Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 28 от 19 мая 2005 года о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности аппарата Примэрии муниципия Кишинэу и некоторых подразделений Муниципального совета Кишинэу за период 2003 -(9 месяцев) 2004 годов

Hомер с даты 2005-05-19 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата, в присутствии вице-примара мун. Кишинэу г-на М. Фуртунэ, заместителя начальника Главного управления финансов г-жи В. Вэздэуцан, начальника Главного управления торговли, общественного питания и оказания услуг г-на В. Нирка, начальника Главного управления образования, науки, молодежи и спорта г-на А. Роман, главного бухгалтера Главного управления жилищно-коммунального хозяйства г-жи Н. Чобу, начальника Главного управления экономики, реформ и имущественных отношений г-жи В. Мерла, начальника Главного управления публичного транспорта и путей сообщения г-на В. Церна, исполняющего обязанности ГП «Жилищное управление» г-на В. Мереакре, начальника Муниципального управления защиты детей г-жи С. Кифа, рассмотрев результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности аппарата Примэрии муниципия Кишинэу и некоторых подразделений Муниципального совета Кишинэу за период 2003-(9 месяцев)2004 года,

установила:

Примэрия муниципия Кишинэу и подразделения Муниципального совета действуют на основании Закона о местном публичном управлении №123-XV от 18.03.2003[1] (с последующими изменениями; далее - Закон №123-XV) и Устава муниципия Кишинэу, утвержденного Законом №413-XIII от19.04.1995[2] (с последующими изменениями; далее - Устав, утвержденный Законом №431-XIII).

Для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности аппарата Примэрии мун. Кишинэу и подразделений Муниципального совета Кишинэу, в 2003 году, из муниципального бюджета были выделены бюджетные средства в общей сумме 160,8 млн. леев, а фактические расходы составили 145,9 млн. леев. За 9 месяцев 2004 года было выделено бюджетных средств в общей сумме 184,2 млн. леев, фактические расходы исполнены в размере 159,3 млн. леев.

Несмотря на то, что Постановлением Правительства №688 от 10.06.2003 «О структуре и штатном расписании примэрий сел (коммун), городов (муниципиев)»[3] (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства №688), Примэрии мун. Кишинэу рекомендовано составить, а Муниципальному совету Кишинэу утвердить лимит численности примэрии, претур и соответствующих подразделений, в соответствии с Приложением №4, в количестве 699 единиц, в 2003 году, Примэрия мун. Кишинэу и структурные подразделения действовали в составе установленной структуры, утвержденной Решением Муниципального совета Кишинэу №2/4 от 16.07.1999 «О штатном расписании Примэрии муниципия Кишинэу», при утвержденных 1293 единиц штатного персонала, в том числе 153 единицы - за счет внебюджетных средств. Фактически, в этом году, в Примэрии мун. Кишинэу и структурных подразделениях осуществляло деятельность 1096,9 единиц, из которых: 987,5 единиц - финансированных за счет бюджетных средств; 109 единиц - финансированных за счет внебюджетных средств. За 9 месяцев 2004 года, публичное администрирование муниципия было обеспечено Примэрией мун. Кишинэу (в т.ч. 5 претур) и 12 управлениями, согласно структуре, утвержденной Решением №4/18 от 19.12.2003 «Об утверждении структурыПримэрии и подразделений Муниципального совета Кишинэу», с утвержденными штатными единицами в общем количестве 828 единиц - за счет бюджетных средств и 129 единиц - за счет внебюджетных средств, несмотря на то, что Постановлением Правительства №688 была рекомендована штатная численность в количестве 828 единиц. Фактически, за указанный период, в публичную администрацию Примэрии мун. Кишинэу и соответствующие управления было зачислено 835 единиц (в среднем за отчетный период) - за счет бюджетных средств и 94 единиц - за счет внебюджетных средств.

В 2003 году, на содержание персонала, использовано финансовых средств в общей сумме 12893,0 млн. леев (в том числе за счет внебюджетных средств - 1176,3 тыс. леев), а за 9 месяцев 2004 года - 10563,4 тыс. леев (в том числе за счет внебюджетных средств - 864,1 тыс. леев).

