Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 32 от 26 мая 2005 года о результатах проверки исполнения бюджета государственного социального страхования за 2004 год в Национальной кассе социального страхования

Hомер с даты 2005-05-26 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата Республики Молдова, в присутствии заместителя министра здравоохранения и социальной защиты г-на Б. Головина, председателя Национальной кассы социального страхования г-жи Т. Шумской и представителей Министерства финансов, Главной государственной налоговой инспекции и АО «Banca de Economii», соответственно, г-жей М. Симинюк, П. Чеботаренко и Л. Вангели, рассмотрев результаты проверки исполнения бюджета государственного социального страхования за 2004 год в Национальной кассе социального страхования,

установила:

Бюджет государственного социального страхования (далее - БГСС) по доходам и расходам был утвержден в сумме 2479,8 млн. леев. В течение бюджетного года данный бюджет четыре раза уточнялся, в результате чего утвержденные показатели увеличились на 311,8 млн. леев, составив 2791,6 млн. леев.

Согласно отчету Национальной кассы социального страхования (далее - НКСС), на 2004 год кассовое исполнение доходов БГСС составило 2947,8 млн. леев, или 105,6 %, и расходов - 2768,9 млн. леев, или 99,2% к утвержденным показателям, профицит составив 178,9 млн. леев.

В 2004 году была отмечена тенденция роста удельного веса доходов и расходов БГСС в ВВП, что, по сравнению с 2003 годом, больше в процентном соотношение на 0,5 и 0,7 %, соответственно. Удельный вес доходов ВВП составил 9,2%, а расходов - 8,7%.

Контроль эволюции поступлений в БГСС выявил следующее: основным источником формирования доходной части является уплата взносов на обязательное государственное социальное страхование, удельный вес которых составляет 83,6% от общего дохода, или 2464,1 млн. леев, что на 6,6% больше утвержденных на год. По данному разделу, в зависимости от вида тарифов взносов на обязательное государственное социальное страхование, значительный удельный вес приходится на взносы уплаченные работодателем, составивший около 70,3%, или 2072,3 млн. леев. Несмотря на то, что в приложении №4 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 2004 год №519-XV от 18.12.2003[1] (с последующими изменениями; далее - Закон №519-XV) предусмотрено отдельное планирование взносов на обязательное государственное социальное страхование по видам тарифов, учет поступлений осуществленных на основании этих критерий не ведется. Так, большинство поступлений взносов некоторых категорий плательщиков, указанных в п.1 е), k), l), m) и n) приложения №4 к Закону №519-XV, относятся на 28%-ный тариф фонда оплаты труда и другие компенсации, таким образом необоснованно увеличив исполнение по этому виду доходов.

Удельный вес в исполнении доходов БГСС средств, поступивших из трансфертов государственного бюджета на выплату пенсий, пособий, ассигнований и компенсаций составляет 15,4%, что, в абсолютной величине, составляет 455,3 млн. леев, или 99,9% утвержденных на год.

Доходам от различных видов банковских процентов приходятся 0,8% из общего исполнения доходов БГСС, что составляет 22,9 млн. леев.

По разделу «Прочие доходы» поступило 5,4 млн. леев, что составляет 0,2% от общего исполнения БГСС. Уровень поступлений по данному виду доходов составил 216,2% к уточненным на год. Значительное исполнение данного вида доходов имело место в результате отражения их в кассовом исполнении, без уточнения плана, на стоимость недвижимости, переданной на баланс НКСС в счет погашения задолженности перед БГСС в сумме 2,9 млн. леев. На этот раздел также были отнесены суммы административных правонарушений, поправок и т.д. в размере 1,3 млн. леев, а также возмещенные экономическими агентами суммы для оплаты пенсий по инвалидности в результате травм на производстве (регрессов) в размере 1,2 млн. леев, что составляет 57% общего количества рекламаций, поступивших в отчетном периоде. Контроль за исполнением регрессных требований вменен в обязанности Главного юридического отдела, который руководствуется Инструкцией «О порядке предъявления регрессных требований к юридическим и физическим лицам, виновным в причинении стойкой утраты трудоспособности, смерти работника, наступившей в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания и возмещения Социальному фонду Республики Молдова, сумм пенсий, выплаченных в связи с этим гражданам и членам их семей»[2], утвержденной Постановлением Правления Социального фонда Республики Молдова от 17.03.1993. До настоящего времени, НКСС не внесла необходимые изменения в данную инструкцию, для ее соответствия законодательству в данной области.

