Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 50 от 16 июня 2005 года о результатах проверки формирования и исполнения бюджета Шолданештского района за 2004 год

Hомер с даты 2005-06-16 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата, в присутствии председателя Шолданештского района г-на В. Савка, начальника главного финансового управления Шолданештского района г-на Ю. Присакарь, примара г. Шолданешт г-на Н. Романа, временно исполняющей обязанности начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М. Чуперка, рассмотрев материалы проверки формирования и исполнения бюджета Шолданештского района за 2004 год,

установила:

Бюджет Шолданештского района, решением районного Совета № 6/1 от 11.12.2003 был установлен по доходам и расходам в сумме 22616,0 тыс. леев. На протяжении отчетного периода, в результате осуществленных уточнений, доходная часть бюджета района Леова была увеличена на 2775,5 тыс. леев, будучи уточнена в сумме 25391,5 тыс. леев.

Не соблюдая требования ст.21 (4) Закона о местных публичных финансах № 397-XV от 16.10.2003[1] (с последующими изменениями, в дальнейшем Закон № 397-XV), местные бюджеты в 5 административно-территориальных единицах из состава Шолданештского района были утверждены с опозданием до 15 дней.

Доходная часть бюджета Шолданештского района за 2004 год была исполнена в размере 26441,6 тыс. леев, или на уровне 104,1% от предусмотренных, на 1050,1 тыс. леев больше по сравнению с уточненными нормами. Из общей суммы исполненных доходов собственные доходы составили 9588,9 тыс. леев, трансферты - 16467,2 тыс. леев или 62,3% и специальные средства - 385,5 тыс. леев или 1,4%.

В соответствии с положением ст. 35 (6) b) Закона № 397-XV, ответственность за обеспечение сбора в полном объеме и в установленные сроки собственных доходов лежит на исполнительных органах административно-территориальных единиц, но некоторые административно-территориальные единицы первого уровня не обеспечили исполнение этих положений. При исполнении доходной части бюджета Шолданештского района по 6 источникам доходов предусмотренные показатели не были исполнены в общей сумме 819,7 тыс. леев, из которых: земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения - 714,1 тыс. леев, земельный налог на земли несельскохозяйственного назначения - 60,5 тыс. леев, налог на недвижимость с юридических лиц - 45,1 тыс. леев и др. Как следствие, на 01.01.2005 задолженность налогоплательщиков по налогам и сборам перед районным бюджетом бала зарегистрирована в сумме 4687,5 тыс. леев. Самые большие задолженности перед бюджетом зарегистрировали следующие налогоплательщики: ООО "Moldsemporumb" (ф/к 32128747) - 1159,0 тыс. леев, ООО "MCS-Glia" (ф/к 4004888) - 449,3 тыс. леев и др.

В результате произведенных в течение года уточнений, расходная часть бюджета Шолданештского района была уточнена в сумме 27346,0 тыс. леев. Кассовое исполнение расходов составило 25106,0 тыс. леев или 91,8% по сравнению с уточненным планом. Фактические расходы бюджета Шолданештского района составили 24943,1 тыс. леев или на 2402,9 тыс. леев меньше по сравнению с уточненными годовыми нормами.

Районный Совет, председатель Шолданештского района, Главное финансовое управление из подчинения Шолданештского Районного совета, не соблюдая требования ст. 13 (3) и (4) Закона № 397-XV, выделили кредиты примариям Вадул-Рашков и Фузэука в общей сумме 72,0 тыс. леев, которые не были погашены на протяжении бюджетного года.

При исполнении сметы расходов Аппарат председателя Шолданештского района, не соблюдая требования п.2, п.3 Постановления Правительства № 550 от 13.06.1997[2] «О расходовании средств на прием и обслуживание официальных иностранных делегаций и отдельных лиц», в отсутствии сметы расходов, утвержденной в установленном порядке, произвели расходы в сумме 5,1 тыс. леев.

Аппарат председателя Шолданештского района сформировал и израсходовал внебюджетные средства в сумме 3,4 тыс. леев, не соблюдая требования п.3 и Приложения № 1 из Положения о внебюджетных средствах публичных учреждений, утвержденный приказом Министерства финансов № 43 от 11.04.2001[3] (с последующими изменениями; в дальнейшем Положение, утвержденный приказом Министерства финансов № 43 ), в отсутствии собственного Положения о порядке формирования и использования внебюджетных средств

Некоторые местные органы публичной власти первого уровня из состава Шолданештского района, не соблюдая требования ст.18 (2) х) Закона № 123-XV от 18.03.2003[4] «О местном публичном управлении» (с последующими изменениями; в дальнейшем - Закон № 123-XV), не обеспечили в полной степени эффективное управление публичной собственностью, в том числе землей. В процессе покупки-продажи земель, прилегающих приватизированным объектам или частным предприятиям и объектам, некоторые примарии из состава Шолданештского района, нарушив положения ст. 9 (4) Закона о нормативной цене и порядке купли-подажи земли №1308-XIII от 25.07.1997[5] (с последующими изменениями; в дальнейшем - Закон № 1308-XIII) и п.15 е) Положения «О порядке купли-подажи прилегающих земель», утвержденного Постановлением Правительства № 562 от 23.10.1996[6] (с последующими изменениями; в дальнейшем - Постановление Правительства № 562), при расчете цены продажи не применили коэффициент в зависимости от их расположения и инженерного обустройства. Так, примария Рогожень, на основании решения местного Совета № 07/8 от 13.12.2004, реализовала прилегающий участок - публичную собственность площадью 2,5 га, с неправильным применением коэффициента в зависимости от его расположения и инженерного обустройства. В результате нормативная цена проданного участка была занижена на 5,2 тыс. леев.

