Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 45 от 16 июня 2005 года о результатах проверки составления и исполнения бюджета района Леова за 2004 год

Hомер с даты 2005-06-16 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата, в присутствии председателя района Леова г-на Е. Бурагэ, начальника Главного финансового управления Районного совета Леова г-жи М. Дубчак, примара г. Леова г-на И. Кондря, примара с. Сырма г-жи М. Макария, исполняющего обязанности начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М. Чуперка, рассмотрев материалы проверки составления и исполнения бюджета района Леова за 2004 год,

установила:

Районный совет Леова, решением № 6.2 от 18.12.2003, установил бюджет района Леова на 2004 год по доходам и расходам в сумме 29293,7 тыс. леев и утвердил районный бюджет в размере 7838,4 тыс. леев. Районный бюджет на 2004 год был утвержден с несоблюдением срока, установленного ст. 21 (6) Закона о местных публичных финансах № 397-XV от 16.10.2003 (с последующими изменениями, далее - Закон № 397-XV)[1], с опозданием в 8 дней.

На протяжении отчетного периода, в результате осуществленных уточнений, доходная часть бюджета района Леова была увеличена на 14018,2 тыс. леев и составила 43311,9 тыс. леев.

При определении налогооблагаемой базы по расчетам собственных доходов органы местной власти первого уровня Леовского района не запланировали доходы по земельному налогу от площадей, находящихся в публичной собственности административно-территориальных единиц занятыми сооружениями и дворами, общей площадью 413,1 га в сумме 181,2 тыс. леев, что привело к несоблюдению требований ст. 4 (1) а) Закона № 397-XV.

Районный совет Леова утвердил в районном бюджете специальные средства в сумме 268,8 тыс. леев при отсутствии соответствующих расчетов. Исполнительный орган административно-территориальной единицы второго уровня, в нарушение требований ст. 21 (2) Закона № 397-XV, не заполнил и не представил приложения о суммах по специальным средствам, предусмотренным к сбору каждым учреждением, финансируемым из соответствующего бюджета

Доходная часть бюджета района Леова за 2004 год была исполнена в размере 46801,3 тыс. леев, или на уровне 108,1%, что составляет на 3489,4 тыс. леев больше по сравнению с предусмотренными показателями. Из общей суммы исполненных доходов в бюджет района Леова собственные доходы составили 12616,0 тыс. леев, или 71,1% и специальные средства - 899,9 тыс. леев, или 2,0%.

Таким образом, согласно требованиям ст. 35 (6) b) Закона № 397-XV, ответственность за обеспечение сбора в полном объеме и в установленные сроки собственных доходов лежит на исполнительных органах административно-территориальных единиц. Из 25 административно-территориальных единиц первого уровня из состава района, 12 не обеспечили сбор предусмотренных доходов. Самый низкий уровень исполнения доходов зарегистрирован в примариях: Сырма - 59,2%, Томай - 70,6%, Ковурлуй - 75,1%, Борогань - 84,3%, Купкуй - 86,5%, Леова - 86,5%.

При исполнении доходной части бюджета района по 12 источникам доходов предусмотренные показатели не были исполнены. Как следствие, не были исполнены доходы в сумме 563,6 тыс. леев, из которых: доходы по специальным средствам бюджетных учреждений - 131,0 тыс. леев, сбор на благоустройство территорий - 64,9 тыс. леев, подоходный налог с предпринимательской деятельности - 95,7 тыс. леев, земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения - 59,7 тыс. леев, сбор за пользование дорогами взимаемый с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова - 81,4 тыс. леев, налог на недвижимость юридических лиц - 22,3 тыс. леев, аренда за земли сельскохозяйственного назначения - 26,1 тыс. леев, аренда за земли несельскохозяйственного назначения - 28,7 тыс. леев.