Учет поступивших сумм ведется отдельно, только по пенсионным делам, без обобщения данных по отчетным периодам. Не ведется учет начисления и оплаты данных возмещений в разрезе экономических агентов, или по лицам виновным в ущербе, причиненном получателю, и такой учет не позволяет осуществлять оценку задолженностей по этому разделу.

Согласно отчету (ф.4 БГСС), общая сумма взносов государственного социального страхования для оплаты в 2004 году составила 3883,8 млн. леев, и включает: остаток задолженности по состоянию на 01.01.2004 - 1226,5 млн. леев, начисленные взносы и финансовые санкции в сумме 2612,9 млн. леев и, соответственно, 44,5 млн. леев, фактически перечислено взносов в общей сумме 2297,8 млн. леев, что в среднем по республике составляет 59,2% от причитающейся суммы. Согласно Отчету НКСС, в 2004 году поступление финансовых санкций составило 4,3 млн. леев, или 9,7% начисленной суммы, в целом по республике уровень поступления начисленных санкций составил 87,8%. Увеличение данного показателя произошло благодаря погашению исторических долгов в общей сумме на 267,9 млн. леев, в том числе взносов в размере 257,1 млн. леев и санкций - 10,7 млн. леев. Таким образом, фактический уровень поступлений взносов за 2004 год составляет 77,9%, или на 9,9% меньше указанного в отчете НКСС.

В разрезе отраслей народного хозяйства, самый низкий уровень поступлений приходится на сельское хозяйство - 49,7%, тогда как в других отраслях показатели колеблются с 91,0% до 94,4%.

На исполнение доходной части БГСС повлияло:

- не включение в план взносов плательщиков, подлежащих для осуществления выплат по месту работы, предусмотренных законодательством в счет взносов, подлежащих перечислению в БГСС - 170,6 млн. леев. Данные расходы запланированы и отнесены в «Фонд оплаты труда работников», тогда как показатели, запланированные по доходам, не предусматривают эти средства как запланированные доходы, и в результате не обеспечивается реальный удельный вес исполнения доходов;

- задолженность БГСС перед плательщиками на начало года - 16,8 млн. леев, уменьшенная на сумму возмещенную из БГСС на начало года - 157,1 тыс. леев;

- задолженности и санкции, аннулированные в соответствии с законодательством, в сумме 266,0 млн. леев, из которых: финансовые санкции - 190,3 млн. леев, освобождение пенсионеров согласно Закону №519-XV - 63,2 млн. леев и списанная задолженность - 12,5 млн. леев. Самые большие списания принадлежат сельскому хозяйству - 232,8 млн. леев (87,5%).

По состоянию на 01.01.2005, задолженность плательщиков в БГСС составила 1153,2 млн. леев и, по сравнению с 2003 годом уменьшилась на 73,2 млн. леев, или на 6%. На это снижение повлияли освобождения и списания задолженностей, замораживание и продление сроков их перечисления в БГСС. В разрезе отраслей народного хозяйства, самые большие долги приходятся на экономических агентов сельскохозяйственного сектора - 461,9 млн. леев, или 40% общей задолженности.

Из общей суммы задолженности 738,0 млн. леев, или 64%, являются исторические долги, а 415,2 млн. леев - текущие. Превалирующую долю в структуре долгов составляют задолженности по основным и индивидуальным взносам - 84,2% (971,2 млн. леев, в том числе 592,4 млн. леев - исторические долги и 378,8 млн. леев - текущие долги). Остальные 15,8% общей задолженности, составляющие 182,0 млн. леев, являются пеней и штрафными санкциями (145,6 млн. леев - историческая задолженность, 36,4 млн. леев - текущая задолженность).

Предпринятые меры НКСС в 2004 году не обеспечили достижения намеченных результатов в целях уменьшения исторической задолженности перед БГСС. НКСС направила в судебные инстанции материалы для принудительного взыскания с 47 экономических агентов задолженности в сумме 52,3 млн. леев. По состоянию на 01.01.2005, поступления составили 15,2 млн. леев, или 29,0%.

Анализ задолженности перед БГСС выявил, что в числе должников находятся экономические агенты, деятельность которых приостановлена и которые на протяжении многих лет не погашают накопившиеся долги и не представляют отчетов. В то же время, НКСС, в целях определения реальной возможности взыскания задолженностей, не проверяет плательщиков, за которыми числятся эти долги и не предпринимают эффективных мер по их взысканию.