Аналогично, примария г. Шолданешть, при расчете нормативной цены прилегающих участков - публичной собственности, неверно применила коэффициент в зависимости от их расположения и инженерного обустройства, занизив их цену на 9,7 тыс. леев. Примария села Котюжении Марь также занизила нормативную цену проданного участка на 0,8 тыс. леев.

Местный Совет г. Шолданешть, не соблюдая требования с. 18 (2) х), ст 84 Закона №123-XV, не обеспечил эффективное управление имуществом - публичной собственностью. Как следствие, примар г. Шолданешть не обеспечил целостность ценностей, находящихся в управлении стоимостью 1639,0 тыс. леев. В отсутствии решения местного Совета г. Шолданешть, согласно контракта № 30 от 10.07.2004 примар г. Шолданешть передал Департаменту чрезвычайных ситуаций, для сноса, пятиэтажное здание (незавершенное строительство) - «Лечебный корпус для детей». Условия контракта предусматривали, что строительные материалы будут распределены соответственно: 20,0% остаются в распоряжении примарии г. Шолданешть, а 80,0% - Департаменту чрезвычайных ситуаций. На самом деле, несмотря на то, что работы по сносу находились на стадии завершения, в примарии г. Шолданешть не был обеспечен учет материалов, полученных в результате сноса здания.

В нарушение п.1 Постановления Правительства № 162 от 19.02.2004 «О некоторых мерах по инвентаризации объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью административно-территориальных единиц и государства»[7], примария г. Шолданешть не осуществила в полной мере инвентаризацию зданий публичной собственности. Так, не было зарегистрировано незавершенное строительство «Дом культуры», расположенное по улице 31 августа. В последствии, местный Совет г. Шолданешть, решением № 1 от 12.08.2004 «О передаче 400-местного дома культуры г. Шолданешть», передал безвозмездно Церкви Святого Антония строительные материалы, полученные от сноса. Также с нарушениями положений ст.15 Закона о бухгалтерском учете № 426 от 04.05.1995[8] (с последующими изменениями; в дальнейшем - Закон № 426-XIII), примария г. Шолданешть не зарегистрировала в бухгалтерском учете стоимость строительных материалов, полученных от сноса данного объекта, в последствии переданных церкви.

Согласно акта приема-передачи объектов социального назначения от 29.07.2000, в счет списания исторической задолженности перед государством Производственного сельскохозяйственного кооператива «Agro-Real», примарии г. Шолданешть было передано здание Военного комиссариата по балансовой стоимости 278,5 тыс. леев. Фактически это здание используется Управлением чрезвычайных ситуаций Оргеевского района и зарегистрировано в бухгалтерском учете Управления. Более того, согласно данных Государственного предприятия «Оргеевский территориальный кадастровый офис», филиал Шолданешть, право собственности на данную недвижимость принадлежит Военному комиссариату Шолданештского района.

Примария г. Шолданешть, в отсутствии решения местного Совета г. Шолданешть, согласно контракта купли-продажи от 12.12.2003, приобрела недвижимость (здание примарии г. Шолданешть) площадью 337,6 м2 стоимостью 293,5 тыс. леев. В нарушение ст.15 и ст.16 Закона № 426-XIII, в отсутствии первичных документов, бухгалтерская служба зарегистрировала предоплаченную недвижимость в сумме 72,0 тыс. леев.

Для обоснования списания основных средств, некоторые органы местной власти не подготовили в установленном порядке документы на списание основных средств в бюджетных учреждениях. Так, в нарушение требований п.7, п.8 и п.9 Положения «О списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам)», утвержденного Постановлением Правительства № 500 от 12.05.1998[9] и п. 63 инструкции «О бухгалтерском учете в централизованных бухгалтериях из состава примарий сел (коммун), городов»[10], утвержденной приказом Министерства финансов № 137 от 25.11.1998, на основании решения местного Совета ком. Котюжении Марь № 01/11 от 19.03.2004, примария ком. Котюжении Марь списала 4 здания общей стоимостью 269,5 тыс. леев, без составления в установленном порядке документов на списание основных средств и не взяла на учет материальные ценности, полученные от списания данных основных средств.

Примария села Пояна, в нарушение ст.18 (2) х), ст.84 (2) Закона № 123-XV, при отсутствии решения местного Совета, списала основные средства - водный объект стоимостью 200,0 тыс. леев, без заполнения документов на списание основных средств в установленном порядке.

