Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 59 от 23 июня 2005 года о результатах проверки составления и исполнения бюджета района Бричень за 2004 год

Hомер с даты 2005-06-23 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жа М.Чуперка, Председателя района Бричень г-на В.Череватого, начальника Главного финансового управления г-жи А.Постолаки, рассмотрев результаты проверки составления и исполнения бюджета района Бричень за 2004 год

установила:

Бюджет района Бричень за 2004 год утвержден решением Районного совета Бричень №1 от 18.12.2003г., по доходам и расходам в сумме 34244,7 тыс. леев. В результате уточнений, доходы были запланированы в сумме 48402,0 тыс. леев, а расходы в сумме 56127,5 тыс. леев. Дополнительным источником исполнения расходной части явились остатки денежных средств в сумме 3725,0 тыс. леев, образованные на конец года в результате исполнения бюджета района за 2003 год и за счет долгосрочного кредита от АО «Банка де Економий» в сумме 4000,0 тыс. леев.

В сравнении с 2003 годом, доходы в текущем году бюджета района Бричень были изначально утверждены на уровне 83,2% от утвержденных доходов на 2003 год (41141,1 тыс. леев), или меньше на 6896,4 тыс. леев.

Кассовое исполнение бюджета Бричанского района по доходной части составляет 51142,6 тыс. леев или на 2740,6 тыс. леев (5,7%) больше уточненного бюджета и на 16897,9 тыс. леев (49,3%) больше изначально утвержденного плана. Так, подоходный налог был утвержден в сумме 3499,0 тыс. леев, хотя фактические поступления по этой статье доходов составило 5288,2 тыс. леев, или на 51,1% больше изначально утвержденного плана.

Из общей суммы исполнения доходов бюджета района Бричень, 33,9% составляют собственные доходы, 9,4% - отчисления от общих государственных доходов, 45,8% - трансферты из государственного бюджета, 1,9% - специальные средства.

Удельный вес в структуре доходов бюджета района Бричень (без грандов и трансфертов) занимают налоговые доходы - 81,6%, или 22639,2 тыс. леев. Неналоговые поступления и доходы от операций с капиталом занимают соответственно 16,4% и 2% от общего исполнения доходов (без грандов и трансфертов), или 4558,9 тыс. леев и 551,8 тыс. Леев, соответственно.

Исполнительные органы района не исполнили в полной мере требования ст.35(6) b) Закона №397-XV от 16.10.2003г. «О местных публичных финансах»[1] (с последующими изменениями; далее - Закон №397-XV), не обеспечив полное поступление в бюджет района собственных доходов, утвержденных на 2004 год в сумме 405,9 тыс. леев, из которых: подоходный налог с предпринимательской деятельности - на 54,8 тыс.леев; земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения - на 297,8 тыс.леев; плата за аренду земель несельскохозяйственного назначения - на 53,3 тыс.леев.

Примарии с.Коржеуць и с.Мэркэуць не запланировали в местных бюджетах арендную плату за использование природных ресурсов (озера) в размере 11,8 тыс. леев, аренду земель сельскохозяйственного назначения - 9,9 тыс. леев, аренду земель несельскохозяйственного назначения - 15,4 тыс. леев, ходя данные объекты были даны в пользование на основании договоров аренды.

Анализ динамики исполнения доходной части бюджета района Бричень показывает, что процент исполнения доходной части бюджетов сел (коммун) ниже процента бюджетов городов и бюджета района. Если доходная часть бюджета района Бричень исполнена на уровне 105,7%, из которых районный бюджет - 130,3%, бюджеты городов - 103,5%, то бюджеты сел (коммун) исполнены на уровне 97,8%, т.е. исполнительные органы первого уровня 7 примарий сел (коммун) из 26 не исполнили план по доходам на общую сумму 494,8 тыс. леев, или на 2,2%.