Согласно законам, принятым в период июнь 2003 - ноябрь 2004, с целью улучшения финансово-хозяйственной ситуации некоторых экономических агентов, НКСС должна была аннулировать в течение отчетного периода, пени и финансовые санкции на общую сумму 191,5 млн. леев. На основании оправдательных документов, следовало и было аннулировано задолженностей в сумме 190,3 млн. леев (на 1,2 млн. леев меньше). Разница была образована в результате недостоверности сумм предложенных в законах, некоторые из них имели другие сроки аннулирования, а в других - не предусмотрены условия. Самые большие расхождения (83%) допущены в списках сельхозпроизводителей, в которые были внесены агенты, которым ликвидационными комиссиями уже была аннулирована пеня за IV квартал 2003 года. По состоянию на 01.01.2005, с НКСС было заключено 58 Соглашений-меморандумов на общую сумму 46,7 млн. леев. По сравнению с 2003 годом, заключено на 3 соглашения больше на сумму 4,7 тыс. леев.

Выборочной проверкой отчетов относительно начисления, использования и оплаты взносов государственного социального страхования, представленные сельхозпроизводителями районов Басарабяска и Чимишлия, которым были аннулированы пени и штрафы, выявлено, что большинство из них продолжают не оплачивать взносы, начисленные в 2004 году, что способствует формированию и увеличению исторических долгов. Так, плательщику - ООО «CBG - Stimulen» (ф/к 2988313) с. Михайловка, района Басарабяска (историческая задолженность 191,8 тыс. леев) и трем экономическим агентам с. Михайловка, района Чимишлия (F.C/ Rapid VPV S.R.L.(ф/к 545110), КХ «Axenti-V-impex» (ф/к 1599444), ООО «Agroprim-Plugar» (ф/к 26288442) - исторические долги на общую сумму 639,1 тыс. леев) были списаны пени и штрафы в размере 317,3 тыс. леев и, соответственно, 340,5 тыс. леев. Вместе с тем, вышеуказанные экономические агенты не выполнили своих обязательств перед БГСС и, по состоянию на 01.01.2005, их задолженность составила 227,9 тыс. леев и, соответственно, 708,7 тыс. леев, или на 36,1 тыс. леев и, соответственно, 69,6 тыс. леев больше чем до списания.

Предпринятые меры по улучшению финансово-хозяйственной ситуации плательщиков и повышению налоговой дисциплины для выполнения обязательств перед БГСС, не достигли ожидаемых результатов. Так, некоторые экономические агенты необоснованно без каких-либо обязательств перед государством получают льготы, продолжают не вносить полностью и в установленные сроки, соответствующие взносы. В то время как плательщики отдельных территорий не выполняют законных обязательств, средства необходимые для оплаты предусмотренных взносов в пенсионную систему увеличиваются. Так, только в с. Михайловка, района Чимишлия, перечисления из БГСС для 652 получателей данной местности в 2003 году составили 1587,4 тыс. леев, а в 2004 году - 1986,9 тыс. леев, в то время как взносы плательщиков данной местности составили, по состоянию на 01.01.2005, 433,0 тыс. леев, а задолженности в БГСС - 1294,7 тыс. леев.

НКСС не одинаково применяет требования ст.10 (3) Закона №519-XV и ст.28 (5) Закона №489-XIV от 08.07.1999 «О государственной системе социального страхования»[3] (с последующими изменениями; далее - Закон №489-XIV). Таким образом, не во всех случаях и не всем плательщикам начисляется за неуплату в установленные сроки, пеня в размере 0,1% от суммы задолженности за каждый день просрочки. Согласно отчету (ф.4 БГСС) на 2004 год, эти начисления составили 1092,5 тыс. леев, из которых по основным взносам - 918,2 тыс. леев и индивидуальные - 174,3 тыс. леев, тогда как задолженность по начисленным взносам за 2004 год, по состоянию на 01.01.2005, составила 319,4 млн. леев.

Во исполнение ст.23 Закона №519-XV, в 2004 году, 17 экономических агентов воспользовались снижением тарифа взносов на обязательное государственное социальное страхование, из которых 13 воспользовались льготой и в 2003 году. При этом, количество экономических агентов, которым был снижен тариф взносов в 2004 году сократился по сравнению с 2003 годом (19 плательщиков). Выборочной проверкой условий, при которых были снижены тарифы, выявлены нарушения законодательства. Так, в нарушение требований ст.7(5) Закона №519-XV, п.3 и 17 Положения «О порядке заключения, действия и расторжения Соглашения об утверждении пониженного тарифа взносов социального страхования на фонд оплаты труда и другие выплаты», в соответствии со ст.23 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2004 год»[4], утвержденное Административным советом НКСС протоколом №1 от 27 января 2004 года, некоторые агенты, которым был снижен, тариф не указывают в платежных поручениях назначение оплаченных сумм, вид обязательства (основные платежи, пеня, штрафы), и период за который произведена плата, а территориальные кассы социального страхования (далее - ТКСС), в свою очередь, не представляют информацию о соблюдении условий оговоренных в заключенных соглашениях. НКСС не однозначно применяет требования закона при снижении тарифов. Так, НКСС заключила с АО «Vitanta» (мун. Кишинэу, ф/к 559110), по состоянию на 01.01.2004, Соглашение №7 об утверждении сниженного тарифа взносов на обязательное государственное социальное страхование, тогда как заявление о заключение данного соглашения было направлено и зарегистрировано в НКСС 27.02.2004, на 58 дней позже. При этом, нарушение требований ст.23 Закона №519-XV должностными лицами НКСС стало причиной отсрочки процедуры заключения соглашения с некоторыми плательщиками, соблюдающими требованиями действующего законодательства.

