Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 11 от 7 апреля 2006 года об отчете эффективности использования и управления публичным имуществом Агропромышленным департаментом “Moldova–Tutun” и некоторыми предприятиями табачного комплекса за период 2003–2004 годов

Hомер с даты 2006-04-07 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата Республики Молдова, в присутствии заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на Ш. Каланча, бывшего генерального директора Агропромышленного департамента "Moldova-Tutun" г-на М. Макидон, директоров менеджеров акционерных обществ - фабрик по ферментации табака в Орхей, Шолдэнешть, Купчинь, Дрокия, Флорешть, Фэлешть, соответственно г-д Г. Котруцэ, В. Галацкий, В. Микитюк, В. Гросу, И. Давид, Б. Кожокару и главных бухгалтеров, соответственно, г-жей Л. Пунгэ, В. Арнэут, Л. Продан, П. Лупашку, Л. Бурлаку, Н. Унгуряну, З. Андронаки, руководствуясь ст. 27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате"[1] (с последующими изменениями), рассмотрела результаты проверки эффективности использования и управления публичным имуществом Агропромышленным департаментом "Moldova-Tutun"и некоторыми предприятиями табачного комплекса за период 2003-2004 годов, проведенной в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты.

Были проверены:

- Агропромышленный департамент "Moldova-Tutun" (далее - Департамент), в настоящее время - Агропромышленное агентство "Moldova-Tutun", образованное на основании Постановления Правительства №1539 от 28.11.2002 "О некоторых мерах по возрождению табачной отрасли"[2] (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства №1539), при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее - МСХПП) и приказа №177 от 06.08.2003 МСХПП, с предельной штатной численностью 15 единиц и финансированием из государственного бюджета, с передачей прав управления государственным имуществом в 6 акционерных обществах с января 2004 года, имущество ранее управляемое МСХПП. Основными задачами Департамента являются: составление и внедрение политики государства для развития табачной отрасли, в том числе техническо-технологической и инвестиционной политики, эффективных в отрасли; обеспечение внедрения научных исследований и эффективного использования имеющейся государственной собственности;

- акционерные общества, фабрики по ферментации табака Орхей, Шолдэнешть, Купчинь, Дрокия, Флорешть и Фэлешть (далее - акционерные общества, или АО «FFT ...»), зарегистрированные на основании Декларации Правительства от 20.02.1998 о создании акционерных обществ, в которых государство имеет движимое имущество в размере от 91% до 97%. В обязанность обществ входит промышленная переработка табака и оптовая продажа ферментированного табака.

В процессе проведенных проверок доказательства были собраны в соответствии с законодательными и нормативными актами, а также согласно методическим указаниям, утвержденным Счетной палатой, в результате проверки, анализа и сопоставления первичных документов с данными аналитического и синтетического анализа приложенных к бухгалтерским регистрам, рассмотрения других документов (приказы, протоколы руководящих органов, акты проверок других органов и т.д.), информаций запрошенных от Территориальных кадастровых офисов (далее ТКО) Кишинэу, Орхей и Сынджерей и объяснений должностных лиц.

Рассмотрев результаты проверок, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседаниях, Счетная палата

установила:

Общая характеристика

Перерабатывающая табачная промышленность в настоящее состоит из 6 фабрик по ферментации табака и АО "Tutun-CTC" с мажоритарным государственным капиталом, являющегося производителем табачных изделий.

Начиная с 1990 года, табачная отрасль зарегистрировала значительный спад основных экономических показателей. Резко сократились площади, урожай на 1 га и валовая продукция табака - показатели, которые по состоянию на 1991 год составляли, соответственно, 31,4 тыс. га, 20,1 у/гa и 62,8 тыс. тонн табака. Эти же показатели в 1997, 2003 и 2004 годах, составляли, соответственно, 17,2 тыс. га, 5,46 тыс. га и 6,26 тыс. га; 13,3 у/га, 13,2 у/га и 14,4 у/га; 29,0 тыс. тонн, 7,2 тыс. тонн и 9,0 тыс. тонн. В результате, в 2004 году (по сравнению с 1991 годом) в 5,0 раз сократились площади и в 7,0 раз валовой продукт. Создавшаяся ситуация негативно повлияла на основные экономические показатели, отраженные в таблице №1.

