениями). Несмотря на то, что в Постановлении Счетной палаты №24 от 29.04.2004[19] отмечалось, что природные заповедники, в том числе, ПЗ «Prutul de Jos», находятся в ведении Агентства «Moldsilva», в нарушение требований ст.23 и Приложения №1 Закона о фонде природных территорий, охраняемых государством №1538-XIII от 25.02.1998[20] (с последующими изменениями), ситуация осталась прежней.

С отклонениями от требований ст.5 (1) Закона о кадастре недвижимого имущества №1543-XIII от 25.02.1998[21] (с последующими изменениями), недвижимость, луга и болота (площадью 1691 га) принадлежащие ПЗ «Prutul de Jos», не были зарегистрированы в соответствующем Территориальном кадастровом офисе. В 2004 году ГП «Hînceşti-Silva» без подтверждающих документов занизило площадь участка в земельном балансе на 2,89 га.

Не соблюдая требования ст.6 (2) e) и (3) Закона о государственном предприятии №146-XIII от 16.06.1994[22] (с последующими изменениями; далее - Закон №146-XIII), Агентство «Moldsilva», в качестве учредителя, не передало свое имущество и свои полномочия по осуществлению предпринимательской деятельности, менеджеру ЛОХ «Manta-V» согласно Типовому договору, утвержденному в соответствии с п.1 Постановления Правительства №770 от 20.10.1994 «Об утверждении нормативных актов, обеспечивающих функционирование Закона о государственном предприятии»[23] (с последующими изменениями). Руководство ЛОХ «Manta-V» (г-н С. Мунтяну) не исполнило положения п. 2.3 Раздела 2 Устава предприятия. В итоге, 5 подведомственных секторов осуществляют производственную деятельность без соответствующих положений.

Вопреки требованиям ст.3 (4) Закона №146-XIII, ст. 41 Земельного кодекса, утвержденного Законом №828-XII от 25.12.1991[24] (с последующими изменениями), а также Уставов предприятий, некоторые лесные предприятия заключили с юридическими и физическими лицами договора об аренде без соответствующего разрешения Агентства «Moldsilva». Так, ГП «Teleneşti» без соответствующего разрешения передала в аренду участок лесного фонда площадью 10,7 га (за ежегодную плату в размере 12,8 тыс. леев) и производственный склад - 252 м2 (за ежемесячную плату в размере 5,2 тыс. леев). ГП «Silva-Centru» Унгень передало в пользование работникам предприятия 10 га сельскохозяйственных угодий. ГП «Hînceşti-Silva» передало в аренду физическим лицам сроком на 10 лет 2 пруда площадью 6,2 га и 2,9 га, соответственно, а также сельскохозяйственные угодья площадью 1,8 га. Также без разрешения учредителя, ГП «Bălţi» заключило с различными юридическими и физическими лицами 6 договоров аренды.

В нарушение п.4.3 Устава предприятия, утвержденного учредителем, в ГП «Hînceşti-Silva» договора об оказании услуг, приобретении запасных частей и пр. с 17 физическими лицами на общую сумму 92,5 тыс. леев, были заключены заведующими лесничеств и механиками, которые не наделены такими полномочиями.

С отклонением от требований ст.15 (1) a) и b), ст.16 и ст.34 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[25] (с последующими изменениями; далее - Закон №426-XIII), п.13 Национального стандарта бухгалтерского учета №18 «Доход», утвержденного приказом министра финансов №174, в результате отсутствия надлежащего контроля и нерегистрации в установленные сроки в бухгалтерском учете доходов от аренды участков площадью 384,2 га, по состоянию на 01.07.2005 в бухгалтерском учете ГП «Iargara» не была отражена дебиторская задолженность в размере 160,7 тыс. леев. В 2004 году в бухгалтерском учете ГП «Tighina» не были отражены доходы в сумме 3,5 тыс. леев, а в I полугодии 2005 года - в сумме 2,9 тыс. леев. ГП «Bălţi» не предприняло соответствующие меры по взысканию задолженности по аренде охотничьих угодий, составившей 4,6 тыс. леев.

