Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 39 от 24 мая 2005 года о результатах проверки составления и исполнения бюджета района Сорока за 2004 год

Hомер с даты 2005-05-24 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя начальника и начальника Управления местных налогов и сборов Главной государственной налоговой инспекции г-д Г. Трочин и В. Тудосе, начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М. Чуперка, председателя района Сорока г-на А. Присакарь, начальника Главного финансового управления района Сорока г-жи Л. Лисник рассмотрела результаты проверки составления и исполнения бюджета района Сорока за 2004 год и

 установила:

Бюджет района Сорока на 2004 год утвержден по доходам и расходам в сумме 47445,0 тыс. леев. В результате внесенных изменений доходы предусмотрены в сумме 51006,9 тыс. леев, а расходы - 55449,2 тыс. леев с превышением суммы расходов над суммой доходов на 4442,3 тыс. леев. Для финансирования уточненных расходов использованы свободные денежные средства, образовавшиеся в качестве остатка в результате исполнения бюджета за предыдущий год в сумме 4442,4 тыс. леев.

За отчетный период в бюджет района Сорока поступило доходов на сумму 54599,3 тыс. леев, а уровень исполнения составил 107%, что превысило запланированные показатели на 3592,4 тыс. леев. Из общей суммы поступлений в бюджет района Сорока 39,8%, или 21746,1 тыс. леев составляют трансферты из государственного бюджета, из которых 17370,0 тыс. леев - трансферты из фонда финансовой поддержки территорий в соответствии с Законом о государственном бюджете на 2004 год №474-XV от 27.11.2003[1] (с последующими изменениями); 2962,9 тыс. леев - выплата задолженности государственного бюджета, образовавшейся на 31.12.2003 по трансфертам из фонда финансовой поддержки территорий за 2003 год, и 1413,1 тыс. леев - трансферты специального назначения.

Нарушив требования ст. 35 (6) Закона о местных публичных финансах №397-XV от 16.10.2003[2] (с последующими изменениями; далее - Закон №397-XV), исполнительные органы первого и второго уровней района Сорока не обеспечили полноты поступления собственных доходов, запланированных на 2004 год на сумму почти 2958,7 тыс. леев, в том числе: по подоходному налогу с предпринимательской деятельности, удерживаемому у источника выплаты, на 569,3 тыс. леев; земельному налогу за земли сельскохозяйственного назначения - на 874,0 тыс. леев; земельному налогу с физических лиц - на 137,6 тыс. леев; налогу на недвижимое имущество юридических лиц - на 25,4 тыс. леев; лесному доходу - на 84,5 тыс. леев, поступлениям специальных средств бюджетных учреждений - на 517,7 тыс. леев и др.

Необеспечение полного поступления основных начисленных платежей привело к образованию недоимки у экономических агентов и у физических лиц перед бюджетом района, которые по состоянию на 01.01.2005 составляли 5265,7 тыс. леев, что на 2109,8 тыс. леев меньше суммы, зарегистрированной по состоянию на 01.01.2004. Самая большая задолженность по платежам образовалась по земельному налогу - 2774,9 тыс. леев; подоходному налогу с предпринимательской деятельности - 731,2 тыс. леев; налогу на недвижимое имущество - 438,3 тыс. леев; сборам за благоустройство территории - 287,5 тыс. леев и др.

В нарушение требований ст. 19 Закона о местных публичных финансах №491-XIV от 09.07.1999[3] (упраздненного 19.12.2003) некоторые исполнительные органы административно-территориальных единиц первого уровня района Сорока на этапе прогнозирования не обеспечили правильную оценку налоговой базы, не включив в расчеты для поступления в соответствующие бюджеты земельного налога за земли несельскохозяйственного назначения на общую сумму 116,9 тыс. леев, в том числе примэрии: Ярова - 9,2 тыс. леев; Скинень - 10,0 тыс. леев; Тэтэрэука Веке - 17,3 тыс. леев; Кэинарий Векь - 24,6 тыс. леев; Вэдень - 8,4 тыс. леев; Висока - 14,1 тыс. леев; Рубленица - 10,5 тыс. леев; Застынка - 7,9 тыс. леев; Паркань - 14,9 тыс. леев.

С отступлением от требований ст. 4 (3) Закона о введение в действие Раздела VI Налогового кодекса №1056-XIV от 16.06.2000[4] (с последующими изменениями), представительные власти местного публичного управления примэрий Висока и Тэтэрэука Веке не установили конкретные размеры земельного налога за земли несельскохозяйственного назначения, относящие к землям населенных пунктов, а соответствующие власти сел Кэинарий Векь и Скинень установили их только 10.09.2004 и 10.12.2004, соответственно. В то же время примэрия Застынка установила заниженный размер налога на уровне 1 лея за 100 м2, а примэрии Ярова, Кэинарий Векь и Скинень не утвердили соответствующие размеры налога для участков, входящих в землевладения населенных пунктов.  