Кассовое исполнение бюджета района Бричень по расходной части составило 55400,5 тыс. леев, или 98,7% от утвержденного плана. Фактические расходы бюджета были произведены в сумме 51330,7 тыс. леев. В сравнении с 2003 годом, из бюджета района Бричень были осуществлены кассовые и фактические расходы на 7400,0 тыс. леев и соответственно на 3330,0 тыс. леев больше.

В результате исполнения бюджета района Бричень за 2004 год, уменьшились как дебиторские, так и кредиторские задолженности в сравнении с предыдущим годом, на 520,3 тыс. леев и соответственно 4522,6 тыс.леев, и составляют по состоянию на 01.01.2005г. - 110,4 тыс. леев и 7974,7 тыс. леев, соответственно.

Анализом исполнения кассовых расходов бюджета района Бричень в аспекте функциональной классификации, установлено, что наибольший удельный вес (53,4%) в объеме общих расходов занимают расходы культурно-социального назначения, которые были осуществлены в размере 29589,4 тыс. леев, в том числе по функциональной группе «Образование» - 24992,8 тыс. леев или 97% от плана, по группам «Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи» и «Социальное обеспечение и социальная поддержка» - соответственно 2317,2 тыс.леев и 1339,3 тыс.леев, или 97,7% и 97,6% от предусмотренных. Расходы на поддержание общественного порядка, государственные услуги общего назначения и в области экономики составляют 13,4% и 30,9% от общих расходов, и составили, соответственно, 7429,6 тыс. леев и 17173,0 тыс. леев, а расходы не отнесенные на другие основные группы составляют 1250,5 тыс. леев, или 2,3%.

В нарушение требований ст.7 (3) Закона №397-XV, исполнители бюджетов первого и второго уровней, по некоторым статьям расходов допустили превышение уточненных лимитов в соответствующих бюджетах. Так, установленный перерасход по бюджету района Бричень составляет 1033,8 тыс. леев, из которых по: Аппарату председателя района - 270,8 тыс. леев; Управлению образования, молодежи и спорта - 245,9 тыс. леев, Отделу социального обеспечения и защиты семьи - 4,8 тыс. леев. Некоторые бюджетные учреждения финансируемые из бюджетов сел (коммун) допустили превышение фактических расходов над уточненным планом за 2004 год на 512,3 тыс.леев.

В нарушение требований п.2 Постановления Правительства №139 от 09.02.1998г. «Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки»[2] (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства №139), распоряжениями Председателя района Бричень г-на В.Череватый, ко дню Пасхи и к Новому Году были премированы работники аппарата Председателя района, начальники управлений, отделов и служб на сумму 133,3 тыс.леев.

В нарушение п.1 Постановления Правительства №735 от 16.06.2003г. «О структуре и предельной численности деконцентированных публичных служб министерства, департаментов и других центральных органов власти»[3] (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства №735), Районный совет Бричень, на основании Приказа МВД «О штатной численности органов и подразделений МВД» №444 от 24.11.2003г., Решением №19 от 12.04.2004г. включил в штат муниципальной полиции Бричень на 2 единицы больше, чем предусмотрено нормативом, расходы на содержание которых составили 35,3 тыс. леев.

Несоблюдая распоряжения Председателя Районного Совета №22/1 от 16.02.2004г. и №34 от 03.03.2004г. «О месячном лимите расхода бензина», в 2004 году по аппарату Председателя района было допущено превышение установленных лимитов на топливо в количестве 530 литров на сумму 3,6 тыс. леев.

В нарушение ст.13 абзац (3), (4) Закона № 397-XV (в редакции Закона №224-XV от 01.07.2004г.[4]), Районный совет Бричень в 2004 году выделил кредиты четырем примариям (Ларга, Табань, Тецкань, Липкань) в размере превышающем 5% барьер от собственных уточненных доходов - по первым трем примариям, и в размере превышающем 5% барьер от общих уточненных доходов - по примарии г.Липкань.