Таблица №1

Nr. П/п

Показатели
и характеристики

АО "FFT Orhei"

АО "FFT Şoldăneşti"

АО "Fermenttutun Drochia"

АО"Nordtutun Cupcini"

АО "FFT Floreşti"

АО "FFT Făleşti"

1.

Доходы от продаж, тыс. леев, 2003 год

3115

1446

2687

487

327

236

2004 год

256

997

2824

0

0

120

2.

Доходы от продаж на один лей основных средств, 2004 год, бань

1,16

3,05

7,37

0

0

0,38

 3.

Чистая прибыль (потери), тыс. леев, 2003 год

-210,0

- 890,3

-35,0

-430,0

-1047,0

-692

2004 год

-365

6127

160

-359

-1960

-1365

4.

Первоначальная стоимость основных средств по сост. на 01.01.2005, млн. леев

22,0

32,7

38,3

54,7

32,4

42,2

Отклонения по сравн. с 01.01.98, увеличение (+), снижение (-), млн. леев

-17,5

-4,7

-

-3,0

-

-4,2

5.

Остаточная стоимость основных средств по состоянию на 01.01.2005, млн. леев

10,4

16,0

17,9

30,8

12,3

23,3

6.

Степень износа, %

52,7

51,1

53,3

43,7

62,0

44,8

7.

Задолженность перед бюджетом по сост. на 01.01.2005, млн. леев

3,0

1,2

3,3

0,3

2,1

1,3

В 2004 году чистую прибыль получило только АО "FFT Drochia", а чистая прибыль АО "FFT Şoldăneşti" была получена благодаря аннулированию пени, а не в результате деятельности предприятия. Большинство предприятий получили большие убытки. Такая ситуация стала причиной расхождения стоимости чистых активов проверенных акционерных обществ с величиной уставного капитала, что противоречит требованиям ст.39 (5) Закона №1134-XIII от 02.04.1997"Об акционерных обществах"[3] (с последующими изменениями; далее Закон №1134-XIII). Представители государства в этих предприятиях, не соблюдая требования п.37 пп.6) Положения «О представительстве государства в хозяйственных обществах», утвержденного Постановлением Правительства №109 от 02.02.1999[4] (с последующими изменениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №109), не представили Департаменту соответствующие отчеты, с предложениями об улучшении создавшейся ситуации и приостановлении некоторых неэффективных расходов.

Ухудшение финансово-экономической ситуации предприятий табачной отрасли усложнило закупку зеленной массы и ферментацию табака. Так, в 2003-2004 гг., шесть акционерных обществ проверенных вместе с АО "Tutun-CTC" ферментировали, соответственно, 5,6 тыс. тонн и 4,2 тыс. тонн табака или, соответственно, в 5,5 раз и в 7,3 раз меньше по сравнению с 1992 годом, общая производственная мощность составила 73,0 тыс. тонн табака ежегодно, использование которой составило 7,7% и, соответственно, 5,8%.

В 2004 году, три проверенных акционерных обществ - АО "FFT Floreşti", АО "FFT Făleşti" и АО "Nordtutun Cupcini" не проферментировали ни одной тонны табака, а АО "FFT Orhei", АО "FFT Şoldăneşti" и АО "FFT Drochia" проферментировали, соответственно, 90 тонн, 971 тонн и 1141 тонн. В то же время, производство табачных изделий, осуществляемое АО"Tutun-CTC" не претерпело значительных изменений. Так, в 2004 году было произведено 7092,0 млн. единиц (по сравнению с 8477,0 млн. единиц - в 1992 году), или на 16,3% меньше, переработав 2,0 тыс. тонн, что составляет 47,6 % от общего объема переработанного по отрасли табака.

Сложная вышеуказанная ситуация в данной отрасли, способствовала снижению экспортных показателей. В 2003-2004 годах, когда ни одно из шести проверенных акционерных обществ не экспортировало табак, эти показатели составили:

Таблица №2

Nr. П/п

 

Единица измерения

1998

2000

2004

1.

 

 

 

Папиросы и сигареты:

 

 

 

 

Экспорт

Тыс. т

2,7

1,3

0,013

 

млн. леев

227,4

210,9

8,5

Импорт

Тыс. т

2,3

6,7

1,7

 

млн. леев

205,7

1240,9

251,6

2.

