Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 15 от 17 апреля 2006 года об использовании средств фонда поддержки аграрного сектора в 2005 году

Hомер с даты 2006-04-17 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на А. Спиваченко, заместителя начальника Управления финансов национальной экономики и капитальных вложений Министерства финансов г-на В. Сербина, первого заместителя председателя Совета КБ "Moldova Agroindbank" АО г-жи А. Георгиу, директора Государственного предприятия "Moldresurse" г-на А. Диакону, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Г. Трочина, начальника Управления финансов и бухгалтерского учета Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на В. Палади, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями и дополнениями) рассмотрела результаты проверки использования средств фонда поддержки аграрного сектора в 2005 году.

Проверкой были охвачены: Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, ГП "Moldresurse", Национальный институт зоотехнии и ветеринарной медицины, 30 органов местной публичной администрации второго уровня, с одновременным проведением встречных проверок некоторых экономических агентов.

Подтверждающие документы собраны в министерстве и указанных учреждениях при рассмотрении первичных документов, бухгалтерских журналов, финансовых отчетов, отчетности, а также в результате анализа произведенных операций и представленной информации.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленные отчеты и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Согласно ст.10 (1) Закона о государственном бюджете на 2005 год №373-XV от 11.11.2004[2] (с последующими изменениями), в составе государственного бюджета был утвержден фонд поддержки аграрного сектора (далее - фонд) в сумме 180,0 млн. леев. Во исполнение данной статьи и на основании ст.1 Постановления Парламента об утверждении Положения о порядке использования средств фонда поддержки аграрного сектора №19-XV от 17.02.2005[3] (с последующими изменениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Парламента №19-XV), утвержденные средства подлежали распределению для администрирования и управления:

1. 29 млн. леев - для субсидирования и стимулирования кредитования хозяйствующих субъектов - производителей сельскохозяйственной продукции из внутренних ресурсов коммерческих банков, сберегательно-заемных ассоциаций граждан и Корпорации финансирования села;

2. 10 млн. леев - для стимулирования закладки плодовых насаждений;

3. 2 млн. леев - для оснащения зооветеринарных офисов технологическим оборудованием;

4. 18 млн. леев - Государственному предприятию "Moldresurse" для стимулирования создания машинно-технологических станций;

5. 121 млн. леев - органам местного публичного управления второго уровня - для субсидирования сельскохозяйственных работ.

Для исполнения данного постановления Министерство финансов перечислило 28,7 млн. леев (из утвержденных 29,0 млн. леев), 10,0 млн. леев и 2,0 млн. леев - Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее - МСХПП), 18,0 млн. леев - Государственному предприятию "Moldresurse", подведомственному МСХПП и 121,0 млн. леев - органам местного публичного управления второго уровня.

Согласно информации, представленной финансовыми учреждениями, 12 коммерческих банков республики выделили 15197,7 тыс. леев; сберегательно-заемные ассоциации граждан (далее - СЗАГ) - 10536,2 тыс. леев; Корпорация финансирования села - 2901,1 тыс. леев.

Несмотря на то, что Положением, утвержденным Постановлением Парламента №19-XV предусмотрено, что максимальная доля субсидий должна составлять 20%, а максимальный размер субсидии, предоставляемой производителю сельскохозяйственной продукции в течение одного календарного года не может превышать 85,0 тыс. леев, кроме производителей, погасивших свои обязательства перед государственным бюджетом, бюджетом административно-территориальных единиц и бюджетом государственного социального страхования - соответственно, 30% и 125,0 тыс. леев (не может превышать процента, уплаченного за субсидируемую часть кредита), рабочая группа, ответственная за управление средствами фонда, после изучения списков, представленных коммерческими банками, СЗАГ и Корпорацией финансирования села, приняла решение об уменьшении максимальной доли субсидий до 10% и максимального размера субсидий - до 43,0 тыс. леев.