В нарушение требований п.11 и п.14 (1) Положения «О списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам)», утвержденного Постановлением Правительства №500 от 12.05.1998[26] (с последующими изменениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №500), в ГП «Iargara» были списаны административное здание и 2 склада общей стоимостью 104,2 тыс. леев без составления документов о списании и взятии на учет материальных ценностей, полученных от их списания. Не соблюдая требования п. 4 указанного Положения, в 2004 году ГП «Iargara» списало неизношенные основные средства по балансовой стоимости в 25,5 тыс. леев. ГП «Soroca», в результате списания 6 линий электропередачи стоимостью 120,8 тыс. леев, не определило целесообразность использования оставшегося от списания имущества и не установило их ценность, чем не были соблюдены требования п.7 (4) Положения, утвержденного Постановлением Правительства №500. ГП «Teleneşti» не определило целесообразность использования агрегатов, запасных частей и материалов стоимостью 14,7 тыс. леев, полученных от списания основных средств. При безвозмездном получении основных средств ГП «Tighina» не соблюдало требования п.15 e) Национального стандарта бухгалтерского учета №16 «Учет долгосрочных материальных активов», утвержденного приказом министра финансов №174, зарегистрировав в бухгалтерском учете начальную стоимость основных средств в сумме 439,2 тыс. леев, а не их продажную стоимость, в результате чего расходы предприятия были необоснованно завышены на 159,4 тыс. леев.

ГП «Silva-Centru» Унгень допустило приобретение от крестьянского хозяйства «Rusu Ecaterina» здания и оборудование мельницы общей стоимостью 480,9 тыс. леев, согласившись с предложенной стоимостью без оценки органов, уполномоченных ее проводить. Сделка по купле-продаже комплекса мельницы была заключена без составления договора о купле-продаже (нотариально заверенного) прилегающего участка площадью 0,043 га, в соответствии со ст.3 (5) Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли №1308-XIII от 25.07.1997[27] (с последующими изменениями). Производственная деятельность данного комплекса в 2004 году завершилась с убытками в сумме 8,4 тыс. леев, а в I полугодии 2005 года - в сумме 28,4 тыс. леев. Вопреки требованиям ст. 15 Закона №426-XIII и п.5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №500, бухгалтерия ГП «Silva-Centru» Унгень списало основные средства в сумме в 8,9 тыс. леев, без оправдательных документов.

Не соблюдая требования ст.8 b), j), k) и п. l) Лесного кодекса и п. 14 (1) Положения «О порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов», утвержденного Постановлением Правительства №688 от 09.10.1995[28] (с последующими изменениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №688), ГП «Iargara» на основании акта приемки-передачи от 09.08.2004 передало Главному управлению образования, молодежи и спорта Районного совета Басарабяска основные средства в сумме в 110,5 тыс. леев и участок площадью 0,56 га, без соответствующего постановления Правительства и согласия учредителя. С отклонением от требований ст. 32 (1) Закона о предпринимательстве и предприятиях №845-XII от 03.01.1992[29] (с последующими изменениями) и ст. 20 Закона №426-XIII ГП «Iargara» не зарегистрировало в бухгалтерском учете операцию по разделению предприятия и не уменьшило уставный капитал на сумму имущества, переданного ГП «Cimişlia», в размере 1010,1 тыс. леев.

В нарушение предписаний п. 1 (13) Постановления Правительства №30 от 16.01.1996 «О переоценке основных средств»[30] (с последующими изменениями), ГП «Călăraşi» включило в уставный капитал вновь созданную стоимость в результате переоценки жилищного фонда в сумме 377,9 тыс. леев и необоснованно отнесло к инвестиционным расходам остаточную стоимость приватизированного жилья в сумме 309,5 тыс. леев. ГП «Teleneşti» не исключило из уставного капитала приватизированное жилье стоимостью 3,9 тыс. леев.