 

 

 

Табак-сырье:

 

 

 

 

Экспорт

Тыс. т

14,6

21,0

6,9

 

млн. леев

155,6

360,9

100,6

Импорт

Тыс. т

1,1

2,5

2,9

 

млн. леев

11,7

79,0

76,6

Импорт в 2000 году значительного объема папирос и сигарет негативно отразился на отечественном производителе в последующих годах, а значительное сокращение экспорта папирос и сигарет в 2004 году было обусловлено потерей рынка сбыта. Несмотря на то, что в период 2000-2004 гг. Институту научно-технологических исследований табака и табачных изделий из бюджета было выделено 687,0 тыс. леев на выведение новых сортов табака и модернизацию технологий по выращиванию, механизации, сушке и глубокой обработке табачного сырья, 95%-97% импорта сырья за проверяемый период приходятся АО "Tutun-CTC" в качестве ароматизированного табака, отсутствующего на внутреннем рынке.

Отсутствие инвестиций и лимитированные финансовые средства сделали меры, предпринимаемые ведомственными органами в целях оживления табачной отрасли - неэффективными. Из 163,6 млн. леев - инвестиции для переоборудования материально-технической базы (Программа развития на 2003-2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства №1539), 107,0 млн. леев были предусмотрены для 2004-2006 гг., из которых не было выделено ни одного лея.

В апреле 2005 года, повторно на 10-летний срок были подписаны Соглашения- меморандумы со всеми 6 акционерными обществами, согласно которым были заморожены налоговые платежи и начисленные санкции, по состоянию на 01.01.2005 составившие 15,9 млн. леев, несмотря на то, что за проверяемый период еще были аннулированы задолженности перед консолидированным бюджетом в сумме 6,5 млн. леев (Шолдэнешть), 0,7 млн. леев (Купчинь), 0,9 млн. леев (Фэлешть) и 1,2 млн. леев (Дрокия), согласно Закону №388-XV от 25.11.2004 "О списание пеней и финансовых санкций (штрафов)"[5] (с последующими изменениями). Но и в результате предпринятых мер ситуация не улучшилась.

В следствие деятельность предприятий ограничилась только продажей и сдачей в аренду основных средств, полученные финансовые средства были потрачены на оплату труда персонала, обязанного обеспечивать целостность государственного имущества, что способствует постепенной его утрате и разрушению. Оздоровление отрасли до 2014, согласно бизнес-планам, утвержденных согласно Соглашениям-меморандумам и меры, предпринятые государством, в случае соответствующего финансирования и уменьшения кризиса рабочей силы в сельской местности, способствовало бы более эффективному использованию государственного имущества только на 1-2 проверенных фабриках, ситуация на других фабриках является непоправимой еще из-за отсутствия сырья.

Исходя из вышеуказанного, анализа финансовых отчетов, финансово-экономических и производственных показателей проверенных предприятий, а также из степени исполнения обязанностей по руководству табачной отраслью, возложенных на МСХПП и впоследствии на Департамент, управление государственной собственностью в этой отрасли неэффективно.

Руководящие органы и представитель государства

Ряд нарушений был допущен при назначении руководящих органов и представителя государства, а также в их деятельности. Так, в нарушение п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №109, г-н Виктор Тозлован, начальник Государственной инспекции по хлебопродуктам, был назначен представителем государства в АО "FFT Floreşti". Кроме того, Департамент не назначил комиссию по тестированию квалификации представителей государства и выдаче им квалификационного сертификатов, нарушив тем самым и п. 42 вышеуказанного Положения.

В качестве председателей Советов в АО "Tutun-CTC" и АО "Nordtutun Cupcini" были избраны соответственно, г-да Г. Сандулаки - заместитель министра сельского хозяйства и пищевой промышленности и П. Тэрыцэ - заместитель директора Департамента, являющиеся представителями управляемой организации, нарушив тем самым ст.67 (4) Закона №1134-XIII.

Департаментом не были соблюдены и требования ст.66 (4) Закона №1134-XIII, избрав одного и того же представителя государства в Советы нескольких акционерных обществ, вместо одного. Так, г-н К. Морару (начальник Главного управления МСХПП), являясь представителем государства в АО "Tutun-CTC", был избран в Совет данного акционерного общества, а также в Советы АО "FFT Şoldăneşti" и АО "FFT Orhei".

В 2003-2004 гг. в АО "FFT Orhei", в нарушение требований ст.64 (4) Закона №1134-XIII, протоколы общих собраний акционеров не были заверены цензорной комиссией или нотариусом.