Следствием необеспечения полного поступления налогов и сборов является задолженность налогоплательщиков, перед районным бюджетом, которая по состоянию на 01.01.2005 была зарегистрирована в сумме 5575,7 тыс. леев, из которой земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения - 2822,9 тыс. леев, подоходный налог с предпринимательской деятельности - 983,7 тыс. леев, сбор за благоустройство территорий - 920,2 тыс. леев, аренда за земли сельскохозяйственного назначения - 189,5 тыс. леев и др. Значительные задолженности в местный бюджет зарегистрированы у следующих налогоплательщиков: ООО "Perla Prutului" (c/f 713892) - 741,6 тыс. леев, ООО "Luminiscent" (c/f 1605693) - 301,8 тыс. леев, A.G.Ţ." Agro-Cupcui" (c/f 31262698) - 204,4 тыс. леев, ООО "Trei fîntîni" (c/f 9553696) - 169,7 тыс. леев. Аналогично, задолженности по налогам и платежам были зарегистрированы в примариях: Филипень - 479,9 тыс. леев, Томаюл Ноу - 290,4 тыс. леев, Ковурлуй - 277,4 тыс. леев, Борогань - 257,0 тыс. леев и др.

В нарушение ст. 7 (2), ст.284 (1) Налогового кодекса, принятого Законом № 1163-XIII от 24.04.1997[2], ст.12 (3), (4) Закона №397-XV, Местный совет с. Тигечь, решением № 2/5 от 17.06.2004, без соответствующих изменений бюджета, предоставил освобождения по земельному налогу (пастбища) в сумме 12,1 тыс. леев.

Нарушив требования ст.13 абзац (2) Закона №397-XV, примарии Сэрэцика Ноуэ и Сырма не обеспечили погашение в районный бюджет кредитов, выданных на протяжении бюджетного периода. Таким образом, на 01.01.2005 непогашенный остаток составил 36,8 тыс. леев.

Расходная часть бюджета района Леова была утверждена в сумме 29293,7 тыс. леев. В результате изменений, осуществленных на протяжении отчетного года, расходы были уточнены в сумме 63221,8 тыс. леев. Кассовое исполнение расходов бюджета района Леова составило 63274,6 тыс. леев, или 100,1% по отношению к установленному плану. Фактические расходы бюджета района Леова составляют 64424,6 тыс. леев, или на 1202,8 больше установленных годовых пределов.

В 2004 году, персонал санитарно-ветеринарной службы в количестве 63 единиц, с годовым фондом оплаты труда в сумме 319,5 тыс. леев, функционировал согласно штатного расписания, утвержденного только начальником соответствующей службы, тогда как законодательство предусматривает утверждение штатного расписания районным советом. Таким образом, не были соблюдены требования ст.49 (1) f) Закона о местном публичном управлении №123-XV от 18.03.2003 (с последующими изменениями, далее - Закон №123-XV)[3].

В нарушение требований Постановления Правительства №603 от 30.10.1996 «Об оплате труда работников бюджетных учреждений и организаций Министерства сельского хозяйства и продовольствия»[4] и условий оплаты труда предусмотренных согласно в п. d) Приложения №19 Постановления Правительства №139 от 09.02.1998 «Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки»[5], санитарно-ветеринарная служба района Леова осуществила незаконные расходы в сумме 26,0 тыс. леев для оплаты труда 4 единиц (главный бухгалтер и 3 единицы окружных начальников).

При исполнении бюджета района Леова исполнители бюджета органов местной власти первого и второго уровней допустили использование бюджетных ассигнований с нарушениями требований ст.7(3) Закона №.397-XV и сформировали кредиторскую задолженность. Как следствие этого, на 01.01.2005 была зарегистрирована кредиторская задолженность в общей сумме 2421,7 тыс. леев, из которой на оплату взносов в бюджет государственного социального страхования - в сумме 558,7 тыс. леев, на капитальные вложения в строительство газопроводов - 257,1 тыс. леев.

Некоторые органы местной власти первого уровня осуществили некачественный контроль за управлением финансовыми средствами, не обеспечив использование в полной мере принципов экономии, рациональности и эффективности.

Так, задолженность предыдущих лет перед бюджетом государственного социального страхования составила 194,1 тыс. леев, из которых в примариях: Борогань - 85,0 тыс. леев, Сарата Ноуэ - 92,7 тыс. леев, Купкуй - 16,4 тыс. леей. Некоторым местным органам была начислена пеня по задолженности перед бюджетом государственного социального страхования в общей сумме 29,2 тыс. леев, из которых примарии: Казанчик - 17,8 тыс. леев, Борогань - 9,8 тыс. леев, Купкуй - 1,6 тыс. леев.