Агентство «Moldsilva» и лесохозяйственные предприятия не осуществляют надлежащую проверку порядка оплаты ставки за отпускаемую на корню древесину, а получатели лесного дохода не предпринимают меры по своевременной оплате данной ставки. Так, в нарушение ст.5 (3) Закона №474-XV, устанавливающего, что юридические лица вносят плату за отпускаемую на корню древесину ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а физические лица - до получения разрешения, выданного органами лесного хозяйства, по состоянию на 01.01.2005 было не выплачено 382,9 тыс. леев. Самые крупные задолженности числились за ГП «Comrat» - 70,8 тыс. леев, ГП «Tighina» - 70,0 тыс. леев, ГП «Şoldăneşti» - 69,0 тыс. леев, ГП «Soroca» - 58,1 тыс. леев, ГП «Orhei» - 47,2 тыс. леев и пр. Остаток платежей, невыплаченных после I полугодия 2005 года, составил в целом 363,3 тыс. леев, а самые крупные задолженности зарегистрированы в ГП «Şoldăneşti» - 99,1 тыс. леев, ГП «Tighina» - 81,7 тыс. леев, ГП «Orhei» - 52,3 тыс. леев, ГП «Glodeni» - 36,0 тыс. леев, ГП «Comrat» - 30,3 тыс. леев, ГП «Silva-Sud» Кахул - 22,5 тыс. леев и пр.

Следует отметить, что в 2004 году, из общего объема лесных вырубок, равного 400,9 тыс. м3, дрова составляли 316,5 тыс. м3 (или 78,9%), а поделочная древесина - 43,5 тыс. м3 (или 10,9%). За 6 месяцев 2005 года из совокупного выполненного объема вырубок, равного 213,8 тыс. м3, дрова составили 166,7 тыс. м3 (или 78,0 %), а поделочная древесина - 30,9 тыс. м3 (или 14,5%). Вместе с тем, учитывая, что плата за 1м3 дров составляет 2 лея, а за поделочную древесину - от 2 до 52 леев, наибольший удельный вес дров в общем объеме лесных вырубок в значительной мере влияет на сокращение объема лесных доходов.

В нарушение требований ст.18 c), ст.24 (3), ст.99 (1) и (6) Налогового кодекса №1163-XIII от 24.04.1997[31] (с последующими изменениями) в результате занижения цен и неправильных подсчетов на 184,4 тыс. леев были уменьшены НДС, подлежащий, перечислению в бюджет, в том числе: ГП «Hînceşti-Silva» (фискальный код 1003605002212) - 125,8 тыс. леев; ГП «Silva-Centru» из Унгень (фискальный код 1003609009851) - 25,7 тыс. леев; ГП «Călăraşi» (фискальный код 1002609002202) - 10,8 тыс. леев; ГП «Şoldăneşti» (фискальный код 1004606002010) - 9,5 тыс. леев; ГП «Teleneşti» (фискальный код 1003606007074) - 7,8 тыс. леев; ГП «Iargara» (фискальный код 1002605000174) - 4,8 тыс. леев и подоходный налог - на 17,3 тыс. леев, в том числе: ГП «Călăraşi» - 5,9 тыс. леев; ГП «Iargara» - 5,4 тыс. леев; ГП «Şoldăneşti» - 4,1 тыс. леев; ГП «Teleneşti» - 2,6 тыс. леев. ГП «Silva-Centru» Унгень на 31,4 тыс. леев занизило сумму подоходного налога, указанную в декларации за 2004 год, представленной Государственной налоговой инспекции по району Унгень. ГП «Tighina» (фискальный код 1002608000795) не перечислило в установленные сроки в государственный бюджет налоги в сумме 371,6 тыс. леев.

Были установлены некоторые недостатки, касающиеся структуры и рациональности расходов, включенных в себестоимость продукции. Так, ГП «Iargara» включило в себестоимость лесной продукции расходы, не относящиеся к предпринимательской деятельности (материальная помощь, спонсорство, подарки), на сумму 37,8 тыс. леев. Вопреки положениям п.14 Национального стандарта бухгалтерского учета №3 «Состав затрат и расходов предприятия», утвержденного приказом Министерства финансов №174, в 2004 году ГП «Tihgina» допустило включение в себестоимость продукции расходов за предыдущий год в сумме 107,3 тыс. леев.

Не были соблюдены продажные цены лесной продукции, регламентированные Приказом Агентства №155-p от 15.02.2002 (действующего до августа 2004) и каталогами цен, разработанными самими лесохозяйственными предприятиями и утвержденными Агентством (с сентября 2004 года). Так, ГП «Soroca» допустило продажу продукции по ценам ниже установленных на 4,0 тыс. леев. Вследствие продажи сельхозпродукции по ценам ниже установленных, ГП «Tighina» недополучило 22,4 тыс. леев.

