Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 25 от 12 мая 2005 о результатах проверки использования средств на финансирование науки в период 2003-2004 годов

Hомер с даты 2005-05-12 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии президента Академии наук Молдовы, академика Г.Дука, председателя бывшего Высшего совета по науке и технологическому развитию, доктора-хабилитата А.Ротару, заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на А.Спиваченко, заместителя министра экономики и торговли г-на С.Саинчука, заместителя президента Академии наук Молдовы г-на И.Тигиняну, начальника управления финансов и бухгалтерского учета Академии наук Молдовы г-жи Т.Гырбу, начальника финансово-экономического отдела Академии наук Молдовы г-жи З.Шобранески, директора Института математики и физики г-на К.Гайндрика, директора Института химии г-на Т.Лупашку, заместителя директора Национального института экономики и информирования Министерства экономики и торговли г-жи Т.Цэруш, директора ГП "Научно-исследовательский проектно-технологический институт пищевой промышленности" г-на В.Караджиа, директора Проектного института систем водного хозяйства г-на "Acvaproiect" В.Катринеску, директора ГП "Научно-исследовательский институт полевых культур "Selecţia" (г.Бэлць), подведомственного Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, г-на Б.Боинчана рассмотрела результаты проверки использования средств на финансирование науки в период 2003-2004 годов и

 установила:

В 2004 году на финансирование деятельности по исследованию-развитию из государственного бюджета было выделено 67,3 млн. леев, по отношению к 71,0 млн. леев, предусмотренных Законом о государственном бюджете на 2004 год №.474-XV от 27.11.2003[1] (с последующими изменениями; в дальнейшем - Закон № 474-XV). По отношению к 2003 году (54,7 млн. леев), ассигнования увеличились на 12,6 млн. леев.

Фундаментальные и прикладные научные работы финансировались в объеме 55,1 млн. леев (81,9% общей суммы предусмотренных бюджетных ассигнований на финансирование науки) или на 2,8 млн. леев меньше предусмотренной уточненным планом на отчетный период суммы в 57,9 млн. леев и на 9 млн. леев больше ассигнований на 2003 год.

В 2004 году, из общей суммы бюджетных ассигнований на науку, 31,3 процента (21,1 млн. леев) выделено Академии наук Молдовы, 12,6 процента (8,5 млн. леев) - Высшему совету по науке и технологическому развитию, 5,8 процента (3,9 млн. леев) - Министерству просвещения, 13,1 процента (8,8 млн. леев) - Министерству здравоохранения, 10,5 процента (7,1 млн. леев) - Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, 3,7 процента (2,5 млн. леев) - Министерству экономики, 1,5 процента (1,04 млн. леев) - Министерству экологии и природных ресурсов, 1,08 процента (0,7 млн. леев) - Министерству юстиции, 1,18 процента (0,79 млн. леев) - Агропромышленному департаменту "Moldova-Vin", 0,5 процента (0,36 млн. леев) - Центру генетических ресурсов растений Молдовы и по 0,07 процента (0,05 млн. леев) - Департаменту чрезвычайных ситуаций и Государственному агентству лесного хозяйства "Moldsilva".

На подготовку научных кадров израсходовано 6,5 млн. леев, из которых Министерством просвещения - 3088,7 тыс. леев, Академией наук Молдовы - 1857,1 тыс. леев, Высшим советом по науке и технологическому развитию - 171,6 тыс. леев.

В указанный период, на меры, не отнесенные к другим группам в сфере науки и инноваций, было выделено 4359,9 тыс. леев (6,5%), из которых Академии наук Молдовы - 3724,7 тыс. леев (библиотека и Президиум) и Высшему совету по науке и технологическому развитию - 445,9 тыс. леев (именные стипендии и Экспертная комиссия), а на административные органы - 1259,6 тыс. леев (1,9%), в том числе Высшей аттестационной комиссии - 498,3 тыс. леев и Высшему совету по науке и технологическому развитию - 761,3 тыс. леев.

В 2004 году, по отношению к 2003 году, на 5,3 процента снизилась доля ассигнований на фундаментальные научные исследования и на 4,1 процента увеличился объем ассигнований на прикладные научные исследования.

Государственный бюджет на 2004 год по расходам в области научных исследований исполнен на 66,8 млн. леев.