Расходы бюджета государственного социального страхования обеспечивает эквивалент взносов социального страхования государственной системы, сгрупированных по пяти фондам, и расходов по организации и функционированию государственной системы. Согласно годовому отчету НКСС, кассовые расходы БГСС были исполнены в сумме 2768,8 млн. леев, или 99,2% к запланированным на год, фактические расходы составили 2760,9 млн. леев, или 98,9%, что на 27,4% и, соответственно, на 26,9% больше чем запланировано.

Остатки денежных средств, числящихся после кассового исполнения расходов БГСС, составили 765,9 млн. леев, из которых средства текущего счета - 522,3 млн. леев, средства инвестированные в государственные ценные бумаги - 108,6 млн. леев, средства резервного фонда хранящиеся на депозитном счете в АО «Banca de Economii» - 135,0 млн. леев. Одновременно с этими остатками, в качестве свободных средств БГСС являются денежные средства, перечисленные НКСС на счета ГП «Poşta Moldovei» - 80,1 млн. леев, АО «Banca de Economii» - 11,7 млн. леев, и средства транзитного счета (средства в пути) - 6,5 млн. леев, которые не учитываются при определении финансового результата исполнения БГСС.

Максимальную часть произведенных расходов БГСС (84,4%, или 2338,3 млн. леев) составляют кассовые расходы Фонда пенсий и пособий, исполнение которых составило 99,2% от запланированных на год. Именно при осуществлении расходов этого фонда были зарегистрированы самые большие дебиторские задолженности - 12,7 млн. леев, что составляет 80,9% от их общей суммы. По сравнению с 2003 годом, расходы данного фонда выросли на 482,8 млн. леев, или 26,2%. Из общей суммы расходов фонда, 77,7 % составляют расходы по выплате пенсий по возрасту, 17,7% - пенсии по инвалидности, 3,3% - пенсии по случаю потери кормильца, 0,5% - пенсии за выслугу лет.

Для Фонда защиты семей с детьми были утверждены расходы в сумме 90,2 млн. леев. Кассовые расходы составили 111,4 млн. леев (123,5%), а фактические - 112,7 млн. леев (125,0%). Выплаты, производимые из государственного бюджета в данный фонд, предусмотренные в размере 58,0 млн. леев, были исполнены в сумме 89,0 млн. леев, или на 31,0 млн. леев больше утвержденных на год, что указывает на неадекватное прогнозирование и отсутствие предложений по изменению запланированных показателей.

Фонд страхования от производственных травм и профессиональных заболеваний был предусмотрен в размере 3405,8 тыс. леев, кассовое исполнение составило 900,4 тыс. леев, или 26,4% от предусмотренной суммы, факт указывающий на отсутствие продуманных расчетов со стороны НКСС.

Фонд занятости населения был утвержден в общей сумме 24,5 млн. леев, кассовое исполнение расходов составило 23,1 млн. леев, или 94,5% к запланированным.

Фонд социального страхования работающих на 2004 год, был предусмотрен в размере 21,9 млн. леев, кассовое исполнение составило 20,7 млн. леев, или 94,8% от запланированного.

Расходы на организацию и функционирование государственной системы социального страхования, как составляющая часть расходов БГСС, были уточнены от 76,8 млн. леев до 98,8 млн. леев, кассовое исполнение составило 87,9 млн. леев, или 88,9% от запланированных на год. Данный раздел включает расходы: на распределение пенсий, пособий, выплат и компенсаций (30,9% из общего количества кассовых расходов, исполненных по данному разделу); банковское обслуживание и зачисление взносов (7,6% от общих организационных расходов и 57,3% от запланированных); создание Государственного регистра индивидуального учета в государственной системе социального страхования, которые будучи утверждены в сумме 3,2 млн. леев, были увеличены до 10,4 млн. леев, кассовое исполнение составило 5,9 млн. леев, или 56,7%, что подтверждает излишек средств предусмотренных по данному разделу (6,7% от общих расходов по данному разделу); содержание НКСС в сумме 49,7 млн. леев, исполнение кассовых расходов составило 48,2 млн. леев, или 96,9% к запланированным (54,8% от общих расходов по данному разделу).