Общие доходы района Сорока без грантов и трансфертов были исполнены на сумму 32853,2 тыс. леев, или на 101,6% по отношению к уточненным, и включают доходы районного бюджета - 19776,0 тыс. леев, бюджета гор. Сорока - 6273,1 тыс. леев и бюджетов сел (коммун) - 6804,1 тыс. леев.

Кассовое исполнение общих доходов районного бюджета Сорока (39822,7 тыс. леев) сформировалось из прямых и полных поступлений собственных доходов на сумму 13106,8 тыс. леев (их удельный вес в общем доходе составляет 32,9%); отчислений от общегосударственных доходов - 5870,5 тыс. леев (14,8%); трансфертов из государственного бюджета - 20046,7 тыс. леев (50,3%); специальных средств - 798,7 тыс. леев (2%).

В 2004 году бюджет района Сорока исполнил кассовые расходы на общую сумму 54514,7 тыс. леев, или на уровне 98,3% от запланированного на год. Исполнение расходной части зависело от исполнения доходной части, а также от средств финансирования, привлеченных при сбалансировании бюджета.

Фактические расходы бюджета района Сорока за 2004 год были исполнены на сумму 54748,4 тыс. леев, составив 98,7% от предусмотренного, или на 233,7 тыс. леев больше кассовых расходов.

По состоянию на 01.01.2005 в бюджете района Сорока зарегистрировали дебиторские задолженности на сумму 621,3 тыс. леев и кредиторские - на сумму 4272,6 тыс. леев. Из общей суммы кредиторских задолженностей 2795,9 тыс. леев, или 65,4% составляют платежи, исчисленные для оплаты труда, взносы в бюджет государственного социального страхования и взносы обязательного медицинского страхования за декабрь 2004 года, которые выплачены в январе 2005 года.

В качестве составляющих бюджета района Сорока на долю районного бюджета приходятся расходов на сумму 40414,2 тыс. леев (в том числе сумма трансфертов, распределенных бюджетам другого уровня - 19303,2 тыс. леев); бюджет гор. Сорока - 9994,2 тыс. леев и бюджеты сел (коммун) - 23424,1 тыс. леев.

Некоторые распорядители районного бюджета, не соблюдая требования ст. 7 (3) Закона №397-XV, допустили перерасход бюджетных средств по некоторым статьям (подстатьям) Бюджетной классификации, например районный совет Сорока (г-н А. Присакарь) по ст. «Капитальный ремонт административных зданий» - на 293,7 тыс. леев; по ст. «Капитальные трансферты на благоустройство территорий» - на 37,1 тыс. леев и Главное управление образования, молодежи и спорта (г-н Д. Кожок) по ст. «Капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения» - на сумму 122,4 тыс. леев.

В нарушение требований Постановления Правительства №835 от 10.12.1995 «О регламентировании использования служебного автотранспорта в органах публичного управления»[5] и решения районного совета Сорока №5/32 от 04.12.2003 превышен годовой лимит автопробега на 38,7 тыс. км, утвержденный для служебного автомобиля председателя района, и одновременно допущен перерасход бензина (3,8 тыс. литров) на сумму 25,3 тыс. леев.

Аналогично, с нарушением тех же требований, в семи примэриях допущено превышение годового лимита автопробега, утвержденного для служебного автотранспорта и перерасход горючего на 4,5 тыс. литров - на общую суму 30,1 тыс. леев, а в 15 примэриях превышен установленный на уровне 60 л ежемесячный лимит горючего на использование собственных автомобилей или аренду автомобилей в служебных целях на 10,7 тыс. литров на общую сумму 71,3 тыс. леев.

Недостаточный контроль со стороны руководства района Сорока (г-на А. Присакарь) и Главного управления образования, молодежи и спорта (г-на Д. Кожок) при проведении капитального ремонта административных зданий и объектов социально-культурного назначения, а также указателей на въезде в район, привели к тому, что допущено необоснованное повышение стоимости ремонтных работ, чем районному бюджету был нанесен ущерб на общую сумму 402,8 тыс. леев. Этот факт подтвердился и в результате проверок, проведенных Департаментом строительства и развития территории Республики Молдова отраженных в письме №954-01-07 от 12.04.2005. Так, АО «Restauratorul» из гор. Кишинев ф/с 140740 (г-н А. Енаки) при осуществлении ремонтных работ административного здания районного совета Сорока необоснованно включило в акты приемки расходы по оплате труда рабочих и складированию материалов, завысив стоимость работ на 207,7 тыс. леев. Аналогично, ООО «Bomi-Servis" из гор. Дрокия, ф/с 458128 (г-н Б. Георгелаш) необоснованно включило в акты приемки работ по ремонту указателей на въезде в район Сорока расходы на оплату труда и сметную прибыль, завысив стоимость работ на 42,2 тыс. леев, и, соответственно, в акты приемки ремонтных работ в лицее им. А. Пушкина - на 152,9 тыс. леев.