Исполнительные органы АО "FFT Orhei" и АО "FFT Şoldăneşti", не соблюдая требований ст.55 (2) b) Закона №1134-XIII, не опубликовали в прессе (что указано в их уставах) информацию о созыве общего собрания акционеров.

Нарушив ст.27 (1) Закона №1134-XIII, цензорная комиссия АО "FFT Floreşti" не выполнила свои обязанности относительно обязательного контроля результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2003 год.

Управление имуществом

Департамент (г-н М. Макидон) не обеспечил в полной мере надзор и контроль деятельности в данной отрасли, а также соблюдение законодательства и нормативных актов в части управления государственным имуществом, в том числе подведомственными предприятиями. Так, не соблюдая п.4 Постановления Правительства №379 от 03.07.1996 «Об организации учета публичного имущества Республики Молдова»[6] (с последующими изменениями), Департамент не собрал, не обобщил и не представил Правительству сведения о наличии и движении публичного имущества (форма №2-пи).

Акты оценки активов подлежащих продаже, представленные Департаменту на утверждение, в большей части составляются с нарушением п.8, п.9 и п.10 Положения «О порядке продажи активов, не используемых в технологическом процессе предприятий», утвержденного Постановлением Правительства №665 от 29.11.1996[7] (с последующими изменениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №665), не указав балансовую оценочную стоимость, реальный физический износ активов и метод продажи.

Не указав метод продажи, Департамент разрешил АО "Nordtutun Cupcini" реализовать вязально-прошивную машину VP - 180, составную часть линии тонго и пункт приемки табака в Рышкань по общей первоначальной стоимости 3,1 млн. леев (остаточной - 1,7 млн. леев), выставленные на продажу за 1,7 млн. леев.

В нарушение п. 9, п.10, п.12 и п.13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №665, без проведения аукционов, путем прямых открытых переговоров, не предложив цену больше той, что установила комиссия, Департамент, не установив метод продажи, разрешил АО "FFT Şoldăneşti" продать склад в селе Чинишеуць за 25,0 тыс. леев (остаточная стоимость - 221,2 тыс. леев), две линии по производству кирпича за 45,0 тыс. леев (остаточная стоимость - 73,0 тыс. леев) и комбайн "Niva" за 35,0 тыс. леев (остаточная стоимость - 49,0 тыс. леев), предприятие понесло убытки в сумме 238,2 тыс. леев.

Указанный склад площадью          1476,7 m², представляющее строение из камня, оштукатуренное, с дверями и окнами, является только частью имущества пункта приемки табака, полностью реализованного в августе 2004 года, в который еще входят: офис площадью 126,3 м2 на 7 комнат и котельная, помещение для охраны - 22,1 м², забор вокруг пункта, бетонная площадка, сарай, резервуар для воды, участок площадью 1 га, в том числе зеленые насаждения - 2110,0 м², транспортер, пневматический погрузчик, и другие объекты социального значения. Разрешение о продаже было рассмотрено только относительно склада. В бухгалтерском учете была отражена продажа 3 объектов, хотя были проданы все вышеперечисленные объекты, исказив и год постройки (1960 год вместо 1970 год). Объекты неотраженные в документах о продажи (забор, площадка, зеленые насаждения, резервуар для воды, транспорт, пневматический погрузчик) были необоснованно списаны в 2005 году.

МСХПП (г-н Т. Ясинский) авторизацией от 16.04.2002 разрешил продажу основных средств по 20 позициям, не установив по каждому отдельному случаю метод продажи. В результате, руководство АО "FFT Orhei" (г-н Г. Котруцэ), в 2003-2004 гг. реализовало 5 складов и производственный корпус с отклонением от законной процедуры продажи.

Склад расположенный в промышленной зоне Ватра был продан ООО "Haruz-Grup" (ф/к - 36597010) за 615,0 тыс. леев (первоначальная стоимость - 1281,5 тыс. леев и остаточная стоимость - 506,2 тыс. леев ), но фактически, согласно акту приемки-передачи данной недвижимости, составленного на основании договора купли-продажи от 26.05.2004, было продано и другое имущество (площадка, железная дорога протяженностью 90,2 м, платформа, трансформатор электроэнергии, 4 резервуара для воды, 4 транспортера), которое не было отражено в бухгалтерском учете, а только в документах о продажи, остаточная стоимость склада была уменьшена.

Склад в с. Суслень был реализован за 107,0 тыс. леев, или на 28,4 тыс. леев меньше остаточной стоимости, что противоречит п.8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №665.