НКСС при заключении с АО «Banca de Economii» сделок о размещении средств на депозитные счета на срок, допустила нарушение Положения «О размещении остатков бюджета государственного социального страхования в коммерческие банки Республики Молдова на депозитные счета на срок», утвержденного Постановлением Правительства №1754 от 31.12.2002[5] (с последующими изменениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением №1754). Так, в договорах №96-12/2003 от 30.12.2003 и №97 от 06.10.2004, сроки сообщения сторонами мотивов обоюдного расторжения договоров были увеличены на 5 дней по сравнению с утвержденными в Положении. Журнал учета депозитных счетов на срок в коммерческих банках Республики Молдова не был составлен согласно п.11 Положения, утвержденного Постановлением №1754, а перечисление денежных средств на депозитные счета на срок в течение 2004 года в общей сумме 135,0 млн. леев было произведено в отсутствии постановлений Правительства, факт противоречащий п.10 этого же Положения. Размещение средств в сумме 60,0 млн. леев сроком на 183 дня (01.01.2004 - 02.07.2004) на депозитный счет (договор №96-12/2003), под 17% годовых, было произведено в отсутствии решения Административного совета НКСС.

Не соблюдая Положение, утвержденное Постановлением №1754, а также договор №96-12/2003, НКСС, 03.07.2004 заключила с АО «Banca de Economii» дополнительное соглашение №69/1, которым продлило период размещения на депозитных счетах на срок до 31.12.2004, или на 347 дней, начиная с 20.01.2004, процентная ставка по фактическому остатку средств на момент заключения Дополнительного соглашения была уменьшена на 2 процента по сравнению с первоначальной. Нарушив эти же требования, за 61 дней до истечения предусмотренного в договорных условиях срока (31.12.2004), дополнительным соглашением от 01.11.2004, срок размещения был продлен до 31.12.2005, процентная ставка снижена на 0,5% по сравнению с ране запланированной.

Аналогичные нарушения выявлены и при исполнении договора №97 от 06.10.2004, согласно которого НКСС разместила на другом депозитном счете в АО «Banca de Economii» средства в сумме 75,0 млн. леев на 182 дня (11.10.2004 - 11.04.2005), под 15 % годовых. НКСС расторгнула досрочно договор (на 151 дней), одобрив продление сроков вложения до 31.12.2005 и снижение процентных ставок на 0,5 пункта.

Для непосредственных выплат получателям, НКСС, со специальных текущих счетов, перечисляет на счета исполнителя (АО «Banca de Economii») денежные средства в необходимых объемах для оплаты соответствующих платежей. Не будучи выплачены полностью получателям, на счетах образуются значительные остатки денежных средств, в отношение которых НКСС не предприняла никаких мер по достижению договоренности с банком, и соответственно не предусмотрела начисления процентов на среднемесячные остатки на счетах, которые в течение 2004 года составили от 18,9 млн. леев до 118,7 млн. леев.

Формирование остатков на счетах АО «Banca de Economii» по разделу пособия для семьей с детьми обусловлено тем, что согласно п.35 Положения о порядке назначения и выплаты пособий семьям с детьми, утвержденного Постановлением Правительства №1478 от 15.11.2002 «О пособиях семьям с детьми»[6], АО «Banca de Economii» возвращает суммы пособий для семей с детьми, не полученные получателями в течение 3 месяцев. В то время, когда получатели не получили пособия за 4 месяца, 5 месяцев и т.д., на счета НКСС автоматически возвращаются только суммы за последние 3 месяца, остальные суммы остаются на банковских счетах до достижения данного срока. При этом, НКСС, при перечислении средств необходимых для выплат на следующие месяцы, не уменьшают финансирование на остаток свободных средств находящихся на этих счетах, допуская отвлечение денежных средств БГСС на счета банковских учреждений, по которым не начисляются проценты.

В результате отсрочки процедуры заключения с АО «Banca de Economii» договора о комиссионных сборах по суммам, выданным финансовыми учреждениями для выплаты пенсий, ассигнований, пособий и компенсаций через ГП «Poşta Moldovei», НКСС понесла дополнительные расходы в сумме 258,9 тыс. леев.