В 2004 году, Высший совет по науке и технологическому развитию (в дальнейшем - ВСНТР) осуществлял свою деятельность, как на административной основе, так и на общественных началах, в составе 23 видных научных деятелей республики, труд которых оплачивался только за конкретное участие в работе заседаний. В 2003-2004 годах, на содержание аппарата Совета из бюджета было выделено 639,7 тыс. леев и, соответственно, 761,3 тыс. леев, по отношению к утвержденным суммам в 659,5 тыс. леев и, соответственно, 786,6 тыс. леев.

Деятельность по исследованию-развитию финансировалась на основе институционной и конкурсной систем.

Согласно Национальному плану исследования-развития, в 2003 году на основе институционной системы финансировались 432 темы по исследованию-развитию по 9 приоритетным направлениям исследования-развития.

В 2003 году, из 432 инициированных проектов финансировались 160 проектов по фундаментальным исследованиям и 272 проекта прикладных исследований, в объеме 14,6 млн. леев и, соответственно, 25,3 млн. леев, из которых завершены 65 проектов на сумму 4,9 млн. леев, в том числе 14 фундаментальных и 51 - прикладных.

Аналогично, в 2004 году, на основе институционной системы финансировались 411 научно-исследовательских проектов по тем же 9 приоритетным направлениям, на которые израсходовано 46,2 млн. леев.

В нарушение положений части (3) статьи 21 Закона о государственной политике в сфере исследования-развития № 557-XIV от 29.07.1999[2] (в дальнейшем - Закон №557-XIV) и Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 265 от 17.03.2004 "О распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2004 год для финансирования государственных программ и научно-исследовательских проектов, отобранных по конкурсу"[3], в 2004 году на институционной основе финансировался ряд тем, которые могли финансироваться на конкурсной основе ("Сельскохозяйственные науки и продовольственная безопасность", "Восстановление и социально-экономическое развитие путем инноваций и трансфера технологий", "Новые материалы и прогрессивные технологии" и др.).

Конкурсная система в 2004 году финансировалась двумя способами - как государственные программы и как проекты исследования-развития, отобранные на конкурсной основе, хотя порядок распределения ассигнований, исходя из Закона №557-XIV, один и тот же. Реализация всех 7 утвержденных Правительством программ на общую сумму 3,50 млн. леев приходится на долю руководителей - сотрудников Министерства здравоохранения (2), Академии наук Молдовы (3), Технического университета Молдовы (ТУМ) и Научно-исследовательского института механизации и электрификации сельского хозяйства "Mecagro".

Некоторые темы, утвержденные с институционным финансированием, аналогичны с темами исследований в рамках ряда проектов, включенных в государственную программу. Подобные случаи отмечаются в финансировании проектов на сумму 430,0 тыс. леев Института физиологии растений Академии наук Молдовы (АНМ) в рамках II программы. Одновременно, в 2004 году, на институционной основе финансировалась работа по данной теме в размере 956,3 тыс. леев, то есть для получения одних и тех же результатов. Аналогично, в рамках IV программы,ТУМ было выделено 60,0 тыс. леев на проект, тогда как институционное финансирование такой же темы в период 2001-2005 годов составило 101,5 тыс. леев, и др.

ВСНТР не исполнил пункт 2 Положения о Высшем совете по науке и технологическому развитию, утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова № 569 от 15.06.2000[4], относительно порядка организации и разработки государственных программ, в результате чего в 2003 году не были утверждены и включены в Национальный план исследования-развития государственные программы.

На проведение научных исследований в рамках государственных программ в 2004 году было выделено бюджетных средств на сумму 3500,0 тыс. леев, что составляет 6,4 процента всего объема финансирования научно-исследовательской работы по отношению к минимуму в 40 процента.

В 2003 году, на конкурсной основе, ВСНТР инициировал 143 проекта, в том числе 55 - по фундаментальным исследованиям и 88 - по прикладным исследованиям, которые финансировались на уровне 14,4 процента общей суммы средств, ассигнованных на научно-исследовательскую деятельность. Большая часть из них приходится на долю Академии наук Молдовы (АНМ) - 64 проекта, из которых завершены 47, Министерства просвещения - 38, из которых завершены 26. По отношению к предыдущему году, в 2003 году ассигнования на научные исследования увеличились на 10,9 млн. леев, а число научных сотрудников сократилось на 110 человек. В 1,5 раза (1692 человека) увеличилось число участников реализации проектов на конкурсной основе, из которых 73 процента (753 человека) - сотрудники научных учреждений, 20,4 процента (240 человек) - сотрудники высших учебных заведений, 5,5 процента (57 человек) - сотрудники министерств и департаментов.

