Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 78 от 13 октября 2005 года о результатах финансовой ревизии Центральной избирательной комиссии за 2004 год и I полугодие 2005 года

Hомер с даты 2005-10-13 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата Республики Молдова в присутствии председателя Центральной избирательной комиссии г-на П. Райляну и главного бухгалтера г-жи Е. Оцел, начальника главного управления финансов публичных органов и политики оплаты труда Министерства финансов г-жи Л. Свердлик, рассмотрела результаты финансовой ревизии Центральной избирательной комиссии за 2004 год и I полугодие 2005 года.

Финансовая ревизия проведена в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2005 года, целью которой были: проверка экономического состояния, соблюдение законодательства и правильность ведения финансово-хозяйственных операций в Центральной избирательной комиссии за 2004 год и I полугодие 2005 года.

Проверки осуществлены в Центральной избирательной комиссии и 29 Окружных избирательных советах.

В рамках проверок проведенных на местах рассмотрены и изучены финансовые отчеты, приказы и распоряжения, проверены первичные документы и бухгалтерские журналы, проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (встречные проверки), сравнительный анализ, объяснения должностных лиц и др.

Счетная палата, рассмотрев результаты финансовой ревизии Центральной избирательной комиссии за 2004 год и I полугодие 2005 года,

установила:

Центральная избирательная комиссия (далее - ЦИК) является государственным органом, созданным для организации и проведения выборов, и состоит из 9 членов. ЦИК является юридическим лицом, имеет свой бюджет и обслуживается аппаратом, штаты которого утверждаются Правительством по предложению ЦИК. Одни из них действуют постоянно, другие созываются в избирательный период, будучи освобожденными от выполнения обязанностей по постоянному месту работы.

В своей деятельности ЦИК руководствуется Конституцией, Кодексом о выборах, законами Республики Молдова, постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также собственным положением, утвержденным своим постановлением.

На содержание постоянного аппарата ЦИК в 2004 году предусмотрены бюджетные ассигнования на сумму 2132,7 тыс. леев. За отчетный период кассовые расходы составили 1890,1 тыс. леев, а фактические - 1878,2 тыс. леев. Одновременно, в 2004 году, на организацию референдума и проведение местных выборов, ЦИК из государственного бюджета утверждены ассигнования в сумме 318,4 тыс. леев. Фактическое финансирование по этому разделу произведено на уровне 84,9%. Кассовые расходы исполнены в сумме 270,6 тыс. леев, а фактические расходы составили 256,2 тыс. леев.

Несмотря на то, что ст.23 Закона №1381-XIII от 21.11.1997 «Кодекса о выборах»[1] (с последующими изменениями; далее - Кодекс о выборах) предусматривает, что штаты ЦИК утверждаются Правительством, в 2004 году ЦИК (г-н Е. Клим) превысила свои полномочия, внеся изменения в штаты собственными постановлениями №168 от 24.03.2004 и №388 от 28.07.2004 «О штатах аппарата Центральной избирательной комиссии»[2]. В результате этих изменений, расходы на 2005 год по статьям «Оплата труда», «Взносы в бюджет государственного социального страхования» и «Взносы по обязательному медицинскому страхованию уплачиваемые работодателем» запланированы на 134,8 тыс. леев больше.

На содержание постоянного аппарата ЦИК в 2005 году предусмотрены ассигнования в сумме 792,7 тыс. леев, из которых 413,1 тыс. леев предусмотрены в I полугодии 2005 года. Кассовые расходы за отчетный период составили 303,2 тыс. леев, а фактические - 335,6 тыс. леев. Одновременно, ЦИК получены бюджетные и специальные средства для подготовки и проведения парламентских выборов от 6 марта 2005 года (заключение Счетной палаты о финансовом отчете Центральной избирательной комиссии об управлении финансовыми средствами, выделенными для проведения парламентских выборов 6 марта 2005 года утверждено Постановлением Счетной палаты №79 от 13 октября 2005 года и представлено Парламенту Республики Молдова, как предусмотрено ст.35 (3) Кодекса о выборах).

На протяжении шести месяцев 2005 года в смету расходов на подготовку и проведение парламентских выборов 6 марта 2005 года внесены 8 изменений, из которых 6 внесены после выборов и после исполнения расходов, для приведения документов в соответствующий порядок и узаконивания уже произведенных расходов, что противоречит ст.32 (5) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе №847-XIII от 24.05.1996[3] (с последующими изменениями; далее - Закон №847-XIII).