В результате проверки правильности проведения перечисления средств, предназначенных для выплаты пенсий, пособий и ассигнований через территориальные отделения ГП «Poşta Moldovei», были установленные и во II половине 2004 года нарушения, отмеченные Счетной палатой в Постановление №52 от 26.07.2004[7] (перечисление НКСС средств сверх необходимой суммы; значительные остатки невостребованных денежных средств; несвоевременная или досрочная выплата соответствующих платежей через почтовые отделениям; распродажа товаров через почтовые отделения после 25.05.2004 и т.д.).

В нарушение обязанностей, установленных Уставом, утвержденным Постановлением Правительства №739 от 25.07.2000 «Об утверждении Устава Национальной кассы социального страхования РМ»[8] (с последующими изменениями; далее - Устав, утвержденный Постановлением №739), НКСС в течение 2004 года не обеспечила в полной мере исполнение ряда требований Законов №519-XV и №489-XIV.

Не соблюдая требования ст.6 Закона №489-XIV и п.2 Инструкции «О порядке страхования на договорной основе в системе государственного социального страхования»[9], утвержденной решением №2 от 18.04.2002 Административного совета НКСС (далее - АС НКСС), не были заключены договора о страховании лиц зачисленных на работу за границей по индивидуальному трудовому соглашению, а взносы социального страхования оплачивались застрахованными лицами только на основании заявления, зарегистрированного НКСС в Журнале учета заключенных договоров. Должностные лица НКСС, нарушив ст.34 (2) вышеуказанного закона, необоснованно возместили некоторым лицам взносы, оплаченные в БГСС.

НКСС не соблюдает 10-дневный срок представления Главной государственной налоговой инспекции (далее - ГГНИ) информации о суммах начисленных и оплаченных плательщиками, а также и данные о задолженностях, предусмотренные ст.10 Закона №519-XV. Так, данные об остатках средств плательщиков по состоянию на 01.01.2004 переданы ГНС в электронной форме только 16.09.2004, а расчеты по I и II кварталу - соответственно, 16.09.2004 и 01.10.2004.

В нарушение требований ст.12 Закона №519-XV, п.2.19 Политики бухгалтерского учета НКСС на 2004 год, утвержденной приказом председателя НКСС №9-а от 27.01.2004, НКСС не распределяет поступившие доходы обязательных взносов государственного социального страхования (пропорционально установленным ставкам) по 5 фондам социального страхования, созданных НКСС для группирования расходов. Не распределяются по фондам и доходы БГСС полученные за счет трансфертов из государственного бюджета, а в соответствии с Политикой бухгалтерского учета, трансферты должны осуществляться одновременно с записями об их переводе на текущий счет.

В 2004 году, как и в предыдущие годы, НКСС допустила отвлечение средств БГСС на цели, предусмотренные как выплаты из государственного бюджета, нарушив тем самым ст.11 (2) и ст.13 (2) Закона №519-XV. Дебиторская и кредиторская задолженность в БГСС, образованная в результате этих действий, по состоянию на 01.01.2005, составила, соответственно, 175,2 млн. леев и 23,2 млн. леев, что на 46,7 млн. леев и 12,9 млн. леев, соответственно, больше по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

НКСС создает и ведет Государственный журнал индивидуального учета в государственной системе социального страхования (далее - РЕВИНД). В 2004 году, поступления индивидуальных взносов (1%) на счетах доходов НКСС составили 146,5 млн. леев.

По состоянию на 01.01.2005, в систему РЕВИНД были введены (накопительно с момента введения этой процедуры) 850,2 тыс. анкет застрахованных лиц, или 95,6% от общего количества застрахованных работающих лиц. В настоящее время обработаны личные дела и присвоены личные коды социального страхования 710,5 тыс. лицам.

Из 1086,1 тыс. деклараций застрахованных лиц (Бланки РЕВ 5, РЕВ 5а), было введено 261,9 тыс. деклараций, что составляет всего 24,1%.

Согласно п.2 Постановления Правительства №128 от 16.02.2001 «Об утверждении структуры, штатного персонала, разрядов оплаты труда центрального аппарата и территориальных подразделений, принятие функций и передача некоторых подразделений и их имущества Национальной кассе социального страхования Республики Молдова»[10] (с последующими изменениями; далее - Постановление №128), для внедрения индивидуального учета взносов было предусмотрено зачисление на постоянную работу 145 единиц и на договорной основе - 140 единиц на двухлетний срок, начиная с 2004 года, для внесения информации за 1999-2002 годы. Не составление НКСС отчетов о штатном персонале усложняет процесс установления лиц, зачисленных на постоянную работу и принятых на договорной основе. Также НКСС не располагает информацией относительно фактических расходов по оплате труда и других расходов на их содержание, поскольку не ведется отдельный их учет.