Научные темы установлены и выдвинуты министерствами, департаментами и АНМ, а затем, после экспертизы Совета, включены в Национальный план исследования-развития. Некоторые институционные темы, утвержденные ВСНТР и включенные в указанный план, были по одному и тому же аспекту научных исследований. Так, в период 2001-2004 годов, по тематике информационной системы финансировались Национальный институт экономики и информирования, Научно-производственный центр "Информационные технологии и системы", Институт математики и информатики, Центр метрологии и автоматизации и Центр информационных ресурсов и систем, без создания единого банка научно-технологических данных. Финансирование данной тематики в размере 8,4 млн. леев было осуществлялось путем подразделения на ряд секторов с различными названиями "Развитие; Разработка; Внедрение; Освоение информационных технологий и др.".

Аналогичная ситуация создалась и по разделу "Интеграция молдавских ученых в международное научное сообщество и интеграция науки с высшим университетским образованием". В приоритетном порядке были профинансированы некоторые темы, исполнителями которых большей частью были лица из состава ВСНТР. Так, для анализа методов интеграции науки и высшего образования в странах Европейского союза, США и Японии и разработки Национального плана интеграции науки и высшего образования в Республике Молдова ВСНТР (г-н A.Ротару) заключил в 2003 году контракт с Техническим университетом Молдовы на сумму 80,0 тыс. леев. Из 19 исполнителей данного проекта 10 были сотрудниками Совета, 1 - Министерства финансов, 1 - Министерства экономики, 1 - АНМ, 1 - Государственного университета медицины и фармации им. Н.Тестемицану и 1 -Государственного университета Молдовы. Финансовые средства были израсходованы преимущественно на оплату труда и служебных командировок (46,2 тыс. леев), а сама программа ограничилась лишь изменением некоторых направлений сотрудничества.

По другим 3 программам, финансируемым в 2003-2004 годах в объеме 200,0 тыс. леев, из 15 сотрудников, участвующих в их реализации, 8 - из состава ВСНТР и, соответственно, оплачивались за счет ассигнованных средств.

Посредством ВСНТР, в период 2001-2004 годов, был профинансирован, соответственно, сумами в 215,0 тыс. леев, 443,5 тыс. леев, 535,0 тыс. леев и 731,0 тыс. леев, Республиканский институт судебной экспертизы и криминалистики при Министерстве юстиции, которому была утверждена тема "Разработка методов судебной экспертизы и криминологии и их приведение в соответствие с международными стандартами", в точности соответствующая функциям института. За данный период институт не представил ни одного отчета об использовании этих средств и разработке темы.

В нарушение Постановлений Правительства Республики Молдова № 155 от 23.02.2001 "О распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2001 году на научные исследования"[5], № 243 от 01.03.2002 "О распределении бюджетных ассигнований предусмотренных в 2002 году на научные исследования"[6], № 278 от 13.03.2003 "О распределении бюджетных ассигнований на 2003 год на подготовку научных кадров"[7], была перенесена и на следующие 3 года тема № 02-25.01 "Разработка способов сохранения биоразнообразия и воспроизводства биологических ресурсов в природных экосистемах", утвержденная на 2001 год Национальному институту экологии (в дальнейшем - INECO). Таким образом, в 2001 году эта тема финансировалась под указанным названием, тогда как в 2002 году была представлена на утверждение на период 2002-2005 годов под другим названием - "Изучение структуры и динамики биоценозных компонентов в природных заповедниках", а в 2004 году вернулись к изначальному названию. Указанная тема до настоящего времени профинансирована суммой в 314,3 тыс. леев, однако на протяжении всего периода не было представлено никаких отчетов об использовании выделенных средств. В то же время, тема предусматривала исследование динамики интегрированных педо-, фито- и зоотехнических показателей в целях оценки состояния природных экосистем и научных заповедников "Codrii", "Plaiul fagului", "Pădurea domnească" и "Prutul de Jos", исследование, над которым работал и Институт зоологии АНМ в 2004 году в рамках темы № 48.26.05, израсходовав в этих целях 500,0 тыс. леев.