Склад в г. Флорешть, площадью 2671,8 m² (первоначальная стоимость - 2034,1 тыс. леев и остаточная - 1788,8 тыс. леев) был передан в собственность КБ "Victoriabank" АО Кишинэу, по решению Кишиневского окружного экономического суда от 24.10.2002, за 500,0 тыс. леев. Это имущество было заложено, согласно договору от 18.10.2001, подписанного бывшим директором АО "FFT Floreşti" г-ном Г. Гросу, с разрешения Совета общества. Доходы от продажи склада были отражены в бухгалтерском учете в сумме 400,0 тыс. леев (сумма, за которую имущество было продано банком фирме ООО "Scorpioil-Cinci" Кишинэу), вместо 500,0 тыс. леев. Убытки, понесенные обществом в результате отчуждения данного склада, составляет 1455,8 тыс. леев (остаточная стоимость 1788,8 минус 333,3 тыс. леев, стоимость склада без НДС).

По той же процедуре, по решению Кишиневского окружного экономического суда от 06.08.2002, был продан склад АО "FFT Făleşti" за 339,8 тыс. леев без НДС (первоначальная стоимость - 1809,7 тыс. леев, остаточная стоимость - 1047,5 тыс. леев), убытки составив 707,7 тыс. леев.

Имея в виду специфику продукции фабрик и важную роль складов для обеспечения процесса хранения табака поступившего от производителей и, впоследствии, ферментированного, отчуждение складов в с. Суслень и с. Биешть р-на Орхей, г. Теленешть, г. Флорешть, с. Григорэука р-на Сынджерей, с. Чинишеуць р-на Резина и г. Ватра противоречит требованиям п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №665.

По данным ТКО Шолдэнешть, АО "FFT Şoldăneşti" располагает детским садом, который в бухгалтерском учете последнего не зарегистрирован.

Как бывший Департамент приватизации и управления государственным имуществом, так и МСХПП, не соблюдая требований п.3 и п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №109, п.1 f) Постановления Правительства №833 от 04.09.1997 "О делегировании функций управления государственным имуществом центральным отраслевым органам"[8], не предложили назначение, в законодательном порядке, представителя государства в СП "Tubecon-Tobacco" ООО (созданной 13.04.2000, с учредительной долей в размере 45,0 %, или 4,5 тыс. леев и материальные ценности стоимостью 10611,0 тыс. леев), с учредительной долей государства в уставном капитале на 01.01.2005, в размере 41,3%. До настоящего времени представитель государства не назначен, не осуществлен контроль размера учредительной долей государства в уставном капитале СП "Tubecon-Tobacco" ООО, сохранности и целевого использования государственного имущества, нарушив тем самым требования п.30 ч.3) и ч.4) вышеуказанного Положения.

На основании протокола общего собрания акционеров №9-1 от 12.12.2002 и №17/1 от 14.11.2003, СП "Tubecon-Tobacco" ООО вернуло АО "FFT Orhei" основные средства в сумме 1853,8 тыс. леев (склад Модуль (п. F) - 670,5 тыс. леев, линии по переработке - 22,5 тыс. леев, ¼ здания секции основного производства (п. C) - 1160,9 тыс. леев). На момент возмещения, имущественные права на вышеуказанные основные средства были заложены АО "Banca de Economii" фирмой СП "Tubecon-Tobacco" ООО, впоследствии выкупленные из залога через дополнительное соглашение №01 от 30.12.2003. Но, по информации ТКО Орхей №147 от 23.05.2005, в Регистре учета недвижимого имущества права собственности на ¼ здания секции основного производства (п. C) стоимостью 1160,9 тыс. леев и на склад Модуль (п. F) - в сумме 670,5 тыс. леев числились за СП "Tubecon-Tobacco" ООО. В нарушение требований ст. 26 и ст. 28 Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 [9] (с последующими изменениями; далее - Закон №1543-XIII), исполнительные органы АО "FFT Orhei" не предприняли соответствующие меры по регистрации имущественных прав собственности на указанную недвижимость.