В нарушение положений ст. 117 (1) и ст. 108 (3) Налогового кодекса Раздел III «Налог на добавленную стоимость» №1415-XIII от 17.12.1997[6] (с последующими изменениями) АО «Restauratorul» и ООО «Bomi-Servis» при представлении актов приемки-сдачи выполненных работ за 2004 год не выдали районному совету Сорока налоговые накладные на сумму 293,7 тыс. леев и 9,6 тыс. леев, соответственно.

В нарушение требований ст. 8 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII 04.04.1995[7] (с последующими изменениями) до момента проведения проверки налоговая накладная серия ME №0092905 от 30.11.2004 на сумму 27,5 тыс. леев не была отражена в документации бухгалтерского учета районного совета Сорока.

Не соблюдая требования ст. 13 (2) Закона №397-XV примэрия Косэуць в отчетный период не погасила полностью заем на сумму 14,6 тыс. леев, полученный от районного бюджета.

Установленные нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения исполнительными органами районного совета Сорока, а также исполнительными властями первого уровня района Сорока действующего законодательства при составлении, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов.

Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные проверкой, на основании ст. 25, ст. 26 и ст. 27 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994[8] (с последующими изменениями),

постановляет:

1. Отметить недостатки и нарушения действующего законодательства, выявленные при составлении, утверждении и исполнении бюджетов административно-территориальных единиц района Сорока.

2. Довести до сведения районного совета Сорока результаты проверки, проведенной Счетной палатой.

3. Потребовать от председателя района Сорока (г-на А. Присакарь):

3.1. проинформировать районный совет Сорока о нарушениях и недостатках, выявленных при составлении и исполнении бюджета района Сорока;

3.2. активизировать проверку над полным поступлением доходов в соответствии с требованиями действующего законодательства;

3.3. обеспечить осуществление расходов в течение бюджетного года только в пределах ассигнований, утвержденных бюджетом;

3.4. предпринять необходимые меры в процессе исполнения районного бюджета для сохранения бюджетного равновесия;

3.5. обеспечить проверку полного погашения займов со сроком погашения в том же бюджетном году, предоставленных административно-территориальным единицам первого уровня в течение бюджетного года;

3.6. определить степень ответственности должностных лиц подразделений, подведомственных районному совету, за неэффективный контроль по использованию бюджетных средств при проведении капитального ремонта, в результате районному бюджету был нанесен ущерб на сумму 402,8 тыс. леев;

3.7. обеспечить контроль за соблюдением лимита автопробега служебного автотранспорта и личного автотранспорта, используемого в служебных целях или взятого в аренду;

3.8. обеспечить возврат в бюджет материального ущерба на сумму 402,8 тыс. леев, связанного с необоснованным завышением на 207,7 тыс. леев и на 195,1 тыс. леев, соответственно, объемов строительно-монтажных работ, выполненных АО «Restauratorul» (ф/с 140740) и ООО «Bomi-Servis» (ф/с 458128).

4. Потребовать от примаров коммун Тэтэрэука Веке и Кэинарий Векь, сел Высока, Застынка и Скинень района Сорока установить конкретные размеры земельного налога на участки несельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 4 (3) Закона о введение в действие Раздела VI Налогового кодекса №1056-XIV от 16.06.2000.

5. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (г-н В. Межинский) материалы проверки о нанесении бюджету материального ущерба на сумму 402,8 тыс. леев в результате необоснованного завышения объемов строительно-монтажных работ, выполненных АО «Restauratorul» (ф/с 140740) и ООО «Bomi-Servis» (ф/с 458128) для рассмотрения в рамках компетенции и в соответствии с требованиями Закона о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией №1104-XV от 06.06.2002[9] (с последующими изменениями).

6. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции (г-н С. Пушкуца) осуществить налоговые проверки АО «Restauratorul» (ф/с 140740) и ООО «Bomi-Servis» (ф/с 458128).

7. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, допущенных при составлении и исполнении бюджетов административно-территориальных единиц района Сорока.

8. Предложить Правительству рассмотреть целесообразность издания нового постановления Правительства с целью регламентирования использования служебного автотранспорта в органах публичного управления, учитывая, что Постановление Правительства №835 от 10.12.1995 «О регламентировании использования служебного автотранспорта в органах публичного управления» не опубликовано в установленном порядке и не согласовано с действующим законодательством.

9. Об исполнении пп. 3-6 и п. 8 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

10. Настоящее постановление публикуется в Официальном Мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 3 (5) Закона о Счетной палате.


[1] M.O., 2003, № 243, ст. 970

[2] M.O., 2003, № 248-253, ст. 996

[3] M.O., 1999, № 101-102, ст. 498

[4] M.O., 2000, № 127-129, ст. 884

[5] Не опубликовано

[6] M.O., 1998, № 40-41, ст. 288

[7] M.O., 1995, № 28, ст. 321

[8] M.O., 1995, № 7, ст. 77

[9] M.O., 2002, № 91-94, ст. 668

рекомендации (0)

требования (0)