На 2003-2004 годы INECO, на исследование темы "Разработка научной основы модернизации и внесения дополнений в законодательство и нормативно-методические акты Республики Молдова в области охраны окружающей среды и экологии в рамках концепции устойчивого развития" было ассигновано средств на сумму 120,0 тыс. леев, тогда как изначальное название данной темы было "Разработка Национального плана действий по гармонизации законодательной и нормативно-методической основы Республики Молдова в области экологии и охраны окружающей среды". В этом случае, Совет утвердил на 2003 год данную тему без адекватного изучения потенциальных исполнителей. В результате, все запланированные по ней работы, в соответсвии с условиями проекта "Укрепление мощностей экологического контроля", полностью пришлись на долю Государственной экологической инспекции, которой было ассигновано 306,9 тыс. долларов США Всемирным банком и 339,0 тыс. леев - Правительством Республики Молдова.

Экспертиза некоторых тем, проведенная Экспертной комиссией, показывает, что в некоторых случаях научно-исследовательская деятельность и деятельность по технологическому развитию выполняется на низком уровне. Так, согласно проведенной экспертизе по теме "Природные ресурсы и охрана окружающей среды", запланированной INECO, работа была оценена 42,5 балла из 100 возможных. Установлено, что нынешняя ситуация отражена неудовлетворительно, возможность освоения ресурсов сомнительная, затронутые в проекте проблемы не соответствуют названию темы, ожидаемые результаты сводятся к разработке рекомендаций, не показаны научно-технологические результаты процесса обновления и трансфера технологий. Эти 3 темы были профинансированы институту на 2004 год в размере, соответственно, 362,0 тыс. леев, 100,0 тыс. леев и 80,0 тыс. леев. Аналогичная ситуация отмечается и в других научно-исследовательских институтах, поэтому вновь созданный Совет в рамках АНМ прекратил на 2005 год работу по 27 темам с финансированием в размере 2241,9 тыс. леев, в том числе за 2003 год - 860 тыс. леев за 2004 год - 1381,7 тыс. леев.

На выполнение проектов по инновациям и трансферу технологий по разделу "Прикладные научные работы" на 2004 году в государственном бюджете было запланировано средств на общую сумму 1871,95 тыс. леев. Из 16 выдвинутых проектов были утверждены только 7, которые, в нарушение ч. (4) ст.15 Закона №289-XV от 10.07.2003 "О государственной политике в области инноваций и трансфера технологий"[8] (в дальнейшем - Закон №289-XV), не были зарегистрированы Советом в Государственном регистре проектов в области инноваций и трансфера технологий. Без проведения экспертизы, Совет включил в регистр другие проекты с прогнозированной и профинансированной суммой в 913,1 тыс. леев.

В период 2001-2004 годов профинансировано 15 научных проектов по инновациям и трансферу технологий на сумму, соответственно, в1850,0 тыс. леев, 656,0 тыс. леев, 765,0 тыс. леев и 965,0 тыс. леев, из которых 2 проекта были начаты в 2001 году, 12 проектов - в 2002 году, один проект - в 2004 году. Как и в предыдущих случаях, на одну и ту же тему выделялись средства учреждениям или необоснованно продлевался срок. Так, в план Института энергетики АНМ на 2001-2003 годы был включен проект "Маломощная автономная ветряная установка с асинхронным самоприводным генератором в 3 kW", финансируемый по разделу инноваций и технологического обмена суммой в 30 тыс. леев и, соответственно, 40 тыс. леев, а в 2004 году - 60 тыс. леев. Также в плане исследования-развития на 2003 год, по разделу институционного финансирования, этому же институту была запланирована тема "Использование возобновляемых источников энергии" на период 2001-2005 годов, в рамках которой предусматривался анализ экономической эффективности использования в в Республике Молдова маломощных ветряных установок для производства электроэнергии. В 2001-2004 годах на финансирование этого проекта была выделена сумма 263,5 тыс. леев. По этой же теме, озаглавленной "Разработка ветряного кадастра Республики Молдова", на 2001-2003 годы суммой в 145,0 тыс. леев профинансирован Технический университет Молдовы.