Приняв во внимание изменения, внесенные в Постановление Правительства №688 до 01.01.2004, Муниципальный совет Кишинэу, решением №6/41 от 24.02.2004 «Об утверждении штатного расписания аппарата Примэрии муниципия Кишинэу, претур, главных управлений и управлений Муниципального совета Кишинэу», принял решение о сокращении штатной численности аппаратов начиная с 10.05.2004. Но в связи с тем, что как Муниципальный совет Кишинэу, так и Главное финансовое управление не соблюдали требования законодательства относительно порядка сокращения, персонал финансовых отделов по секторам в количестве 50 единиц, Решением Муниципального совета Кишинэу №11/5 от 03.06.2004 «О ликвидации финансовых отделов по секторам муниципия Кишинэу», был сокращен начиная с 09.08.2004, или на 3 месяца позже, допустив, таким образом, дополнительные расходы за счет муниципального бюджета, для содержания 31 единицы, в общей сумме 296,1 тыс. леев.

За проверяемый период, ряд подразделений Муниципального совета Кишинэу (аппарат Примэрии мун. Кишинэу, Главное финансовое управление, Главное управление торговли, общественного питания и оказания услуг, Главное управление образования, науки, молодежи и спорта, Главное управление жилищно-коммунального хозяйства, Главное управление экономики, реформ и имущественных отношений, Главное управление публичного транспорта и путей сообщения, Главное управление защиты детей, Главное управление социальной поддержки) и МП «Жилищное управление», допустили различные отклонения и нарушения порядка администрирования финансовых средств и публичного имущества.

При исполнении сметы расходов некоторые руководители вышеуказанных подразделений допустили использование бюджетных ассигнований с превышением законных требований и образовали значительную задолженность. В результате, 01.10.2004, образовалась кредиторская задолженность в общей сумме 25,7 млн. леев, в том числе: по аппарату Примэрии мун. Кишинэу - 2029,1 тыс. леев ( задолженность 1100,0 тыс. леев образовавшаяся в 2002 году); в Главном управление образования, науки, молодежи и спорта - 14637,5 тыс. леев (в том числе взносы в бюджет государственного социального страхования в сумме 12204,7 тыс. леев, из них 12094,2 тыс. леев - задолженность образовавшаяся за предыдущие годы); в Главном управлении жилищно-коммунального хозяйства - 1086,0 тыс. леев; в Главном управлении публичного транспорта и путей сообщения - 6915,9 тыс. леев; в Муниципальном управлении защиты детей - 787,2 тыс. леев (из них 194,6 тыс. леев - взносы в бюджет государственного социального страхования, за 2001 год). Дебиторская задолженность составила 4,5 млн. леев, в том числе: в Главном управлении публичного транспорта и путей сообщения - 2216,7 тыс. леев; в Главном управлении образования, науки, молодежи и спорта - 804,6 тыс. леев; в Главном жилищно-коммунальном хозяйстве - 1114,6 тыс. леев и др. Следует отметить, что в Главном управлении образования, науки, молодежи и спорта, на основании приказов руководителя, в 2003 году была аннулирована дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме 309,3 тыс. леев и просроченная кредиторская задолженность в сумме 84,8 тыс. леев, а в 2004 году - кредиторскую задолженность на 18,1 тыс. леев, что указывает на отсутствие в этом управление эффективного контроля за расчетами с поставщиками при оплате товаров и услуг.

Как Муниципальный совет Кишинэу, так и примэрия мун. Кишинэу, при утверждении и исполнении Решения №11/35 от 04.06.2004 о продаже оборудования для строительства дорог, приобретенного за счет бюджетных средств, в сумме 4751,5 тыс. леев, фирме по строительству дорог «Едилитате» АО (ф/к 1003600045544), заключили неэффективную сделку. Так, в договоре о продаже №1/2004 от 19.07.2004, был назначен срок исполнения обязательств юридическим лицом по отношению к Примэрии мун. Кишинэу, составивший 5 лет.