Проверка правильности составления списков получателей субсидий, проведенная совместно с сотрудниками Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в некоторых филиалах КБ "Moldova Agroindbank" АО, выявила, что в нарушение п.2 Положения, утвержденного Постановлением Парламента №19-XV, получателями кредитов стали некоторые экономические агенты, которые ранее полученные кредиты использовали не на производство сельскохозяйственной продукции, общая сумма выделенных им в 2005 году субсидий составила 114,26 тыс. леев.

Некоторые СЗАГ района Орхей предоставили сельхозпроизводителям кредиты под 30%, района Яловень - под 28%, Теленешть и Кэушень - под 27%, тогда как коммерческие банки предоставляли кредиты под 20-24%. Так, разница между процентом, установленным банком, и процентом, используемым СЗАГ при кредитовании, составляет 4-10%.

Для закладки плодовых насаждений было выделено 10000 тыс. леев. Проверка использования указанных средств выявила случаи исчисления субсидий без учета расходов, понесенных по приобретению посадочного материала и его закладке на полезную засаженную площадь. Так, при данных условиях, некоторым экономическим агентам сумма субсидий была увеличена на 367,4 тыс. леев.

Согласно ст.12 Положения, утвержденного Постановлением Парламента №19-XV, средства, предназначенные для поддержки закладки плодовых насаждений, должны использоваться на компенсирование 50% расходов по приобретению посадочного материала. При отсутствии порядка регламентирования расходов на собственный посадочный материал, рабочая группа согласовывала цену, установленную по усмотрению получателя. К примеру, согласно документам, представленным ООО "Viva-Igna" (с. Гримэнкэуць, р. Бричень), в расчеты была включена стоимость саженцев, выращенных на собственной плантации, по 20 лей за штуку, тогда как в документах, представленных Крестьянским хозяйством (КХ) "Lavric Nicolae" (с. Коликэуць, р. Бричень) указано, что саженцы приобретены от ООО "Viva-Igna" по 15 лей за штуку.

Для оснащения зооветеринарных офисов технологическим оборудованием из фонда поддержки аграрного сектора было выделено 2,0 млн. леев, предназначенные для приобретения криогенных сосудов для хранения жидкого азота, которыми будут оснащены зооветеринарные офисы. При посредстве МСХПП, выделенные средства были перечислены Национальному институту зоотехнии и ветеринарной медицины, который, согласно Положению, утвержденного Постановлением Парламента №19-XV, был назначен ответственным за использованием средств. В нарушение п.42 данного Положения, из суммы субсидий, выделенных на эти цели (инкассовым поручением от 16.09.2005 Государственной налоговой инспекции (ГНИ) по р-ну Анений Ной) был оплачен подоходный налог с заработной платы на сумму 123,25 тыс. леев.

При выделении средств для стимулирования создания машинно-технологических станций не были разработаны принципы подбора экономических агентов - получателей субсидий, предусмотренные в п.27 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №19-XV. Эти принципы не были предусмотрены в Положении об использовании финансовых средств Фонда стимулирования создания машинно-технологических станций, утвержденном Постановлением Правительства №642 от 01.07.2005[4] (с последующими изменениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №642). Не соблюдая п.3 данного положения, при формировании рабочей группы, в ее состав не были включены представители органов местного публичного управления второго уровня.

Несмотря на то, что Положение, утвержденное Постановлением Парламента №19-XV, предусматривает предоставление субсидий машинно-технологическим станциям, созданным в 2005 году, субсидии на общую сумму 660,8 тыс. леев были предоставлены также 6 машинно-технологическим станциям, созданным в 2004 году.

По состоянию на 01.01.2006 машинно-технологические станции, созданные в 2004 году, должны были возместить 2927,7 тыс. леев, но фактически возместили 764,6 тыс. леев, или на 2163,1 тыс. леев меньше. На эту же дату, задолженность получателей субсидий перед государственным бюджетом составила 25799,9 тыс. леев, в том числе за 2004 год - 9000,0 млн. леев и за 2005 год - 16799,9 тыс. леев

С отступлением от п.19 Положения, утвержденного Постановлением Парламента №19-XV, изменив назначение выделенных средств, Производственному кооперативу (ПК) "Ineşti", не выполнившему своих обязательств по погашению технического кредита, предоставленного в 2004 году, было выделено 147,3 тыс. леев на закупку горючесмазочных средств, семенного материала, запасных частей.