Примария села Паркань не обеспечила в полном объеме контроль за выполнением заключенных контрактов. Так, согласно условий п.4.2 контракта № 14920 от 16.09.2003, заключенного с Национальным проектным институтом "Urbanproiect" о выполнении работ по разработке "Проекта по изменению существующей школы элементами по укреплению здания», срок исполнения работ будучи установлен до 31.12.2004. По выполнению договорных обязательств примария села Паркань не проконтролировала соблюдение предусмотренных условий. Таким образом, исполнитель, не соблюдая срок выполнения работ, не уплатил финансовые санкции в сумме 13,2 тыс. леев.

Не соблюдая требования ст.15 (1), а) и ст.32 Закона № 426-XIII, ст.7 (3) Закона № 397-XV, примария села Паркань, при выполнении работ по реконструкции школы на 26,4 тыс. леев превысила установленные нормы и не зарегистрировала в бухгалтерском учете кредиторскую задолженность в этой сумме.

Шолданештский районный Совет не предпринял соответствующих мер в целях устранения нарушений, установленных предыдущими проверками Счетной палаты. Так, не были восстановлены бюджетные средства в сумме 6,8 тыс. леев, использованные для оплаты командировочных с нарушениями действующего законодательства.

Нарушения и недостатки, выявленные в рамках контроля по формированию и исполнению бюджета Шолданештского района за 2004 год, а также за управлением публичным имуществом и земельным фондом, являются следствием несоблюдения органами публичной власти административно-территориальных единиц первого и второго уровней, требований законодательных и нормативных актов.

Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные в результате контроля, на основании ст.25, ст.26 и ст.27 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 [11] (с последующими изменениями),       

постановляет:

 1. Обратить внимание органов публичной власти Шолданештского района на недостатки и нарушения законодательства и нормативных актов при формировании и исполнении бюджета района за 2004 год, а также при администрировании публичного имущества и земельного фонда.

2. Потребовать от председателя Шолданештского района г-на В.Савка:

2.1 проинформировать Шолданештский районный совет о недостатках и нарушениях, выявленных при формировании и исполнении бюджета района за 2004 год;

2.2. усилить сотрудничество с органами наделенными соответствующими функциями по обеспечению в полном объеме и в установленные сроки поступления доходов в бюджет, согласно законодательным требованиям;

2.3. обеспечить использование бюджетных ассигнований в пределах и по назначению утвержденных бюджетом;

2.4. обеспечить учет займов и контроль за их возмещением в полном объеме;

2.5. обеспечить составление и утверждение Положения о порядке формирования и использования внебюджетных средств в соответствии с требованиями законодательства;

2.6. определить степень ответственности должностных лиц , допустивших нарушения и недостатки и наложить дисциплинарные санкции согласно законодательству.

3. Потребовать от примара города Шолдэнешть г-на Н. Роман:

3.1 проинформировать Местный совет города Шолдэнешть о нарушениях и недостатках установленных при составлении и исполнении бюджета города Шолдэнешть;

3.2. принять конкретные и эффективные меры по устранению нарушений и отклонений от законодательства и применить дисциплинарные санкции в соответствии с законодательством;

3.3. направить местному совету города Шолдэнешть предложения о легализации приобретения недвижимости (здание примэрии города Шолдэнешть) стоимостью de 293,5 тыс. леев;

3.4. принять эффективные меры по взысканию доходов от реализации участков прилегающих приватизированным объектам в сумме 9,7 тыс. леев;

3.5. обеспечить права собственности на недвижимость по балансовой стоимости 278,5 тыс. леев, полученной в счет погашения исторических долгов C.A.P. "Agro-Real".

4. Потребовать от примара села Пояня направить Местному совету предложение рассмотреть целесообразность и законность списания водного объекта стоимостью 200,0 тыс. леев.

5. Портебовать от примара села Паркань г-на А. Балош принять меры по исполнению договорных условий , и взыскать финансовые санкции в сумме 13,2 тыс. леев от Национального института "Urbanproiect".

6. Принять к сведению, что примэрия села Рогожень взыскала в местный бюджет доходов от реализации земли в сумме 5,2 тыс. леев.

7. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией материалы проверки о сносе корпусов «Детского лечебного корпуса» , «Дома культуры», без регистрации в бухгалтерском учете стоимости строительных материалов полученных в результате сноса, для соответствующего рассмотрения, в соответствии со ст. 5 Закона №1104-XV от 06.06.2002 "О Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией"[12].

 8. Об исполнении требований п. 2-7 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

 9. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламента.

10.Данное постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в официальном Мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 3 (5) Закона о Счетной палате.


[1]О.М., 2003, №248-253

[2] О.М., 1997, №46-47, ст.491

[3] О.М., 2001, №52-54, ст.149

[4] О.М., 2003, №49, ст.211

[5] О.М., 1997, №57-58, ст.515

[6] О.М., 1996, №75-76, ст.610

[7] О.М., 2004, №35-38, ст.290

[8] О.М., 1995, №28, ст.321

[9] О.М., 1998, №62-65, ст.607

[10] Не опубликована

[11]О.М., 1995, №7, ст. 77

[12] О.М., 2002, №.91-94, ст.68

рекомендации (0)

требования (0)