Закупка товаров, работ и услуг для нужд Муниципального совета Кишинэу была произведена с отклонением и нарушением законодательства и нормативных актов. Так, в нарушение ст.19,ст.23 и ст.25 Закона о закупке товаров работ и услуг для государственных нужд №1166-XIII от 30.04.1997[4] (с последующими изменениями; далее - Закон №1166-XIII), в 2003 году Примэрия мун. Кишинэу, заключив с АО «Mitra-Grup» (ф/к 393621) и ООО «Sagius-Grafic» (ф/к 20133019) 4 договора закупки и раздробив сумму 190,5 тыс. леев на суммы до 100,0 тыс. леев, закупила канцелярские принадлежности по методу ценовых оферт, в обход метода закупки посредством открытых торгов. Также, без проведения открытых торгов, от ООО «Agroservice-X» (ф/к 5608010) закуплено копировальное оборудование в сумме 161,3 тыс. леев. Таким же образом, в 2004 году, с вышеуказанным экономическим агентом заключено 3 договора закупки оборудования и запасных частей в общей сумме 366,8 тыс. леев, проигнорировав тем самым и процедуру регистрации договоров в Национальном агентстве по государственным закупкам, которые были зарегистрированы только в отделе государственных закупок Главного управления экономики, реформ и имущественных отношений Муниципального совета Кишинэу.

В нарушение ст.23 (1) и ст.25 Закона №1166-XIII, отдел государственных закупок Главного управления экономики, реформ и имущественных отношений зарегистрировал договор стоимостью более 100,0 тыс. леев и произвел процедуру закупки посредством ценовых оферт. В нарушение требований соответствующего закона, в 2003 году, Управление образования, молодежи и спорта сект. Рышкань заключило с ИП «Ника Галашану» 7 договоров о закупки продовольственных товаров на общую сумму 1947,1 тыс. леев, по методу ценовых оферт. Также по методу ценовых оферт Главное управление образования, науки, молодежи и спорта Муниципального совета Кишинэу заключило договора о закупки на сумму 299,9 тыс. леев, превышающие лимит 100,0 тыс. леев.

Не соблюдая требований ст.85 Закона №123-XV, устанавливающих, что заключение договоров на выполнение работ и предоставление услуг для удовлетворения общественных нужд входит в компетенцию совета, а работы утвержденные советом - для выполнения посредством открытых торгов, Примэрия мун. Кишинэу, Решением №26/11 от 16.12.2001 «О порядке выполнения работ по содержанию, благоустройству, ремонту и техническому обеспечению путей сообщения», назначила Главное управление публичного транспорта и путей сообщения Муниципального совета Кишинэу единственным подрядчиком на выполнение работ по техническому содержанию и обеспечению средств регулирования дорожного движения, обязав свое управление заключить договор об исполнении работ с АО «Едилитате», ООО «Semafor-Service», Управлением «Exdrupo» и Предприятием сетей освещения «Lumteh» .Таким образом, в нарушение ст.24 Закона №1166-XIII, в 2003 году было заключено договоров на общую сумму 65,1 млн. леев.

Примэриа мун. Кишинэу и подразделения Муниципального совета Кишинэу провели неэффективную проверку управления финансовыми средствами, не обеспечив в полной мере применение принципов экономии, рациональности и эффективности, а также сохранность материальных ценностей и денежных средств. В 2003 - 2004 (9 месяцев)годах на основании различных исполнительных листов, за счет муниципального бюджета были погашены задолженности, выплачены моральный и материальный ущерб, государственная пошлина и другие платы на общую сумму 6432,2 тыс. леев, в том числе: 891,3 тыс. леев - государственная пошлина оплаченная КБ «Moldova-Agroindbank» АО; 177,1 тыс. леев - материальный ущерб причиненный семьи В. Кобзак; 456,4 тыс. леев - возмещение, выплаченное Потребительскому кооперативу мун. Кишинэу и государственная пошлина; 392,1 тыс. леев - ущерб в пользу АО «Зориле» и государственная пошлина; 175,2 тыс. леев - ущерб в пользу СП «Moldclasica» и государственная пошлина и др. Исторические долги по недостаче материальных ценностей, образованные в Примэрии мун. Кишинэу и некоторых подразделениях в результате хищений, составляют в целом 69,0 тыс. леев, из которых 9,7 тыс. леев - недостача денежных средств.