Согласно решениям от 14.03.2002, 16.05.2002 и 21.01.2003 общих собраний учредителей СП "Tubecon-Tobacco" ООО, на которых присутствовал и директор АО "FFT Orhei" г-н Г. Котруцэ, не уполномоченный представлять государство в качестве учредителя, было получено два кредита в сумме 7000,0 тыс. леев и, соответственно, 50,0 тыс. долл. США, заложив имущество и акции стоимостью 25285,3 тыс. леев и, соответственно, 770,0 тыс. леев, из которых доля государства составляет - 41,3%, оцененные банком в сумме 7272,8 тыс. леев. Из первого кредита 1822,6 тыс. леев были использованы для дополнения оборотных средств, а 5177,4 тыс. леев, согласно объяснениям главного бухгалтера СП "Tubecon-Tobacco" ООО г-жи А. Липчиу, были перечислены некоторым экономическим агентам, в том числе ООО "Buneta-Plus" (ф/к 20521013) - 1623,1 тыс. леев, ООО "Vicaur-C" (ф/к 30157342) - 459,3 тыс. леев и ООО "Torleno" (ф/к 1004606000038, учредители: г-жи Л. Липчиу и С. Коваленко) - 2095,0 тыс. леев, не представив оправдательных документов. Эти операции были проведены в отсутствии представителя государства и без согласия центрального отраслевого органа, нарушив п.32 пп.3) Положения, утвержденного Постановлением Правительства №109, таким образом общие собрания являются незаконными, но ни МСХПП, ни департамент не опротестовали в установленном порядке, в судебных инстанциях, кредитные договора.

Для обеспечения возврата кредитов, АО "Banca de Economii" заключило договора с третьими лицами ООО "Torleno" и АО "Fabso" (ф/к 1002608000566, учредители: Tubecon Limited (Республика Кипр) и ООО "Femando" - ф/к 1003605000551), согласно которым поручители обязались безоговорочно погасить полученные кредиты и начисленные процентные ставки СП "Tubecon-Tobacco" ООО. По информации АО "Banca de Economii", по состоянию на 19.05.2005, кредиты не были погашены.

На основании разрешения МСХПП №15-5/2316 от 18.10.2002, АО "FFT Orhei", по состоянию на 21.10.2002, получила от АО "Banca de Finanţe şi Comerţ" (далее - АО "FinComBank") кредит на сумму 2285,0 тыс. леев для пополнения текущих активов, заложив имущество в сумме 2760,0 тыс. леев, в том числе ¾ основной секции ферментации табака и галерею по залоговой стоимости 2000,0 тыс. леев, ферментированный табак (200,1 тонн) - 760,0 тыс. леев.

По состоянию на 26.02.2004, Орхейевское бюро Департамента по исполнению судебных решений, на основании Распоряжения Аппеляционного экономического суда №2oe-1123 от 03.02.2004, передал в пользу АО "FinComBank" заложенное имущество за непогашенный АО "FFT Orhei" кредит. Впоследствии с опозданием в 8-10 месяцев, АО "FFT Orhei" погасило кредит в общей сумме 2772,8 тыс. леев, в том числе процентные начисления в сумме 487,8 тыс. леев, но, по информации ТКО Орхей №147 от 23.05.2005, указанная недвижимость числилась за АО "FinComBank".

В 2003-2004 годах, не соблюдая требований п.9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 665, АО "FFT Orhei" (Г. Котруцэ), АО "FFT Şoldăneşti" (В. Галацкий), АО "FFT Făleşti" (В. Сикорски), в отсутствии разрешения центрального отраслевого органа, осуществили продажу основных средств за 121,1 тыс. леев (балансовая стоимость - 40,0 тыс. леев), 207,2 тыс. леев (18,0 тыс. леев) и, соответственно, 23,2 тыс. леев (10,4 тыс. леев), использовав эти средства на другие цели кроме предусмотренных в п.15 вышеуказанного Положения.

 Обеспечение целостности государственного имущества

Как департамент, так и руководящие органы акционерных обществ не обеспечили целостность государственного имущества. Так, в 2004 году, первоначальная стоимость склада №7 в размере 2991,3 тыс. леев и административно-коммунального здания в размере 2734,7 тыс. леев АО "FFT Orhei" была необоснованно занижена, соответственно, на 2154,2 тыс. леев и 1160,6 тыс. леев, в этом же размере отразив на расходы и износ.

В АО "FFT Orhei", АО "FFT Şoldăneşti" и АО "FFT Floreşti" была зарегистрирована недостача имущества в сумме 20,6 тыс. леев, 76,7 тыс. леев и, соответственно, 25,6 тыс. леев и были установлены излишки в сумме 9,1 тыс. леев (АО "FFT Orhei") и 116,6 тыс. леев (АО "FFT Şoldăneşti"). Бывший директор АО "FFT Şoldăneşti" г-н В. Маслов не возместил денежные средства, находящиеся в подотчете в сумме 49,0 тыс. леев.