На 01.01.2005 зарегистрирована дебиторская задолженность в сумме 84,6 тыс. леев, из которой с просроченным сроком исковой давности -7,2 тыс. леев.

Закупки товаров, работ и услуг для нужд некоторых местных органов были осуществлены с отклонениями и нарушениями законодательных и нормативных актов. В нарушение требований ст.4 (2) Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных № 1166-XIII от 30.04.1997[6] (с последующими изменениями), примария Филипень закупила уголь в сумме 40,0 тыс. леев, а примария Сарата-Рэзешь - строительные материалы и уголь в общей сумме 81,0 тыс. леев, нарушив установленную процедуру закупок.

В 2004 году, как правомочными и представительными органами, так и исполнительными органами первого и второго уровней с правом управления и администрирования имущества - публичной собственности (в том числе земель), согласно требованиям ст.18 (2) х) и ст. 34 (1) (2) f) Закона №123-XV, не обеспечено эффективное управление публичным имуществом административно-территориальных единиц.

В нарушение п. 4 Приложения к Закону о нормативной цене и порядке купли-подажи земли №1308-XIII от 25.07.1997[7] (с последующими изменениями; далее - Закон № 1308-XIII), при расчете размера платы за аренду сельскохозяйственных земель и озер, некоторые примарии ошибочно применили коэффициент 0,25. Таким образом, в местные бюджеты недополучено доходов в общей сумме 71,2 тыс. леев, из которых местные бюджеты: Казанжик - 56,4 тыс. леев, Вознисень - 14,8 тыс. леев.

Органы местной власти села Сырма продали сельскохозяйственную землю (пастбище) за 318,5 тыс. леев. С нарушением ст. 4 (4) Закона №1308-XIII, при заключении договора о купли-продажи в рассрочку, покупатель не уплатил 25% от стоимости земли, фактически уплатив 6,4 тыс. леев или 8,0 %. До 03.03.2005 не были предприняты соответствующие меры по выполнению данного договора. Как следствие, в местный бюджет недопоступило 281,9 тыс. леев.

На основании решения Районного совета Леова № 2.12 от 02.04.2004, из средств трансфертов из фонда финансовой поддержки территорий был приобретен автомобиль марки "Şcoda Octavia Elegance" по цене 232,0 тыс. леев. В результате дорожной аварии, имевшей место 13.08.2004 и на основании рапорта Комиссариата полиции района Леова от 13.10.2004 с предложением о не возбуждении уголовного преследования, Районный совет Леова, решением № 6.17.11 от 23.09.2003 разрешил продажу этого автомобиля, в качестве запасных частей. Председатель района не обеспечил контроль за исполнением данного решения. В результате, главный бухгалтер аппарата председателя района списала этот автомобиль при отсутствии акта списания созданной комиссии, и без отражения в бухгалтерском учете стоимости запасных частей, нанеся этим ущерб районному бюджету в сумме 232,0 тыс. леев.

Местный совет Томай, превысив свои полномочия, решением №7/1 от 30.12.2004, в отсутствии экспертизы оценки основных средств и акта оценки Торгово-Промышленной Палаты, установил цену продажи на аукционе основных средств (трактор и два прицепа) в общей сумме 25,0 тыс. леев, не соблюдая требований ст. 4 (2) h) Закона № 393-XIV din 13.05.1999 «О Торгово-Промышленной Палате»[8]. В нарушение требований ст.15 и ст.16 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.05.1995[9] (с последующими изменениями, далее - Закон № 426-XIII), балансовая стоимость основных средств была уменьшена на сумму 73,1 тыс. леев, в отсутствии подтверждающих документов.

Для обоснования списания основных средств в некоторых публичных органах не использовались акты списания основных средств в бюджетных учреждениях, составленных в установленном порядке. Так, нарушив п. 63 Инструкции «О бухгалтерском учете в централизованных бухгалтериях из состава примарий сел (коммун), городов»[10], утвержденной приказом Министерства финансов № 137 от 25.11.1998 (далее - Инструкция, утвержденная приказом № 137 от 25.11.1998), публичными властями Сарата-Рэзешь было списано здание детского сада стоимостью 9,5 тыс. леев, без составления в установленном порядке акта о списание.