В соответствии с решением Муниципального совета Кишинэу №5/18 от 24.04.2003, принятым на основании исполнительного листа №20-1391/97 от 05.11.1997, были выделены финансовые средства в сумме 540,0 тыс. леев, для приобретения 3 квартир. Примэрия мун. Кишинэу, нарушив данное решение и ст.7 (3) Закона о местных публичных финансах №397-XV от 16.10.2003[5] (далее - Закон №397-XV), перечислила на счет МП «Жилищное управление» бюджетные средства в размере 727,0 тыс. леев, превысив таким образом утвержденную сумму на 187,0 тыс. леев.

Во исполнение Решения Окружного экономического суда №1-3 np/2003 от 18.09.2003, Муниципальный совет Кишинэу, Решением №4/2 от 26.09.2003, принял решение о восстановлении первоначальных экономических отношений между Примэрией мун. Кишинэу и ООО «Oferta Plus» (ф/к 235542) относительно кредиторской задолженности Примэрии мун. Кишинэу в сумме 7,5 млн. леев. Бухгалтерская служба Примэрии, не отразив в учете реальную задолженность сторон (ООО «Oferta Plus», ООО «Sintec-Gaz» и АО «Termocom»), составила договор о переуступке долговых обязательств в пользу ООО «Sintec-Gaz» в сумме 3750,0 тыс. леев и оплатила ООО «Oferta Plus» долг в сумме 3394,6 тыс. леев.

Имущество - публичная собственность мун. Кишинэу, вложенное как учредительная доля в уставный капитал акционерных обществ и муниципальных предприятий, управлялось неэффективно. Так, по состоянию на 01.10.2004, учредительная доля Муниципального совета Кишинэу в уставном капитале 19 муниципальных акционерных обществ и предприятий составила в целом 531,7 млн. леев. Из 15 обществ действующих в 2003 году, только 5 получили прибыль, а в муниципальный бюджет перечислено дивидендов в сумме 271,7 тыс. леев.

В 2004 году персонал подразделений Муниципального управления защиты прав детей, в количестве 208 единиц, с ежемесячным фондом заработной платы в сумме 69,0 тыс. леев, установлен на основании штатного расписания утвержденного начальником соответствующего управления, тогда как законодательством предусмотрено утверждение на Муниципальном совете Кишинэу, тем самым нарушена ст.18 (2) f) Закона №123-XV.

С отклонением от требований ст.7 (3) Закона №398-XV, в 2003 году Главное жилищно-коммунальное управление Кишинэу, при заключении договоров на установку в жилых корпусах счетчиков, превысило на сумму 1869,8 тыс. леев лимит ассигнований предусмотренных в муниципальном бюджете. За 9 месяцев 2004 года, данное управление заключило договора и оплатило ремонтные работы на 767,1 тыс. леев больше сумм установленных для некоторых объектов, согласно спискам, утвержденным Решением Муниципального совета Кишинэу №11/43 от 17.06.2004 «О работах по содержанию и капитальному ремонту жилищного фонда мун. Кишинэу на 2004 год».

Начальник бухгалтерской службы Главного жилищно-коммунального управления не обеспечил проверку зачисления на бухгалтерские счета всех произведенных экономических операций. В результате, в 2004 году, в бухгалтерском учете не была зарегистрирована недвижимость - оборудование для детской игровой площадки на общую сумму 971,8 тыс. леев, нарушив тем самым ст.13 Закона №523-XIV от 16.07.1999 «О публичной собственности административно-территориальных единиц»[6] (с последующими изменениями), а также ст.8 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[7] (с последующими изменениями; далее - Закон №426-XIII). В нарушение ст.33 Закона №397-XV, вышеуказанное управление перечислила МП «Жилищное управление» бюджетные средства в сумме 1964,9 тыс. леев на поддержку муниципального жилого фонда, не имея договорных обязательств.

При заключении договоров на товары и услуги, Главное жилищно-коммунальное управление не соблюдало требования Закона №1166-XIII. Так, в 2004 году (9 месяцев), не соблюдая ст.25 (1), (2), (3) вышеуказанного закона, с целью избежания метода закупки через открытые торги, Главное жилищно-коммунальное управление раздробило объем работ по благоустройству детских игровых площадок на отдельные договора, в сумме до 20,0 тыс. леев. Таким образом, были заключены договора с ООО «Execond» на общую сумму 297,9 тыс. леев, ООО «Nivelirum» - 366,6 тыс. леев, ООО «Sabris-com» - 198,0 тыс. леев.