Кроме того, в нарушение ст.13 (3) Закона №397-XV, выданы бюджетне кредиты из бюджета района Бричень в сумме 393,4 тыс. леев семи примариям (Булбоака, Ларга, Медвежа, Перерыта, Табань, Тецкань, Требисэуць), которые уже имели задолженности по ранее полученным кредитам.

В 2004 году, в нарушение требований ст.4 (3) Закона №397-XV, из бюджета района Бричень были выделены финансовые средства некоторым учреждениям финансируемым из других бюджетов. Таким образом, Прокуратуре Бричень были выделены денежные средства в сумме 1,3 тыс. леев на погашение арендной платы помещения Прокуратуры, а также с баланса Районного совета на баланс Прокуратуры Бричень были переданы материальные средства на сумму 15,0 тыс.леев. В то же время, на протяжении текущего года, согласно закону, были выделены денежные средства с целевым назначением (на ремонт забора и крыши) на сумму 100,0 тыс. леев Медико-санитарному учреждению «Районная больница Бричень» , которые были использованы им не по назначению.

Выявленные нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения органами местного публичного управления первого и второго уровня законодательных и нормативных актов при разработке, утверждении и исполнении бюджетов административно-территориальных единиц в составе района Бричень.

Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки, и на основании ст.25, 26 и 27 Закона «О Счетной палате»[5] №312-XIII от 08.12.1994г. (с последующими изменениями),

 

постановляет:

 

1. Отметить нарушения и недостатки действующего законодательства, допущенные при разработке, утверждении, исполнении бюджетов района Бричень.

2. Указать Председателю Бричанского района - г-ну В.Череватый на:

2.1. осуществление расходов из бюджета района в размере 133,3 тыс. леев в нарушение Постановления Правительства №139 от 09.02.1998г. «Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки», которые были выплачены работникам аппарата председателя района;

2.2. осуществление незаконных расходов на сумму 35,3 тыс.леев на содержание 2 единиц Муниципальной полиции Бричень, в нарушение Постановления Правительства №735 от 16.06.2003г. «О структуре и предельной численности деконцентированных публичных служб министерства, департаментов и других центральных органов власти»;

2.3. осуществление незаконных расходов из бюджета района на сумму 1,3 тыс. леев, а также передача материальных ценностей стоимостью 15,0 тыс. леев учреждению, финансируемого из другого бюджета.

3. Потребовать от председателя района Бричень - г-на В.Череватого:

3.1. проинформировать Районный совет Бричень о нарушениях и недостатках допущенных при составлении и исполнении бюджета района Бричень;

3.2. разработать план мероприятий по устранению недостатков, установленных проверкой и применить, в рамках своей компетенции, дисциплинарные санкции согласно законодательству к ответственным лицам, допустившим нарушения при составлении и исполнении бюджета;

3.3. принять меры совместно с соответствующими службами, для полного и своевременного поступления предусмотренных доходов;

3.4. обеспечить осуществление расходов на протяжении бюджетного года только в пределах ассигнований, утвержденных в бюджете;

3.5. строго соблюдать лимит пробега на служебный автотранспорт, в соответствии с решениями Районного совета Бричень;

3.6. обеспечить возврат в районный бюджет органами местного публичного управления первого уровня кредитов на общую сумму 393,4 тыс. леев;

4. Принять к сведению, что к ответственным лицам бюджетных учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, которые допустили перерасходы, Департаментом финансового контроля и ревизии были применены административные санкции, согласно требованиям законодательства.

5. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, установленных при составлении и исполнении бюджета района Бричень.

6. Об исполнении требований п.3 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в 2-х месячный срок.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном Мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате.


[1] О.М., 2003, №246-253, ст.996

[2] О.М., 1998, №26-27, ст.194

[3] О.М., 2003, №123-125, ст.770

[4] О.М., 2004, №132-137, ст.700

[5] О.М., 1995, №7, ст.77

рекомендации (0)

требования (0)