В нарушение требований Главы III (раздела «Бухгалтерский учет и контроль») Положения, утвержденного Постановлением Правительства №557, Агентство «Moldsilva» не осуществило в полной мере эффективную проверку ведения бухгалтерского учета в подведомственных предприятиях. В следствие этого, были выявлены нарушения и недостатки: материальные ценности не были взяты на учет и были необоснованно отнесены на расходы, финансово-экономические операции осуществлялись без оправдательных документов, не соблюдалась ценовая дисциплина.

С отклонением от положений п.3 и п.5 Национального стандарта бухгалтерского учета №1 «Учетная политика», утвержденного приказом Министерства финансов №174, ГП «Tighina» и ПЗ «Prutul de Jos» не разработали и не утвердили учетную политику бухгалтерского учета предприятия.

Некоторые лесохозяйственные предприятия не соблюдали в точности требования ст.39, ст.40, ст.41 Закона №426-XIII, п. 106 (7) и п.107 c) Положения о порядке проведения инвентаризации, утвержденного Приказом министра финансов №27 от 28.04.2004[32]. В итоге, по результатам инвентаризации не были предприняты соответствующие меры в отношении лиц, допустивших нарушения. Так, ГП «Silva-Centru» Унгень не обеспечило в полной мере возмещение потерь в связи с недостачей древесной массы стоимостью 53,8 тыс. леев. ГП «Tighina» не зарегистрировало в бухгалтерском учете недостачу материальных ценностей на сумму 11,7 тыс. леев. Из-за того, что не были предприняты меры по возмещению недостач за предыдущие годы, ГП «Bălţi» понесло убытки на сумму 4,9 тыс. леев.

В результате выборочной инвентаризации, проведенной в некоторых лесохозяйственных предприятиях, выявлена недостача материальных ценностей на общую сумму 12,6 тыс. леев (в том числе: ГП «Hînceşti» - 7,5 тыс. леев; ГП «Edineţ» - 5,0 тыс. леев) и установлены излишки на сумму 11,7 тыс. леев (в том числе: ГП «Iargara» - 7,0 тыс. леев; ГП «Teleneşti»- 3,0 тыс. леев; ГП «Soroca» - 1,2 тыс. леев).

Не соблюдая правила, установленные Положением о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства №836 от 24.06.2002[33] (с последующими изменениями), ГП «Tighina», ГП «Şoldăneşti» и ГП «Silva-Centru» Унгень допустили необоснованные командировочные расходы на 4,8 тыс. леев, 3,6 тыс. леев и 1,4 тыс. леев, соответственно.

Вопреки требованиям п.1 Постановления Правительства №474 от 28.04.1998 «О применении контрольно-кассовых машин с фискальной памятью при расчетах наличными»[34] (с последующими изменениями) в период 01.01.2004 - 01.07.2005, ГП «Teleneşti» осуществило наличные денежные расчеты с физическими и юридическими лицами на сумму 1,8 млн. леев без контрольно-кассовых машин с фискальной памятью.

Несмотря на то, что предыдущая проверка выявила наличие дебиторской задолженности и долгов, их анализ показал, что до настоящего времени большинством предприятиях не предпринимаются достаточные меры по их сокращению. По состоянию на 01.01.2004 краткосрочная дебиторская задолженность составило 12755,6 тыс. леев, по состоянию на 01.01.2005 - 16060,1 тыс. леев, а по состоянию на 01.07.2005 - 24661,8 тыс. леев. По состоянию на 01.01.2005 удельный вес дебиторской задолженности лесохозяйственной отрасли в текущих активах составил 40,9%, а по состоянию на 01.07.2005 - 23,2%. Самая значительная дебиторская задолженность в 2004 году образовалась в Агентстве «Moldsilva» - 2983,6 тыс. леев (из которых 1679,6 тыс. леев - образованные до 2001 года), ГП «Iargara» - 1793,1 тыс. леев, ГП «Orhei» - 1408,7 тыс. леев, ГП «Tighina» - 1342,5 тыс. леев, ГП «Călăraşi» - 899,1 тыс. леев, ГП «Soroca» - 737,3 тыс. леев, ГП «Edineţ» - 711,5 тыс. леев и пр., а за 6 месяцев 2005 - в ГП «Orhei» - 5224,4 тыс. леев, Агентстве «Moldsilva» - 3595,4 тыс. леев, ГП «Soroca» - 1239,6 тыс. леев, ГП «Călăraşi» - 1225,1 тыс. леев, ГП «Nisporeni» - 1048,5 тыс. леев, ГП «Silva-Sud» Кахул - 1012,3 тыс. леев и пр. На момент проверки дебиторскую задолженность с истекшим сроком исковой давности допустили: Агентство «Moldsilva» - 1680,3 тыс. леев (из которой дебиторская задолженность в сумме 1679,6 тыс. леев образована до 2001 года); ГП «Tighina» - 283,2 тыс. леев; ГП «Hînceşti» - 219,8 тыс. леев; ГП «Iargara» - 196,7 тыс. леев; ГП «Soroca» - 33,3 тыс. леев; ГП «Edineţ» - 13,2 тыс. леев; ГП «Teleneşti» - 10,7 тыс. леев.