За период 2003-2004 (9 месяцев) годов Главное жилищно-коммунальное управление, нарушив требования Приложения №2 Постановления Правительства №835 от 20.12.1995 «Об урегулировании использования служебных автомобилей в органах публичной администрации»[8], превысило установленный предельный пробег, в результате чего понесло дополнительные расходы в сумме 6,8 тыс. леев.

Главное управление торговли, общественного питания и оказания услуг Муниципального совета Кишинэу не провело соответствующей проверки порядка выдачи разрешений на размещение и деятельность коммерческих единиц, общественного питания и оказания услуг на территории администрируемой Примэрией мун. Кишинэу. В результате, в нарушение п.2.10 и 2.12 Положения «О разрешении размещения и деятельности коммерческих единиц, общественного питания и оказания услуг, и выдачи лицензий на розничную торговлю спиртными напитками и табачными изделиями», утвержденного Решением Муниципального совета Кишинэу №5/15 от 06.09.2001, на момент контроля, 530 коммерческих единиц действовали на основании просроченных разрешений. Одновременно с этих экономических агентов в муниципальный бюджет не были своевременно взысканы сборы за выдачу разрешения на размещение коммерческих единиц в сумме 1175,3 тыс. леев. При выдаче разрешения на размещение коммерческих единиц не всегда соблюдаются условия, предусмотренные в Типовой номенклатуре предприятий розничной торговли, утвержденной Постановлением Правительства №1508 от 21.11.2002[9].

За период 2003-2004 (9 месяцев) годов, как Муниципальный совет Кишинэу, так и подразделения наделенные правом управлять помещениями в зданиях - муниципальной собственности, не соблюдали в полной мере требования законодательства и нормативных актов регулирующих порядок администрирования публичным имуществом. Так, в нарушение ст.84(3) Закона №123-XV, п. 3.1 Положения об управлении нежилыми зданиями, строениями и помещениями - муниципальная собственность, утвержденного Решением Муниципального совета Кишинэу №4/11 от 26.09.2003 (далее - Положение от 26.09.2003), и п.1.3 Положения об аукционах за получения права аренды помещений, утвержденного Решением Муниципального совета Кишинэу №6/25 от 18.02.2004, муниципальная собственность была передана в аренду и сдана в наем без проведения соответствующих открытых торгов.

В 2003 году, Главное управление экономики, реформ и имущественных отношений Муниципального совета Кишинэу, на основании 795 договоров аренды помещений - муниципальной собственности, начислило арендную плату на общую сумму 13686,5 тыс. леев, из которой за управляемый период погашено 12731,2 тыс. леев, или 93%. За 9 месяцев 2004 года на основании 853 договоров о найме жилья, начислена арендная плата в сумме 9340,3 тыс. леев, из которой погашено 6742, 2 тыс. леев, или 72%. Вышеуказанное управление приняло недостаточные меры по взысканию арендной платы. В результате, по состоянию на 01.10.2004, зарегистрирована задолженность по арендной плате в сумме 2598,2 тыс. леев. За несвоевременную уплату аренды, в соответствии с договорными требованиями, данное управление не взыскало с ООО «Universitatea Real-Umanistică - URU» (ф/к 5324344) пеню в сумме 235,0 тыс. леев. В некоторых случаях, от экономических агентов, приватизировавших помещения, не были взысканы соответствующие долги по арендной плате. Так, только в 4 случаях невзысканная задолженность на момент приватизации помещений составила 155,2 тыс. леев.

Несмотря на то, что Главное управление экономики, реформ и имущественных отношений предприняло меры по легализации права использования помещений детского сада №2 по ул. Каля Ешилор 192/2, ООО «Ales-Eric» не решила данный вопрос до настоящего времени. С момента передачи детского сада с баланса АО «Pielart» на баланс Департамента образования, науки, молодежи и спорта Муниципального совета Кишинэу, за период 2002-2004 (9 месяцев) годов, не была взыскана арендная плата в сумме 1810,2 тыс. леев.