Во исполнение Закона № 289-XV, только в декабре 2004 года было создано Государственное агентство по инновациям и трансферу технологий. В 2003-2004 годах не были открыты новые темы по инновациям и трансферу технологий, предполагаемые результаты от завершенных и ранее профинансированных тем не были получены.

Решением ВСНТР № 3/1 от 24.10.2002, на 2003 годы было утверждено 11 приоритетных направлений, по отношению к 9 предусмотренным Постановлением Парламента № 1401-XV от 24.10.2002[9] «Об утверждении Перечня приоритетных направлений научных исследований и разработок на 2003-2010 годы, финансируемых из государственного бюджета", финансируемых на конкурсной основе в виде грантов, с прогнозируемым объемом ассигнований в 7100,0 тыс. леев, и отобрано 68 проектов на сумму 6906,2 тыс. леев. Посредством дополнительных проектов, 90,0 тыс. леев было выделено Институту прикладной физики на тему "Разработка технико-экономического обоснования и бизнес-плана на производство быстрораспадающихся радиоизотопов для медицины и сельского хозяйства", которая была оценена экспертами 64,3 балла их 100 возможных. В этот же период 263,7 тыс. леев было ассигновано на издание 11 журналов в области физики, математики, биологии, медицины, истории и др.

В 2004 году профинансировано 11 приоритетных направлений, аналогичных направлениям 2003 года, на которые ассигновано бюджетных средств на сумму 3919,95 тыс. леев, и отобрано 29 новых проектов из 189 представленных на конкурс. Хотя проекты финансировались по минимальному уровню - от 30 тыс. леев до 100 тыс. леев, в расходной смете некоторых учреждений предусматривались расходы на оплату труда администрации, бухгалтеров, приобретение недвижимых средств и др.

Для выполнения научно-исследовательской работы по теме "Внедрение ценных растений (отечественных, иноземных) и получение из них биологически активных основ, необходимых для производства растительных лекарственных препаратов", Государственному университета медицины и фармации им. Н.Тестемицану было выделено из государственного бюджета 500,0 тыс. леев, а Постановлением Правительства Республики Молдова № 1071 от 15.08.2002 "О предоставлении, изменении назначения земель и разрешении на проведение ряда проектных работ"[10] - земельный участок площадью в 4,79 га в окрестностях села Бардар, вместо переданного ранее Монастырю Хынку. (Следует отметить, что в бухгалтерском учете Университета числятся недвижимые объекты (здания) с переданной территории на сумму 11211,8 тыс. леев). Фактически, полученные средства были израсходованы на строительство электросети Центра по выращиванию лекарственных растений.

В 2003 году, на финансирование Экспертного совета было выделено из бюджета 163,1 тыс. леев. В нарушение ч. (2) ст. 22 Закона №557-XIV и п.2.10 Временного положения об организации и проведении экспертизы работ по исследованию-развитию, утвержденного председателем ВСНТР 07.10.2000[11], ВСНТР не провел в 2004 экспертизу процесса их выполнения и приема результатов их исполнения за 2003 год в целях определения целесообразности продолжения работ, обеспечения прозрачности.

В нарушение п.2.11 названного Положения, некоторые члены Консультативно-экспертного совета в сфере исследования-развития были по некоторым проектам и исполнителями, и экспертами.

Академия наук Молдовы, высший научный форум страны, включает в своем составе 21 научное учреждение и 7 научных центров.

В соответствии с приоритетными научными направлениями, учреждения по исследованию-развитию АНМ выполнили исследования по 180 темам фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, из которых 140 - с институционным финансированием и 40 - отобранных по конкурсу. Существенных достижений в соответствующих сферах деятельности добились организации из сферы науки и инноваций, подведомственные научным отделениям АНМ, а также финансируемые государством высшие учебные заведения.