Увеличивается краткосрочная коммерческая задолженность, которая по состоянию на 01.01.2004 составило 8985,7 тыс. леев, по состоянию на 01.01.2005 - 11354,3 тыс. леев, а по состоянию на 01.07.2005 - 18381,3 тыс. леев.

Как Агентство «Moldsilva», так и лесохозяйственные предприятия не предпринимают эффективных мер по сокращению задолженностей по оплате труда. Так, по состоянию на 01.01.2004 задолженность по оплате труда в целом по Агентству и подведомственным предприятиям составляло 6593,5 тыс. леев, по состоянию на 01.01.2005 - 7114,2 тыс. леев, по состоянию на 01.07.2005 - 8587,8 тыс. леев. Вопреки требованиям ст.29 (1), (2) и (3) от Закона об оплате труда №847-XV от 14.02.2002[35] (с последующими изменениями), а также и ст.141 (3) Трудового кодекса №154-XV от 28.03.2003[36] (с последующими изменениями), лесохозяйственные предприятия допустили выплаты заработной платы в натуре. В 2004 году ГП «Soroca» выплатило заработную плату товарами и древесной продукцией на сумму 2287,6 тыс. леев, а в I полугодии 2005 года - на сумму 1147,4 тыс. леев. ГП «Tighina» выплатило работникам заработную плату сельскохозяйственной и древесной продукцией на сумму 948,6 тыс. леев (703,3 тыс. леев - в 2004 году; 245,3 - в I полугодии 2005 года). ГП «Hînceşti-Silva» выплатило заработную плату в натуре в сумме 515,5 тыс. леев.

В результате несоблюдения Уставов предприятий, а также Приказов Агентства «Moldsilva» №56 от 15.03.1999, №38-p от 10.03.2004, 66-p от 31.03.2005, ГП «Iargara», ГП «Hînceşti-Silva» и ГП «Bălţi» понесли расходы по содержанию внештатных работников в сумме 42,1 тыс. леев, 26,2 тыс. леев и 14,1 тыс. леев, соответственно.

Агентство «Moldsilva» и лесохозяйственные предприятия не соблюдали требования ст.7 (1) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2004 год №519-XV от 18.12.2003[37] и Закона о бюджете государственного социального страхования на 2005 год №383-XV от 18.11.2004[38]. В итоге, они не выполнили свои обязательства по перечислению в должном размере, в установленном порядке и сроки взносов в бюджет государственного социального страхования от начисленной заработной платы и других выплат. Так, по состоянию на 01.01.2004 задолженность Агентства «Moldsilva» и лесохозяйственных предприятий перед бюджетом государственного социального страхования составляли 5464,9 тыс. леев, по состоянию на 01.01.2005 - 9325,9 тыс. леев и по состоянию на 01.07.2005 - 11068,9 тыс. леев, что составляет 82,9%, 131,1% и 128,9% задолженностей по заработной плате, соответственно.

В нарушение требований ст.13 (1) Закона №146-XIII ГП «Silva-Centru» Унгень не распределило в резервный фонд предприятия 61,4 тыс. леев от сформировавшейся чистой прибыли. ЛОХ «Manta-V» также не соблюдало законодательство, регламентирующее порядок формирования резервного фонда предприятия.

Нарушения, недостатки и отклонения, выявленные проверкой, стали следствием несоблюдения в полной мере ответственными лицами Агентства «Moldsilva», подведомст�

рекомендации (0)

требования (0)