Несмотря на то, что согласно ст. 82 (2) Закона о местном публичном управлении №186-XIV от 06.11.1998[10] (с последующими изменениями; далее - Закон №186-XIV) и ст.84 (3) Закона №123-XV, публичное имущество передается в аренду и в наем посредством публичных аукционов, Муниципальный совет Кишинэу принял решение о передаче в аренду некоторых помещений без оплаты. За период 2000-2004 (9 месяцев) годов, Главным управлением экономики, реформ и имущественных отношений было зарегистрировано 90 договоров о безвозмездной передаче помещений и предоставлении льгот. В некоторых случаях помещения переданные в аренду бесплатно были использованы нерационально и неэффективно. В результате, только в 4 случаях бесплатной передачи помещений в аренду, муниципальным бюджетом был упущен доход в сумме 3417,2 тыс. леев. В одном случае, несмотря на то, что решение о бесплатной передаче в аренду было принято после заключения договора, задолженность по арендной плате в сумме 250,8 тыс. леев (А.О. «Refugiu Casa Mărioarei») была аннулирована.

За период 2003- 2004(9 месяцев) годов, на основании договоров о найме, Главное управление публичного транспорта и путей сообщения Муниципального совета Кишинэу передало в наем помещения общей площадью 487,6 м2 и помещения расположенные в подземных переходах общей площадью 2100,0 м2 , из которых помещения общей площадью 322,9 м2 были сданы в аренду, посредством различных решений Примэрии мун. Кишинэу, в нарушение ст.84 (3) Закона №123-XV, ст.82 Закона №186-XIV и п.1.3 Положения от 26.09.2003.

С такими же нарушениями и без решения Муниципального совета Кишинэу, Главное управление публичного транспорта и путей сообщения передало в наем помещения площадью 135,9 м2 и не предприняло эффективных мер в отношении 5 экономических агентов, которые незаконно используют дополнительные помещения площадью 35,4м2 . В результате отсутствия соответствующего контроля со стороны руководства, некоторые экономические агенты передали в субаренду помещения площадью 351,7 м2 , что противоречит ст.11 Закона №861-XII от 14.01.1992 «Об аренде»[11] и п.1.6 Положения от 26.09.2003.

Несмотря на то, что согласно Положению от 26.09.2003, предусмотрены две формы определения арендной платы, Главное управление публичного транспорта и путей сообщения Муниципального совета Кишинэу, за период 2003-2004 годов, при начислении арендной платы за помещения подземных переходов, не установило какую форму расчета аренды следовало использовать при сдаче в аренду имущества (подземного) находящегося на балансе Управления по эксплуатации дорог и мостов «Exdrupo».

Не соблюдая ст.4 Закона о кадастре недвижимого имущества №1543-XIII от 25.02.1998[12], Главное управление публичных дорог и путей сообщения не зарегистрировало права собственности на недвижимое имущество стоимостью 14026,6 тыс. леев и прилегающие участки земли.

На основании Решения Муниципального совета Кишинэу №3/2-14 от 22.09.1999 было создано МП «Жилищное управление». Согласно п.1.17 Устава, учредителем предприятия является Примэрия мун. Кишинэу. В нарушение ст.2 (1) Закона №845-XII от 03.01.1992 «О предпринимательстве и предприятиях»[13] (далее - Закон №845-XII), Муниципальный совет Кишинэу не заключил с шеф-менеджером МП «Жилищное управление» г-ном Ш. Оанча контракт о предпринимательской деятельности.

За период 2003-(9 месяцев) 2004 годов, не соблюдая п.17 Решения Примэрии мун. Кишинэу №14/26 от 08.05.1997 «О формировании муниципальных предприятий», расходы на содержание транспортных единиц МП «Жилищное управление» в общей сумме 175,2 тыс. леев были произведены не за счет собственных средств, а за счет бюджетных средств, в нарушение ст.20 (2) Закона №845-XII.

В МП «Жилищное управление», из-за отсутствия эффективного контроля за расчетами с поставщиками по оплате товаров и услуг, была списана дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме 657,7 тыс. леев, в том числе задолженность ГП «Aeroportul Internaţional Chişinău» - 604,2 тыс. леев и Министерства внутренних дел - 53,5 тыс. леев, тем самым предприятию был нанесен ущерб.