Нарушив п.6 b) Положения «Об инвентаризации», утвержденного приказом Министерства финансов №30 от 05.03.2001[10], п.6 b) Положения "Об инвентаризации", утвержденного приказом Министра финансов № 27 от 28.04.2004[11], в АО "FFT Floreşti", за проверяемый период не была проведена инвентаризация основных средств. Инвентаризация, проведенная в период контроля (16.11.2005) установила недостачу в сумме 25,6 тыс. леев (г-жа М. Бобок), в том числе автомобиль УАЗ-462 стоимостью 21,9 тыс. леев и т.д.

В нарушение ст. 3 a), ст. 15 абз. (1) a) Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[12] (с последующими изменениями; далее - Закон №426-XIII), в АО "FFT Floreşti" не был отражен в учете урожай с арендованных площадей в сумме 2404,8 тыс. леев и имущество стоимостью 779,3 тыс. леев. Согласно объяснениям примара с. Домулжень г-н В. Цугуй, большая часть указанного урожая была собрана ООО "Edit-Prom" (ф/к 3236012), поставившего АО "FFT Floreşti" часть семян и другое имущество, которое собрало урожая только на сумму 30,5 тыс. леев.

Нарушив ст.15 (1) Закона №426-XIII, АО "FFT Floreşti" не отразило в бухгалтерском учете стоимость основных средств отчужденных в 2003-2004 гг. в сумме 3,5 млн. леев, а также убытки от продаж в сумме 1,8 млн. леев.

Аренда имущества

Были выявлены нарушения и при сдаче в аренду государственного имущества. Департамент не ведет учет договоров об аренде, а также образовавшихся задолженностей, а некоторые расчеты, приложенные к договорам, содержат противоречивые данные. Подведомственные предприятия в отсутствии контроля со стороны Департамента, в некоторых случаях не соблюдали требования ст.9 Закона №861-XII от 14.01.1992 "Об аренде"[13] (с последующими изменениями; далее - Закон №861-XII), приложения №8 к Закону о государственном бюджете на 2003 год №1463-XV от 15.11.2002[14] (с последующими изменениями) и приложения №8 к Закону о государственном бюджете на 2004 год №474-XV от 27.11.2003[15] (с последующими изменениями). Так, в АО "FFT Şoldăneşti" был занижен доход от сдачи в аренду имущества общества на 67,8 тыс. леев и НДС подлежащий перечислению в бюджет - на 13,6 тыс. леев.

В результате занижения реальных площадей сданных в аренду и использования складов приемки табака в с. Трифешть (Резина) и с. Кишкэрень (Сынджерей) упущенный доход составил, соответственно, 20,1 тыс. леев и, соответственно, 31,5 тыс. леев. Кроме того, площадь склада в с. Кишкэрень занижена на 201,6 м2, будучи занижена и в ТАО Сынджерей. В отсутствии договора аренды, руководство АО "FFT Şoldăneşti" передало АО "Magistrala" (г. Бэлць) Базу отдыха «Расейка» в г. Татарбунары, Украина. База отдыха в Украине Акционерного общества "FFT Orhei", согласно договору строительства и общей эксплуатации, заключенного с АО "Magistrala", не зарегистрировала доходов. В обоих случаях имущество оприходовано за символические цены. В 2004 году, АО "Fermenttutun Drochia" и АО "Nordtutun Cupcini" упустили доходы в сумме 11,2 тыс. леев и, соответственно, 6,7 тыс. леев. Одновременно, договора аренды последнего не предусматривают начисление НДС, услуги которые согласно ст.95 Раздела III Налогового кодекса №1415-XIII от 17.12.1997[16] (с последующими изменениями; далее - Налоговый кодекс), облагаются налогом.

В бухгалтерском учете и в отчетах АО "FFT Orhei" не была зарегистрирована кредиторская задолженность перед примэрией города Орхей за аренду участков прилегающих к предприятию, которая по состоянию на 01.01.2005 составила 75,0 тыс. леев.