Из 5399,5 тыс. леев, перечисленных в качестве первого транша Государственным предприятием "Moldresurse" получателям сельскохозяйственной техники и машин (получатели субсидий) с целью приобретения сельскохозяйственных машин, 40,5 тыс. леев были использованы для возврата кредита, полученного от Проекта выращивания сельхозпродукции 2KR.

В соответствии с п.14 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №642, ГП "Moldresurse" получило разрешение на использование средств фонда для исполнения требований данного Положения, на основании сметы расходов, утвержденной в сумме 352,4 тыс. леев, тогда как согласно Положению, утвержденному Постановлением Парламента №19-XV, такие расходы не предусмотрены. Из утвержденной суммы фактически ГП "Moldresurse" использовало 283,2 тыс. леев.

Средства, выделенные на субсидирование сельскохозяйственных работ, были перечислены экономическим агентам и физическим лицам для частичной компенсации расходов сельхозпроизводителей от приобретения дизельного топлива.

В нарушение п.32 Положения, утвержденного Постановлением Парламента №19-XV, субсидии были выделены для площадей необработанных сельскохозяйственных земель, пастбищ, для участков земли, по размеру превышающих указанные согласно Земельного кадастра на общую сумму 79,7 тыс. леев, из которых по районам: Чимишлия - 29,4 тыс. леев, Кантемир - 25,0 тыс. леев, Леова- 9,0 тыс. леев, Кэлэрашь - 3,8 тыс. леев, Хынчешть - 3,4 тыс. леев, Единец - 3,3 тыс. леев, Дондушень - 2,3 тыс. леев, Бричень - 1,9 тыс. леев, Сынджерей - 1,1 тыс. леев, Рышкань - 0,5 тыс. леев.

Нарушив п.36 вышеуказанного Положения, органы местного публичного управления второго уровня перечислили финансовые средства для субсидирования сельскохозяйственных работ на общую сумму 292,2 тыс. леев владельцам и арендаторам, не зарегистрировавшим в законодательном порядке права собственности на земли (в том числе: Чимишлия - 104,2 тыс. леев, Унгень - 65,5 тыс. леев, Хынчешть - 27,2 тыс. леев, Единец - 26,4 тыс. леев, Дондушень - 23,0 тыс. леев, Кэлэрашь - 16,0 тыс. леев, Окница - 10,6 тыс. леев, Леова - 10,4 тыс. леев, Флорешть - 3,4 тыс. леев, Шолдэнешть - 2,2 тыс. леев, Рышкань - 2,2 тыс. леев, Яловень - 1,1 тыс. леев).

Органы местного публичного управления первого уровня, при предоставлении физическим лицам субсидий на общую сумму 420,4 тыс. леев, не соблюли порядок, предусмотренный п.40 Положения, утвержденного Постановлением Парламента №19-XV. В нарушение п.41 данного Положения, органы местного публичного управления второго уровня трех районов возместили, с превышением сроков, неиспользованные средства в сумме 650,0 тыс. леев, а в 13 районах неиспользованные субсидии на сумму 1434,6 тыс. леев были перечислены в бюджет во время проверки. На момент контроля в бюджет не был перечислен остаток неиспользованных средств на сумму 592,8 тыс. леев.

При использовании субсидий для сельскохозяйственных работ, также не был соблюден п. 42 указанного Положения. Так, некоторые примэрии районов Дондушень, Дрокия, Криулень, Бричень, Леова и Кахул, как с согласия, так и без согласия получателей субсидий, использовали 27,7 тыс. леев из средств фонда поддержки аграрного сектора для погашения задолженности по земельному налогу (соответственно, 9,7 тыс. леев, 7,4 тыс. леев, 4,1 тыс. леев, 3,5 тыс. леев, 1,9 тыс. леев и 1,1 тыс. леев).