Согласно Закону № 474-XV, научно-исследовательская деятельность в 2004 году финансировалась из разных источников. АНМ было установлено финансироание в объеме 26101,6 тыс. леев, с уточненной впоследствии суммой в 27267,6 тыс. леев, в том числе на аппарат Президиума АНМ - 2971,5 тыс. леев. При финансировании в размере 26826,9 тыс. леев, фактические расходы составили 27228,7 тыс. леев. Сумма ассигнований была увеличена по отношению к 2003 году на 4936,6 тыс. леев. Если в целом по АНМ в 2004 году достигнута экономия, по некоторым статьям расходной сметы фактические расходы превысили утвержденный план: по оплате труда - на 547,4 тыс. леев, по отчислениям в бюджет государственного социального страхования - на 134,6 тыс. леев, по капитальным инвестициям - на 173,9 тыс. леев. Из 29 подведомственных АНМ учреждений в 23 установлен перерасход на общую сумму 521,7 тыс. леев. На выполнение фундаментальных научных работ АНМ было выделено финансирование из государственного бюджета в размере 12839,6 тыс. леев, а на прикладные научные работы - 8255,5 тыс. леев и на административные расходы по обслуживанию научного процесса - в размере 2909,7 тыс. леев. Фактические расходы по этим направлениям превысили план финансирования, соответственно, на 81,7 тыс. леев, 67,5 тыс. леев и 31,9 тыс. леев. За счет резервного фонда ВСНТР дополнительно выделено финансовых средств на сумму 1016,0 тыс. леев, в том числе аппарату Президиума - 380,0 тыс. леев, и на прикладные научные работы - 636,0 тыс. леев. Ассигнованные Президиуму средства были израсходованы на повышение пожизненных ежемесячных пособий - 215,0 тыс. леев, выплату отпускных пособий - 40 тыс. леев, на премирование и материальную помощь - 125 тыс. леев. Из суммы, предусмотренной на прикладные научные работы, 425,0 тыс. леев израсходовано на погашение долга за теплоэнергию Ботанического сада (Институт), остальные средства были выделены на содержание 6 учреждений, подведомственных Академии.

В 2004 году, в целом по АНМ накоплено внебюджетных средств на сумму 9397,6 тыс. леев или на 123,7 процента больше, чем в предыдущем году, в том числе 2246,4 тыс. леев - Президиум. Фактические расходы составили 6872,1 тыс. леев, в том числе аппарата Президиума - 1570,2 тыс. леев, с экономией на общую сумму 2525,5 тыс. леев. Предусмотренные и полностью выплаченные внебюджетные средства были израсходованы на содержание учреждения.

АНМ получила в 2003 году в виде спонсирования финансовые средства на ощую сумму 26,8 тыс. леев, а в 2004 году - 1005,6 тыс. леев, из которых на долю Президиума приходится 956,5 тыс. леев. В действительности полученные средства были использованы следующим образом: 394,2 тыс. леев - на ремонт в административном здании, 578,3 тыс. леев - на приобретение оборудование и мебели. В 2003 году, сумма полученных грантов составила 596,5 тыс. леев, а в 2004 году - 1180,9 тыс. леев, которые полностью были израсходованы на содержание учреждения. Как в использовании финансовых средств, так и в управлении имущества научно-исследовательских институтов допущены некоторые нарушения.

В нарушение п.36 Положения "Об откомандировании служащих предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова", утвержденного Постановлением Правительства № 836 от 24.06.2002[12] (с последующими изменениями), не были составлены расходные сметы на командирование и прием делегаций на эквивалентной основе на общую сумму в 16,8 тыс. леев.

До сих пор не исполнено Решение Президиума АНМ № 41 от 29.04.2004[13] - Президиум не заключил в 3-месячный срок договора об управлении имуществом подведомственных научных учреждений.

На 01.01.2005, в целом по АНМ сумма дебиторской задолженности составила 2262,6 тыс. леев, на 96,2 тыс. леев меньше зарегистрированных на начало предыдущего года. Из общей суммы долгов на долю Президиума приходится 740,4 тыс. леев. На 01.01.2005, сумма долгов от сдачи в аренду площадей составила 1840,5 тыс. леев, в том числе с истекшим сроком исковой давности - дебиторская задолженность 10 экономических агентов на сумму 321,0 тыс. леев. На конец 2004 года, сумма кредиторской задолженности составила 3082,7 тыс. леев, в том числе по заработной плате - 1470,5 тыс. леев.

На данный момент не возмещена недостача материалов и оборудования на сумму 119,2 тыс. леев, установленная инвентаризацией от 30.12.2003.