За проверяемый период зарегистрировано незначительное улучшение финансового состояния со стороны персонала назначенного управлять и учитывать расходы и источники финансирования в период избирательной кампании. В период 2002-2004 годов бухгалтерский учет в большинстве Окружных избирательных советах велся в нарушение требований ст.5, 8, 15, 16, 17 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.05.1995[4] (с последующими изменениями; далее - Закон №426-XIII), Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов №85 от 09.10.1996[5] (с последующими изменениями; далее - Инструкция №85), а именно: не составлялись бухгалтерские проводки, не велись бухгалтерские журналы и «главная книга», денежные и материальные средства не оприходовались и не списывались на расходы, не велся учет расчетов с дебиторами и кредиторами и др. Согласно результатам настоящей проверки, данные нарушения устранены частично, хотя в некоторых Окружных избирательных советах они имеют место. Так, не соблюдая требования п.5, п.17, п.18 Инструкции №85, Окружные избирательные советы Резина (г-н В. Макринич), Шолдэнешть (г-н Ал. Мандрабурка), Кэлэраш (г-н П. Кодряну) и Ниспорень (г-н М. Стамати) не составили сводно-накопительные ведомости кассовых операций, оборота средств на текущих бюджетных счетах, расчетов с подотчетными лицами, журнал «главная книга», а распорядители Окружного избирательного совета Резина (г-жа В. Гайдибади) не составили отчетов о полученных в управление средств, нарушив тем самым требования ст.15 (1) а), ст.16 Закона №426-XIII. Не соблюдая эти же требования, Окружные избирательные советы Сорока (г-жа Л. Бабэрэ), Фэлешть (г-жа А. Чобаница), Яловень (г-н П. Кодряну) и Бэлць (г-жа Т. Подопригора) необоснованно списали, без составления оправдательных документов, канцтовары на общую сумму 27,7 тыс. леев.

Часто встречающиеся нарушения допускаются по одним и тем же статьям и подстатьям расходов - «Оплата труда» и «Топливо». Несмотря на то, что ст.21 (3), ст.23 (2), ст.27 (8) и ст.32 (4) Кодекса о выборах четко обозначают условия оплаты труда освобожденных и не освобожденных членов ЦИК и избирательных округов и советов, эти требования постоянно нарушаются публичными учреждениями, организациями и предприятиями различной формы собственности, которые делегированы или назначены, без освобождения с места работы, членами избирательных органов. Так, оплата труда персонала задействованного в избирательной деятельности в марте 2005 года произведена с многочисленными нарушениями законных требований. Некоторые освобожденные лица не представили выписки из приказов с постоянного места работы, с подтверждением, что лицо на самом деле находилось в избирательном отпуске, а руководство некоторых публичных учреждений, предприятий и организаций не исполнило собственные приказы об освобождении с места работы на время выборов. В результате, некоторым освобожденным членам, задействованным в избирательной деятельности, оплата труда произведена дважды. Выборочной проверкой, подобных случаев выявлено на 83,9 тыс. леев, из которых 10,4 тыс. леев - в 2004 году и 73,5 тыс. леев - в I полугодии 2005 года. Нарушения оплаты труда установлены и в период проведения местных выборов в 2004 году, осуществив не предусмотренные законодательством расходы по оплате труда неосвобожденных членов избирательных советов и бюро за два дополнительных календарных дня в сумме 28,2 тыс. леев. Аналогично в период парламентских выборов 6 марта 2005 года, Окружной избирательный совет Глодень (г-н И. Дручик) произвел не предусмотренные сметой расходы в сумме 7,4 тыс. леев, премировав 9 не освобожденных членов совета, а Окружной избирательный совет Леова осуществил членам избирательных бюро переплату по заработной плате в сумме 3,1 тыс. леев на 2 рабочих дня больше и необоснованно премировал членов совета на сумму 2,3 тыс. леев.

Закупку, учет и списание топлива Окружные избирательные советы в большинстве случаев произвели с несоблюдением требований ст.25 (4) Закона о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд №1166-XIII от 30.04.1997[6] (с последующими изменениями), ст.15 и ст.16 Закона №426-XIII, п.1 Инструкции о порядке учета, выдачи, хранения и использования типовых форм первичных документов строгой отчетности, утвержденной Постановление Правительства №294 от 17.03.1998 «О выполнении Указа Президента Республики Молдова №406-II от 23 декабря 1997 года»[7], и п.62 f) Инструкции №85. Так, одиннадцать Окружных избирательных совета, в отсутствии путевых листов, списали 31,6 тонн топлива на общую сумму 225,1 тыс. леев, а четыре Окружных избирательных совета: Резина (г-н В. Макринич), Теленешть (г-н Д. Королевский), Стрэшень (г-н П. Кодряну) и Фэлешть (г-жа А. Чобаница), в отсутствии договоров аренды автомобилей от различных физических лиц и без путевых листов, списали 11,2 тонн горючего на общую сумму 80,1 тыс. леев.