Дебиторская и кредиторская задолженности

Исполнительные органы проверенных предприятий не предприняли эффективных мер по погашению дебиторской задолженности и, не соблюдая требования ст.24, ст.30 (1) Закона о несостоятельности №632-XV от 14.11.2001[17] (с последующими изменениями), не подали исковые заявления о возбуждении процесса несостоятельности в отношении дебиторов, не выполнивших своих обязательств. Так, акционерные общества, по состоянию на 01.01.2005, имели дебиторские задолженности в сумме 574,8 тыс. леев (Орхей), 2951,7 тыс. леев (Шолдэнешть), 785,9 тыс. леев (Дрокия), 114,6 тыс. леев (Купчинь), 1122,7 тыс. леев (Флорешть) и 435,0 тыс. леев (Фэлешть), из которых с просроченным сроком исковой давности - соответственно, 265,0 тыс. леев, 1012,4 тыс. леев, 177,7 тыс. леев, - , 784,4 тыс. леев и 389,9 тыс. леев. В декабре 2004 года, в АО "FFT Orhei" было списано 1792,0 тыс. леев. По некоторым из них были составлены исполнительные листы, которые, как правило, не исполняются.

Дебиторская задолженность АО "Fermenttutun Drochia" в сумме 296,4 тыс. леев были образованы в период 1999-2003 годов, в результате поставки продукции после ферментации, не оплатив стоимость выполненных работ, что противоречит договорным требованиям. Только задолженность ООО "Delatrix-VP" с октявря 2001 года составляет 134,5 тыс. леев.

Другие нарушения

В нарушение требований ст.8 (1), п.10 Закона №451-XV от 30.07.2001 "О лицензировании некоторых видов деятельности"[18] (с последующими изменениями), в 2003 году, руководство АО "FFT Şoldăneşti" и АО "FFT Făleşti", без лицензии, предоставляли услуги по переработки и продажи табака.

Нарушив ст.281 и ст.282 Налогового кодекса, не был начислен и оплачен земельный налог за арендованные АО "FFT Floreşti" площади в сумме 99,0 тыс. леев. В 2004 году, АО "FFT Orhei", не соблюдая требований ст.95 Налогового кодекса, не начислил НДС в сумме 2,6 тыс. леев от стоимости оборудования реализованного различным физическим лицам.

Руководство АО "FFT Orhei" (г-н И. Цуркану, г-н Г. Котруцэ) не выполнило требования п.4 Постановления Территориальной Счетной палаты Кишинэу №40 от 17.12.2001 «О результатах проверки финансово-экономической деятельности АО "FFT Orhei" за 1998-2000 гг. и 9 месяцев 2001 года».

Обобщив вышеизложенное Счетная палата пришла к выводу, что выявленные нарушения и недостатки являются следствием объективных фактов и административных проблем, а также несоблюдения МСХПП, Агропромышленным департаментов "Moldova-Tutun", проверенными предприятиями требований нормативных и законодательных актов, безответственности лиц наделенных обязанностью управлять государственным имуществом и вести бухгалтерский учет, невыполнения своих обязанностей представителями государства в проверяемых акционерных обществах, отсутствия контроля со стороны МСХПП и Департамента, ставшие причиной неэффективного управления государственным имуществом, списания и продажи активов с нарушениями и отклонениями, потери государственного имущества, доходов, осуществления нерациональных расходов, разбазаривания средств путем не взыскания дебиторской задолженности, порчи государственного имущества, не начисления и не перечисления в бюджет налогов и сборов.

Исходя их вышеизложенного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона №312-XIII от 08.12.1994 "О Счетной палате" (с последующими изменениями), Счетная палата

 постановляет:

1. Проинформировать руководство МСХПП и Агропромышленного департамента "Moldova - Tutun" о нарушениях допущенных при управлении государственным имуществом и потребовать:

1.1. рассмотреть результаты проверок проведенных по отрасли и применить дисциплинарные санкции в отношении должностных лиц, виновных в допущении выявленных нарушений;

1.2. соблюдать требования Закона №1134-XIII и Положения, утвержденного Постановлением Правительства №109 при избрании и назначении председателя и членов Советов акционерных обществ, а также представителей государства во всех обществах, в которых государство имеет учредительную долю;

1.3. провести инвентаризацию активов управляемых предприятий для установления законности перехода имущества государства в уставной капитал некоторых предприятий (СП "Tubecon-Tobacco" ООО) и регистрации имущества по заниженной цене (АО "FFT Orhei"), а также и слу�

рекомендации (0)

требования (0)