Незавершенный объект "Корпус экспертиментальных установок Института химии" в промышленной зоне Бубуечь продан Департаментом приватизации и управления государственным имуществом по цене 1543,0 тыс. леев при балансовой стоимости 7873,0 тыс. леев. Неэффективные расходы в размере 64,6 тыс. леев произведены по выплате пени за несвоевременную оплату электроэнергии.

Из-за несоблюдения законодательства некоторые учреждения, подведомственные АНМ, не использовали в полной мере возможность получения дополнительных средств на финансирование науки.

Институт прикладной физики не выполнил требования предусмотренные Законом о государственном бюджете на 2003 год №1463-XV от 15.11.2002[14] (с последующими изменениями) и Законом №474-XV при расчете услуг по сдаче в аренду. В результате, от арендаторов недополучено средств на общую сумму 13,9 тыс. леев.

До сих пор не погашен долг за аренду помещений Института математики и информатики фирмой "Amiolo-Rossi" ООО (ф/к 18504012) на сумму 138,8 тыс. леев, хотя в июле 2004 Окружной экономический суд мун. Кишинэу принял решение о принудительном выселении этой фирмы. Проверкой установлены случаи оказания услуг по сдаче в аренду в ущерб Институту химии. Так, ООО "Elena - V.I." (ф/к 341949) с 01.01.2004 арендует у института 2 смежных кабинета площадью в 20,53 м2 и, соответственно, 19,6 м2, оборудованных аналогично, однако аренда первого оплачивается как за производственное помещение, а второго - как за офисное помещение, в результате чего недополучено доходов в размере 10,0 тыс. леев в год. До настоящего времени, руководство института не приняло адекватных мер для взыскания долга с истекшим сроком исковой давности от ООО "Green Wave" (ф/к 460334) на сумму 17,9 тыс. леев, образовавшегося еще по состоянию на 01.05.2001 от оказания услуг по сдаче в аренду и телефонии.

В 2004 году ухудшилось техническое и функциональное состояние экспериментальных баз. Так, на базе изъятого имущества от Арендного предприятия "Экспериментальный завод Института прикладной физики", решением Президиума АНМ № 97 от 2.12.2000[15] было создано ГП "Экспериментальный завод "Aselteh", зарегистрированное в Государственной регистрационной палате 29.03.2001, учредителем которого стал Департамент приватизации и управления государственным имуществом, уполномочивший АНМ установить организационно-правовой статус этого предприятия. Начиная с 08.07.2004, решением Президиума АНМ "Об инновационной деятельности в период 1999-2003 годов"[16], ГП "Aselteh" снова становится подведомственным институту. Завод, занимающий площадь в 2,74 га, располагает 8 корпусами площадью в 8456,2 м2, в том числе административной - 1430,2 м2, производственной - 4224,0 м2, сданной в аренду - 991,6 м2 и неиспользованной - 2011,3 м2. Помещения с оборудованием и оснащением, позволяющим осуществлять деятельность по механической обработке металлов, слесарные, столярные, красильные работы, с цехом пластмассы, очистным сооружением, в настоящее время не используются для экспериментальных работ АНМ. В 2002-2003 годах завод начал работы по проектированию и изготовлению экспериментальной модели в рамках Национального проекта по исследованию-развитию "Маломощная автономная ветряная установка с асинхронным самоприводным генератором в 3 kW", выполняемого Институтом энергетики АНМ. Эта работа была заморожена в 2004 году из-за недостаточного финансирования. В 2003-2004 годах этот завод производил оборудование и оказывал услуги различным учреждениям, преимущественно медицинским, получив доход в 419,7 тыс. леев и, соответственно, 679,9 тыс. леев, а от сдачи в аренду помещений - 136,3 тыс. леев и 174,1 тыс. леев. В настоящее время здания завода, которые не ремонтируются и не отапливаются, в плачевном состоянии.