Недостатки в ведении бухгалтерского учета выявлены и в ЦИК. Бухгалтерия ЦИК (г-жа Е. Оцел), не соблюдая ст.15 Закона №426-XIII и п.56, 103, 181 Инструкции №85, не начислила износ основных средств, не осуществляла аналитический учет фактических расходов в соответствующей книге, не обеспечив тем самым достоверность бухгалтерского учета и отчетности. Так, в отчете об исполнении бюджета публичного учреждения за I квартал 2005 года, фактические расходы по статье «Издательские услуги» занижены на 149,5 тыс. леев, при этом не отражена кредиторская задолженность перед поставщиками в сумме 124,2 тыс. леев.

Не соблюдены требования ст.38 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII относительно передачи дел бывшим главным бухгалтером г-жой В. Золотаревой новому главному бухгалтеру г-же Е. Оцел, с составлением и утверждением председателем ЦИК акта о приемке-передаче бухгалтерских дел, а также акта контроля в части ведения бухгалтерского учета.

Руководство ЦИК не предприняло адекватные меры по полному исполнению предыдущих постановлений Счетной палаты, в том числе п.2.7 и п.2.8 Постановления Счетной палаты №70 от 28.10.2003.

Подведя итоги всего вышеизложенного, отмечается, что выявленные нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения должностными лицами ЦИК и Окружных советов некоторых требований действующих нормативных и законодательных актов, допуская нарушения в бухгалтерском учете, переплаты и необоснованные выплаты заработной платы в сумме 83,9 тыс. леев, которые, из-за некоторым недоработок законодательных норм, регулирующим порядок оплаты труда лицам, задействованным в деятельности избирательных округов, из года в год повторяются, а ЦИК не имеет рычагов для воздействия на публичные учреждения, предприятия и организации, работники которых задействованы, во избежание дублирования выплаты заработной платы.

Учитывая изложенные замечания, финансовый отчет об использовании средств государственного бюджета выделенных Центральной избирательной комиссии на 2004 год и I полугодие 2005 года отразит достоверную, своевременную и полную информацию, при условии устранения нарушений, указанных в актах проверки, в настоящем постановлении и заключении, утвержденном Постановлением Счетной палатой №79 от 13.10.2005.

Счетная палата, учитывая выявленные проверкой нарушения и недостатки, на основании ст.27 и ст.29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994[8] (с последующими изменениями),

постановляет:

1. Обратить внимание руководства Центральной избирательной комиссии на неисполнение некоторых требований предыдущего Постановления Счетной палаты №70 от 28.10.2003 и потребовать:

1.1. возместить финансовые средства в сумме 2,8 тыс. леев, необоснованно выплаченные командировочные;

1.2. применить, в соответствии с действующим законодательством, дисциплинарные санкции в отношении лиц, допустивших нарушения.

2. Рекомендовать Центральной избирательной комиссии разработать инструктивные документы о ведении избирательными органами в период избирательной кампании соответствующего учета хозяйственно-комерческих операций и организовать обучение соответствующего персонала.

3. Принять к сведению, что:

3.1. изменение штатов Центральной избирательной комиссии утверждено Постановлением Правительства №259 от 09.03.2005 «Об оплате труда постоянных членов и служащих аппарата Центральной избирательной комиссии, а также неосвобожденных членов избирательных бюро и советов»[9];

3.2. за период проверки:

- Центральная избирательная комиссия начислила износ основных средств, взяла на учет полиграфическую продукцию стоимостью 43,2 тыс. леев;

- в кассу Окружного избирательного совета Сынждерей г-жой А. Шаргу - секретарь комиссии, возмещена сумма переплаты по заработной плате в размере 2,9 тыс. леев;

- школой №1 мун. Бэлць, АО «Barza Albă», СП «Beermaster» и ГП «Portul Fluvial» удержаны заработные платы, выплаченные некоторым работникам за период проведения местных выборов в Окружных избирательных советах Бэлць и Унгень.

4. Проинформировать Министерство финансов о результатах финансовой ревизии Центральной избирательной комиссии и рекомендовать определить порядок отражения в бухгалтерском учете информационно-технологического продукта.

5. Настоящее постановление довести до сведения Правительства Республики Молдова.

6. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (4) Закона о Счетной палате.


[1] О.М., 1997, №81, ст.667

[2] Не опубликованы

[3] О.М., 1997, №19-20, ст.197

[4] О.М., 1995, №28, ст.321

[5] Не опубликована

[6] О.М., 1997, №67-67, ст.551

[7] О.М., 1998, №30-33, ст.288

[8] О.М., 1995, №7, ст.77

[9] О.М., 2005, 42-45, ст.305

рекомендации (0)

требования (0)