Не соблюдая ст.84 Закона №123-XV и п.3 Положения «О порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов», утвержденного Постановлением Правительства №688 от 09.10.1995[14], МП «Жилищное управление» произвело отчуждение публичного имущества в сумме 92,9 тыс. леев в отсутствии решения Муниципального совета Кишинэу. В нарушение п.4 вышеуказанного Положения, Муниципальный совет Кишинэу не указал, в своих решениях об отчуждении публичного имущества способов передачи.

С отклонением от требований ст.11 (11) а) Закона о государственном бюджете на 2003 год №1463-XIII от 15.11.2002[15] , ст.17/1 (1) а) Закона №627-XII от 04.07 1991 «О приватизации»[16], МП «Жилищное управление» не перечислило в муниципальный бюджет финансовые средства в сумме 463,1 тыс. леев, взысканные за период 2003 - (9 месяцев) 2004 годов в результате отчуждения публичной собственности по остаточной стоимости.

Несмотря на то, что в соответствии со ст.18 (2) х) Закона №123-XV, администрирование публичным имуществом входит в компетенцию Местного совета, МП «Жилищное управление», с разрешения Главного жилищно-коммунального управления, списало 31 транспортную единицу, с первоначальной стоимостью 999,7 тыс. леев и остаточной стоимостью 0,9 тыс. леев, отразив в учет 10,7 тонн металлолома, стоимостью 1,4 тыс. леев, и запасные части в сумме 14,8 тыс. леев.

Муниципальный совет Кишинэу не предпринял необходимых мер по исполнению п.4 абз.7 Постановления Счетной палаты №12 от 28.05.2003[17]. В результате, до настоящего времени, не определен статус базы отдыха «Popasul Haiducului» г. Вадул луй Водэ и целесообразность ее содержания на балансе Главного финансового управления.

Некоторые нарушения были допущены при использовании финансовых средств Муниципального фонда социальной поддержки населения. Так, наличные денежные средства в сумме от 6,3 тыс. леев до 42,9 тыс. леев, всего - 116,6 тыс. леев, были выданы в подотчет 5 лицам, которые в конце дня не возвращали кассиру остаток наличных средств, что противоречит п.28 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства №764 от 25.11.1992[18] (с последующими изменениями).

Нарушения и недостатки, выявленные в деятельности аппарата Примэрии мун. Кишинэу и некоторых подразделений Муниципального совета Кишинэу, являются следствием несоблюдения должностными лицами учреждений и МП «Жилищное управление» требований законодательства и нормативных актов, а также отсутствия адекватного контроля за их исполнением.

Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные проверкой, на основании ст.25, ст.26 и ст.27 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994[19],

постановляет:

1. Обратить внимание органов публичной власти муниципия Кишинэу на недостатки и нарушения законодательства и нормативных актов при управлении и использовании финансовых средств, при администрировании публичным имуществом, а также на неисполнение требований постановлений предыдущих постановлений Счетной палаты.

2. Проинформировать Муниципальный совет Кишинэу о результатах проверки и предложить потребовать от руководства Примэрии муниципия Кишинэу:

2.1. принять конкретные и эффективные меры по устранению нарушений законодательства, выявленных проверкой, как в Примэрии мун. Кишинэу, так и в территориальных подразделениях и предприятиях;

2.2. обеспечить использование публичных финансовых средств по назначению и в соответствии с утвержденными сметами расходов, а также эффективный контроль за соблюдением законодательства;

2.3. провести служебное расследование в отношении лиц, виновных в нарушениях и недостатках, выявленных проверкой и наложить на них дисциплинарные санкции, в соответствии с законодательством;

2.4. принять конкретные меры по уменьшению дебиторской и кредиторской задолженности, образованной как в Примэрии мун. Кишинэу, так и в подразделениях, а также исключить формирование задолженностей с истекшим сроком исковой давности; рассмотреть законность аннулирования Главным управлением образования, науки, молодежи и спорта дебиторской задолженности в сумме 309,3 тыс. леев и кредиторской - 102,9 тыс. леев и МП «Жилищное управление» - дебиторской задолженности в сумме 657,7 тыс. леев, с применением соответствующих мер;