В Законе №519-XV, отдельными позициями первоначально были предусмотрены расходы для создания и ведения Государственного журнала индивидуального учета государственной системы социального страхования в общей сумме 3,2 млн. леев, которые в результате уточнений, увеличились, составив 10,4 млн. леев. Смета расходов, утвержденная в отсутствии аргументированных расчетов, Решением №5 от 26.08.2004 АС НКСС, предусматривала ассигнования для премирования в сумме 400,0 тыс. леев, соответственно будучи предусмотрены и взносы государственного социального страхования - 112,0 тыс. леев и медицинского страхования - 16,0 тыс. леев, тогда как персонал задействованный во внедрение РЕВИНД оплачен за счет средств сметы расходов на содержание аппарата НКСС. В результате, по решению АС НКСС №8 от 28.12.2004, эти ассигнования были перераспределены на другие цели.

В связи с завышением планирования потребностей, исполнение кассовых расходов, по состоянию на 01.01.2005, составило 5,9 млн. леев, или на 4,4 млн. леев меньше предусмотренной суммы. Фактические расходы составили 3,9 млн. леев, зарегистрировав в конце отчетного года дебиторскую задолженность в сумме 1,5 млн. леев, из которой 94,8% составляет дебиторская задолженность по ст. «Приобретение оборудования и предметов длительного пользования, относящихся к основным фондам».

Контроль исполнения сметы расходов на содержание НКСС и структур десконцентрированных в территориях на 2004 год выявил, что для содержания аппарата НКСС были предусмотрены ассигнования в размере 49,7 млн. леев, или на 8,8 млн. леев больше ассигнований на 2003 год. Кассовые расходы профинансированы и исполнены в размере 48,2 млн. леев, или 97% от запланированных на год. Фактические расходы составили 48,1 млн. леев. В результате исполнения расходов, по состоянию на 01.01.2005, была зарегистрирована дебиторская задолженность в сумме 0,7 млн. леев и кредиторская - 2,5 млн. леев.

В результате того, что расходы БГСС осуществлялись непосредственно через банковские счета, а не через казначейскую систему, НКСС продолжает осуществлять расходы с превышением ассигнований предусмотренных в смете. Так, при кассовом исполнении расходов был допущен перерасход в размере около 1,0 млн. леев, в том числе по следующим статьям и подстатьям: «Премирование» - 281,4 тыс. леев; «Прочие денежные выплаты» - 140,1 тыс. леев; «Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для хозяйственных целей» - 352,4 тыс. леев; «Аренда транспортных средств и содержание собственного транспорта» - 214,0 тыс. леев; «Издательские услуги» - 22,3 тыс. леев; «Вневедомственная охрана» - 3,2 тыс. леев. Не был соблюден лимит ассигнований и при осуществлении фактических расходов по данным позициям. Все вышесказанное указывает на не целевое использование и превышение установленных пределов ассигнований, предусмотренных в смете расходов, а также на отсутствие предложений по внесению необходимых изменений, вследствие чего средства используются без согласия АС НКСС, по усмотрению руководства НКСС.

При использовании НКСС средств БГСС для закупки товаров, работ и услуг были выявлены повторные многочисленные нарушения отмеченные Счетной палатой в постановлениях за предыдущие годы, а также подтвержденные в 2004 году Департаментом внутреннего аудита НКСС. При заключении некоторых договоров, ответственные лица НКСС не устанавливают и четко не оговаривают условия договоров относительно сроков исполнения или поставки ценностей, объем поставки, его спецификация, условия закупки и др.

Большинство договоров заключенных в 2004 году не содержат условий относительно сроков оплаты и размера предоплаты. Только за 9 месяцев 2004 года НКСС, в 31 случае, допустило отвлечение средств БГСС в виде предоплаты (100% от стоимости договора), а экономическим агентам -поставщикам выплачено авансом около 3,2 млн. леев. Так, экономическому агенту мун. Кишинэу - ООО «Sanvic-Prod» (ф/к 1003600048349), за изготовление мебели, на основании двух договоров и дополнительных к ним соглашениям (ответственный г-н Г. Кэрэруш), предоплата составила 245,6 тыс. леев (100%), тогда как поставки последовали спустя 1,5 - 3 месяца. Эти же нарушения были выявлены и при заключении с ООО «Polimobil» (мун. Бэлць, ф/к 1682122), договоров о закупки мебели стоимостью 554,3 тыс. леев (всего 16 договоров). Закупка мебели стоимостью 82,9 тыс. леев была произведена в нарушение требований ст.25 Закона о закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд №1166-XIII от 30.04.1997[11] (с последующими изменениями), данная сумма разбита по 10 договорам стоимостью до 10,0 тыс. леев.