Посредством банковского инкассового поручения ГНИ по р-ну Флорешть, из средств, полученных в качестве субсидий, было взыскано 200,0 тыс. леев для погашения задолженности по земельному налогу. КБ "Moldindconbank" АО, КБ "Moldova Agroindbank" АО и КБ "Businessbank" АО посредством банковских инкассовых поручений взыскали от некоторых получателей районов Рышкань, Бричень и Дондушень, за счет субсидий соответственно, 42,2 тыс. леев, 23,1 тыс. леев и 11,3 тыс. леев (всего - 76,6 тыс. леев) для погашения кредитов и банковских процентов. Вместе с тем, некоторые получатели субсидий районов Бричень, Дрокия, Дондушень, Единец и Флорешть перечислили средства, полученные в качестве субсидий, на сумму 992,2 тыс. леев для погашения задолженности по платежам в бюджет и за различные товары и услуги (соответственно, 75,6 тыс. леев, 52,9 тыс. леев, 46,0 тыс. леев, 54,6 тыс. леев и 763,1 тыс. леев).

Обобщив вышеперечисленное, Счетная палата пришла к заключению, что часть средств фонда поддержки аграрного сектора не была использована строго и в полном объеме на предусмотренные цели. Так, ряд экономических агентов с нарушением законодательства получили субсидии на сумму 481,4 тыс. леев, было израсходовано на погашение задолженности по бюджету 1193,1 тыс. леев. В бюджет не были перечислены неиспользованные остатки в сумме 592,8 тыс. леев.

Исходя из вышеперечисленного, на основании ст.27, ст.28 и ст.29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994 (с последующими изменениями и дополнениями), Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, ГП "Moldresurse", председателей районов:

1.1. рассмотреть результаты проверок, проведенных Счетной палатой;

1.2. принять соответствующие меры по устранению по указанным случаям, нарушений и недостатков, выявленных проверкой, с применением, в соответствии с законодательством, дисциплинарных санкций в отношении лиц допустивших нарушения при управлении и использовании средств для поддержки аграрного сектора;

1.3. обеспечить возврат финансовых средств, необоснованно предоставленных экономическим агентам из фонда поддержки аграрного сектора, а также остатка в сумме 592,8 тыс. леев;

1.4. принять меры по погашению задолженности перед государством, образованной машинно-технологическими станциями в результате непогашения кредита.

2. Проинформировать Министерство финансов об использовании средств в сумме 76,6 тыс. леев, предназначенных для субсидирования сельхозработ, взысканных для погашения кредитов и процентов филиалами КБ "Moldindconbank" АО, КБ "Moldova Agroindbank" АО и КБ "Businessbank" АО районов Рышкань, Бричень и Дондушень, для принятия соответствующих мер.

3. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции рассмотреть целесообразность применения дисциплинарных санкций, в соответствии с действующим законодательством, в отношении начальников Государственных налоговых инспекций районов Анений Ной и Флорешть, погасивших задолженности по бюджету путем отвлечения средств фонда поддержки аграрного сектора.

4. Принять к сведению, что:

4.1. во время проверки в государственный бюджет было возмещено 220,1 тыс. леев выплаченных из суммы субсидий, предназначенных для закладки плодовых насаждений;

4.2. согласно Постановлению Правительства №73 от 23.01.2006 "Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства"[5], были пролонгированы сроки возврата технического кредита, предоставленного экономическим агентам ГП "Moldresurse" за поставленные технику и сельскохозяйственные машины.

5. Настоящее постановление довести до сведения Парламента Республики Молдова и Правительства.

6. Об исполнении требований п.1, 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

7. Данное постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном Мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.


[1] Переопубликован в официальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2004, №224-225, ст.978.

[3] О.М., 2005, №30-33, ст.107.

[4] О.М., 2005, №92-94, ст.699.

[5] О.М., 2006, №21-24, ст.120.

рекомендации (0)

требования (0)