В нарушение требований ст.18 и ст.84 Закона № 123-XV, в отсутствии решения местного совета, публичные органы села Сырма списали основные средства общей стоимостью 90,8 тыс. леев (10 компьютеров и киоск). Не соблюдая требований ст. 33 Закона № 397-XV и п.63 Инструкции, утвержденной приказом № 137 от 25.11.1998, не был составлен акт списания основных средств, и не были взяты на учет детали и блоки, полученные в результате списания этих основных средств.

В некоторых административно-территориальных единицах первого уровня из Района Леова примарии не обеспечили контроль за управлением финансовых средств и осуществленных экономических операций, а также подтверждение их первичными документами. В нарушение ст.33 Закона № 397-XV и статей 15, 16, 23 и 27 Закона № 426-XIII, при отсутствии первичных документов, в примарии г. Леова были списаны бюджетные средства в сумме 25,0 тыс. леев, перечисленные И.П. "Ivan Lozan"(ф/к 1003607012974) в декабре 2004 года, для изготовления и установки каменного памятника Петру и Иону Алдя-Теодорович. Фактически, до окончания контроля, соответствующие работы не были выполнены. Таким образом, не соблюдая требований ст.39 и ст.40 Закона № 426-XIII, примария не предприняла соответствующих мер по правильному отражению этих операций в бухгалтерском учете и в соответствующих финансовых отчетах, не зарегистрировав дебиторскую задолженность И.П. "Ivan Lozan" в сумме 25,0 тыс. леев. В нарушение требований ст. 24 (1) Закона о государственном бюджете на 2004 год № 474-XV din 27.11.2003[11] (с последующими изменениями), на 3 месяца было допущено отвлечение бюджетных средств в названной сумме.

Не соблюдая требований ст. 33 Закона № 397-XV, ст.15 и ст.16 Закона № 426-XIII, некоторые публичные органы первого уровня списали на расходы объем выполненных работ по капитальному и текущему ремонту при отсутствии актов выполненных работ. Таким образом, в нарушение требований законодательства, на расходы был списан объем строительных работ, из которых в примариях: Томай - 30,0 тыс. леев, Сарата Ноуэ - 16,5 тыс. леев, Тигечь - 17,1 тыс. леев, Яргара - 29,5 тыс. леев.

Учет произведенных расходов на строительство назавершенного газопровода велся с несоблюдением п.148 Инструкции, утвержденной приказом № 137 от 25.11.1998 и п. 183 Инструкции «По бухгалтерскому учету в учреждениях состоящих на бюджете», утвержденной приказом Министерства финансов № 85 от 09.10.1996[12]. Фактические расходы по содержанию некоторых учреждений, будучи аннулированы в конце года, были отражены ошибочно на бюджетные расходы. Так, были аннулированы расходы произведенные Районным советом Леова - 32342,5 тыс. леев и примариями: Борогань - 879,2 тыс. леев, Леова - 567,0 тыс. леев, Тигечь - 81,7 тыс. леев, Сарата Ноуэ - 35,0 тыс. леев, Яргара - 9,0 тыс. леев.

В некоторых публичных органах первого уровня учет продуктов питания, а также учет операций по их списанию был осуществлен с несоблюдением п.90 Инструкции утвержденной приказом № 137 от 25.11.1998, ст.33 Закона № 397-XV, ст. 18 и ст.20 Закона № 426-XIII. Установлены случаи выдачи продуктов питания на текущие нужды и фактического списания без составления актов приемки и потребления, за подписью лиц, получивших данную продукцию. С нарушением положений законодательства были списаны продукты питания на общую сумму 7,8 тыс. леев, из которых в примариях: Борогань - 5,0 тыс. леев, Филипень - 2,8 тыс. леев.