В 2004 году, за счет сметных ассигнований по ст. «Издательские услуги», 127,2 тыс. леев были перечислены для издания газеты. Было издано 84000 экземпляров стоимостью 131,7 тыс. леев, из которых бесплатно было распределено 78575 экземпляров в сумме 123,7 тыс. леев и реализовано 5425 экземпляров - 8,0 тыс. леев. Средства от продаж поступают на счет для исполнения сметы расходов аппарата и относятся на уменьшение расходов, осуществленных на данные цели. Эти средства были накоплены в нарушение Положения о внебюджетных средствах публичных учреждений, утвержденного приказом министра финансов №43 от 11.04.2001 «Об утверждении Положения о внебюджетных средствах публичных учреждений»[12] (с последующими изменениями; далее - Положение, утвержденное приказом №43), и списаны на расходы в отсутствии утвержденной сметы.

В нарушение Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.95[13] (с последующими изменениями; далее - Закон №426-XIII), акты о списании бесплатно распределенных газет за ноябрь - декабрь 2004 года на сумму 32,9 тыс. леев были проведены по бухгалтерскому учету в январе 2005 года.

По состоянию на 01.01.2005, НКСС располагала основными средствами в сумме 38,5 млн. леев, в том числе: здания - 10,5 млн. леев, машины и оборудование - 20,6 млн. леев, транспортные средства (46 единиц) - 2,1 млн. леев, офисная мебель и комплектующие - 5,3 млн. леев, основные средства сданные в аренду - 39,9 тыс. леев. В 2004 году было приобретено основных средств на сумму 3,7 млн. леев. Бухгалтерия НКСС не ведет аналитический учет основных средств на инвентарных карточках, нарушая тем самым п.52 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом министерства финансов №85 от 09.10.1996[14].

За отчетный год, НКСС списала основные средства в сумме 472,3 тыс. леев, в том числе 70 компьютеров стоимостью 422,2 тыс. леев, которые по заключению комиссии, были физически и морально устаревшими. Проверкой были выявлены нарушения и отклонения от Положения о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам), утвержденного Постановлением Правительства №500 от 12.05.1998[15] (с последующими изменениями).

В бухгалтерском учете НКСС зарегистрированы два набора электронно-вычислительных машин ЕС - 1045 (по балансовой стоимости - 300,5 тыс. леев), содержащие цветные металлы. Данные машины не работают с 1997-1998 годов и предусмотрены к списанию. Машины были демонтированы до получения необходимого разрешения на списание от Министерства финансов, факт, установленный экспертизой, проведенной специалистами Государственного хранилища (г-да С. Хынку, В. Дохотару), и представителями НКСС (г-да Г. Флоря, К. Стурза). Результаты экспертизы подтверждают наличие цветных металлов в вышеуказанном оборудовании, в количестве: Au - 947,75 гр, PT - 30,65 гр, Pd - 33,21 гр, которое почти, что в три раза меньше количества, указанного в технической документации.

Инвентаризация за 2004 год была произведена с многочисленными нарушениями Закона №426-XIII и «Положения о бухгалтерских отчетах публичных учреждений. Инвентаризация имущества», утвержденного приказом министра финансов №7 от 18.01.1999[16]. Инвентаризация основных средств, в частности зданий и участков, была проведена формально. Так, в ТКСС Чимишлия (г. Чимишлия, ул. Сф. Мария, 7), в инвентаризационные описи не включено здание, в котором размещена ТКСС Чимишлия и участок земли площадью 0,1342 га (собственность ТКСС Чимишлия), зарегистрированное в Территориальном кадастровом офисе Хынчешть, филиал Чимишлия. Аналогично, в списке инвентаризации в ТКСС Глодень не отражено здание, в котором размещена ТКСС Глодень и участок земли площадью 0,1270 га (г. Глодень, ул. Штефан чел Маре,26), которые до настоящего времени не взяты на учет бухгалтерией НКСС.

Инвентаризация материальных ценностей, управляемых г-ном В. Мындру, директором ТО Кишинэу Государственной канцелярии, получила авторизацию 16.02.2005. Инвентарные описи были подписаны материально-ответственным лицом 19.04.2005 и включены в протоколы рабочей группы от 30.11.2004 о результатах годовой инвентаризации активов и пассивов, проведенной 01.11.2004, т.е. за четыре месяца до инвентаризации.

НКСС не приняла эффективных мер по улучшению ситуации относительно командирования сотрудников в служебных целях. Проверкой выявлены неоднократные нарушения Положения о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова, утвержденное Постановлением Правительства №836 от 24.06.2002[17] (с последующими изменениями), а также Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства №764 от 25.11.1992[18] (с последующими измене

рекомендации (0)

требования (0)