2.5. пересмотреть договорные условия относительно порядка возмещения стоимости оборудования проданного АО «Edilitate»;

2.6. рассмотреть обстоятельства, при которых Примэрия мун. Кишинэу исполнила Решение Муниципального совета №4/2 от 26.09.2003 относительно первоначальных отношений с ООО «Oferta Plus», восстановить в учете соответствующую задолженность и составить акты сверки со сторонами, с отражением в бухгалтерском учете реальной ситуации по расчетам;

2.7. обеспечить эффективное администрирование ценностей - муниципальную собственность как учредительную долю в акционерных обществах и муниципальных предприятиях;

2.8. ужесточить контроль порядка осуществления закупок и обеспечить во всех муниципальных подразделениях закупку товаров и услуг в строгом соответствии с требованиями Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд №1166-XIII от 30.04.1997;

2.9. рассмотреть законность Решения Примэрии мун. Кишинэу №26/11 от 26.12.2001 «О порядке выполнения работ по содержанию, благоустройству, ремонту и техническому ремонту путей сообщения»;

2.10. рассмотреть целесообразность и эффективность бесплатной сдачи в аренду муниципальной собственности, или с предоставлением других льгот, сдачи в наем помещений подземного перехода, а также помещений сданных в аренду Главным управлением публичного транспорта и путей сообщения; обеспечить сдачу в наем имущества - муниципальной собственности с соблюдением процедуры организации и проведения открытых торгов;

2.11. привести Устав МП «Жилищное управление» в соответствии с требованиями законодательства;

2.12. рассмотреть законность расходов на содержание транспортных единиц, осуществленных МП «Жилищное управление» за счет бюджетных средств, с применением соответствующих мер согласно требованиям законодательства;

2.13. взыскать с МП «Жилищное управление» в государственный бюджет финансовые средства в сумме 463,1 тыс. леев, аккумулированные в результате отчуждения публичной собственности и рассмотреть случаи отчуждения МП «Жилищное управление» муниципальной собственности в сумме 92,9 тыс. леев, а также случаи отражения на убытки основных средств без соответствующих решений Муниципального совета;

2.14. Главному управлению жилищно-коммунального хозяйства, провести инвентаризацию всех ценностей находящихся в управлении, обеспечив правильную регистрацию в бухгалтерском учете всех осуществленных экономических операций;

2.15. Главному управлению публичного транспорта и путей сообщения принять меры по регистрации прав собственности на недвижимость и прилегающих к ним участков.

3. Принять к сведению, что:

3.1. Главное жилищно-коммунальное управление зарегистрировало в бухгалтерском учете недвижимые ценности в сумме 971,8 тыс. леев;

3.2. Главное управление экономики, реформ и имущественных отношений, от имени Муниципального совета Кишинэу, направило в судебные инстанции материалы о задолженностях по аренде помещений, и что были приняты некоторые меры по возобновлению некоторых договоров, в том числе с ООО «Ales-Eric».

4. Об исполнении требований п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

5. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова, Парламента и Генеральной прокуратуры.

6. Данное постановление публикуется в Официальном Мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате.


[1] О.М., 2003, №49, ст.211

[2] О.М., 1995, №31-32, ст.340

[3] О.М., 2003, №116-120, ст.710

[4] О.М., 1997, №67-68, ст.551

[5] О.М., 2003, №248-253, ст.996

[6] О.М., 1999, №124-125, ст.611

[7] О.М., 1995, №28, ст.321

[8] Не опубликовано

[9] О.М., 2002, №159-160, ст.1645

[10] О.М., 1999, №14-15, ст.60

[11] О.М., 1992, №1, ст.12

[12] О.М., 1998, №44-46, ст.318

[13] О.М., 1994, №2, ст.33

[14] О.М., 1996, №10, ст.45

[15] О.М., 2002, №166-168, ст.1280

[16] О.М., 2004, №61-63, ст.337

[17] О.М., 2003, №149-152, ст.32

[18] О.М., 1992, №11, ст.351

[19] О.М., 1995, №7, ст.77

рекомендации (0)

требования (0)