С отклонением от требований статей 18 и 20 Закона №426-XIII, без заполнения путевых листов и актов выполненных работ по предоставленным услугам, некоторые органы местной власти первого уровня произвели расходы по оплате транспортных услуг, предоставленных разными юридическими и физическими лицами на общую сумму 27,6 тыс. леев, из которых по примариям: Чадыр - 15,6 тыс. леев, Леова - 12,0 тыс. леев.

Нарушения и недостатки, выявленные в рамках контроля при составлении и исполнении бюджета Района Леова за 2004 год, являются следствием несоблюдения органами публичной власти административно-территориальных единиц первого и второго уровней требований законодательных и нормативных актов, а также отсутствия реального контроля по их исполнению.

Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные в результате контроля, на основании ст.25, ст.26 и ст.27 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 [13] (с последующими изменениями),     

 

постановляет:

 

1. Обратить внимание органов публичной власти Района Леова на недостатки и нарушения законодательных и нормативных актов при составлении и исполнении бюджета района за 2004 год, а также при администрировании публичного имущества и земельного фонда.

2. Потребовать от председателя Леовского района (г-н Е. Бурагэ):

2.1 проинформировать Районный совет Леова о недостатках и нарушениях, выявленных при составлении и исполнении бюджета района за 2004 год;

2.2 усилить сотрудничество с соответствующими органами в целях обеспечения поступлений в полном объеме и в установленные сроки доходов в бюджет, согласно требованиям действующего законодательства;

2.3. обеспечить использование бюджетных ассигнований в лимитах и на цели, предусмотренные в бюджете;

2.4. обеспечить должный учет займов и контроль за полным погашением районному бюджету кредитов в сумме 36,8 тыс. леев;

2.5. определить степень персональной ответственности должностных лиц, допустивших вышеназванные недостатки и нарушения и применить дисциплинарные меры согласно действующего законодательства.

3. Потребовать от:

3.1. примара села Сырма (г-жа М. Макария) - принять эффективные меры по взысканию доходов в сумме 281,9 тыс. леев от реализации земли;

3.2. примара г. Леова (г-н И. Кондря) - восстановить бюджетные средства в сумме 25,0 леев;

3.3 примара села Казанжик (г-н Е. Копоц) - обеспечить взыскание доходов в сумме 56,4 тыс. леев;

3.4. примара села Возничень (г-н Д. Младин) - обеспечить взыскание доходов в сумме 14,8 тыс. леев.

4. Главному финансовому управлению Районного совета Леова (г-жа М. Дубчак):

4.1. внести предложения и потребовать от председателя района осуществить административный контроль, результаты которого направить территориальному офису Аппарата Правительства для проверки законности актов, принятых органами местной власти: решение местного совета Тигечь № 2/5 от 17.06.2004 и решение местного совета Томай № 7/1 от 30.12.2004;

4.2. обеспечить учет в соответствии и правилами ведения бухгалтерского учета, расходов на незавершенное строительство газопроводов, осуществленных в конце года на общую сумму 33914,4 тыс. леев;

4.3. принять меры по восстановлению бюджетных средств в сумме 26,0 тыс. леев, израсходованных с нарушениями действующего законодательства на оплату труда некоторых единиц санитарно-ветеринарной службы.

5. Принять к сведению, что председатель района издал распоряжение № 44 от 25.03.2005, на основании которого была создана комиссия по списанию автомобиля "Şcoda Octavia Elegance", и установить запасные части, которые необходимо взять на учет.

6. О выполнении пунктов 2-4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 меяцев.

7. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова, Парламента и Генеральной прокуратуры.

8. Данное постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством и опубликовано в Официальном Мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате.


[1] О.M., 2003, №248-253, ст.996

[2] O. M., 1997, № 62, ст.522

[3] О.М., 2003, №49, ст.211

[4] О.М., 1996, №78-79, ст. 640

[5] О.М., 1998, №26-27, ст.194

[6] О.М., 1997, №67-68, ст.551

[7] О.М., 1997, №57-58, ст.515

[8] О.М., 1999, №73-77, ст.343

[9] О.М., 1995, №28, ст. 321

[10] Не опубликована

[11] О.М., 2003, №243, ст.970

[12] Не опубликована

[13] О.М., 1995, №7, ст.77

рекомендации (0)

требования (0)