Не выполнив Решение Президиума Академии наук № 58 от 08.06.2004, Институт химии до сих пор не перевел в свое подчинение Экспериментальный завод "Изомер". На этом заводе не ведется учет материалов, долговых обязательств, долгов, недвижимости. Убытки завода в 2003 году составили 29,4 тыс. леев, а в 2004 году - 58,0 тыс. леев. Недвижимость большей частью сдана в аренду различным экономическим агентам, некоторые из которых не выполняют договорные обязательства. Одним из арендаторов предприятия является и ООО "Polivalent-95" (ф/к 534587), директором и учредителем которого является руководитель завода. Согласно представленным документам, эта фирма арендует площадь в 48,4 м2 за плату в 129 леев за один квадратный метр. Хотя приемо-сдаточные документы были оформлены 10.10.2003, до конца года не была начислена арендная плата в размере 1386,0 леев, а также платежи за коммунальные и телефонные услуги.

Другим арендным договором, заключенным в феврале 2004 года, соответствующее предприятие арендует 69,3 м2 за месячную плату в размере 1050,7 леев. В нарушение положений договоров об аренде, не внесена арендная плата за январь и август месяцы в сумме 2,1 тыс. леев. Указанная фирма хранит на складах товар, аналогичный товару, принадлежащему предприятию, а в отсутствии бухгалтерского учета проверка не смогла установить количество товаров каждого экономического агента в отдельности.

В период 2003-2004 годов, большинство научно-исследовательских учреждений АНМ не внедрили в национальную экономику результаты работ по исследованию-развитию, не обеспечили реальный учет расходов по каждой теме в отдельности.

В Институте математики и информатики завышена сумма расходов по институционным темам и темам, отобранным по конкурсу. Так, в расчетных карточках учет расходов ведется на уровне выделенных средств, а не на уровне реальных расходов.

В результате научных исследований, выполненных в 2004 году, в Институте химии получено 15 патентов. В 2004 году не проводились экспериментальные испытания и внедрение в производство результатов научных исследований. Если за последние 5 лет в институте увеличилось число зарегистрированных патентов, опубликованных научных работ, грантов, полученных от международных организаций и др., то технологический трансфер достигнутых институтом результатов осуществляется недостаточно, вследствие чего не выполнены в полном объеме поставленные перед институтом задачи, предусмотренные уставом и Законом № 289-XV. Хотя ежегодно в этом институте составляются расходные сметы по каждой теме в отдельности, бюджетные ассигнования на подотчетный период исчисляются исходя из минимальных потребностей на содержание института, а не реальных расходов, необходимых на выполнение каждой темы в отдельности.

Результаты трех тем Института генетики, финансируемых на конкурсной основе и завершенных в 2003 году, были внедрены в национальную экономику. Вместе с тем, институт, обладая авторским правом на новые сорта растений, не получил никаких доходов от их внедрения (эксплуатации) в соответствии с положениями Закона о защите сортов растений № 915-XIII din 11.07.1996[17] (с последующими изменениями), и таким образом не обеспечил возмещение бюджетных расходов на научные исследования.

Некоторые попытки внедрения результатов исследований не увенчались успехом, причинив убытки научному учреждению. Так, в 2004 году, Институт прикладной физики при посредничестве ВСНТР заключил с СП "Topaz" (ф/к 1156707) договор о разработке технологий ASE (сплавление электрической искрой). Внедрение было установлено в два этапа, с выплатой предприятием "Topaz" за первый этап 20,0 тыс. леев, которое фактически не выплатило ни аванс, ни работы второго этапа в сумме 40,0 тыс. леев не оплатило. В свою очередь, руководство института не применило предусмотренные договором санкции, которые должны были составить 6,1 тыс. леев.

Были случаи, когда сметы предусматривали закупки на проведение исследований по определенной теме, а в действительности производились закупки на содержание учреждения. Так, для одной из тем Институту химии были запланированы средства на сумму 7,2 тыс. леев, а в действительности 2,5 тыс. леев были израсходованы на приобретение деталей для компьютера. По другой теме, из средств, запланированных на приобретение реактивов, 4,4 тыс. леев были использованы на покупку канцелярских товаров, жалюзи и др. В другом случае, в ноябре 2004 года, руководство института обратилось в Министерство финансов с ходатайством о предоставлении 12,5 тыс. леев наличными для оплаты расходов двух сотрудников института, откомандированных в города Киев и Санкт-Петербург для оказания услуг в рамках договора № 393 от 06.05.2003. Фактически, однако, полученные 9,0 тыс. леев наличными были выплачены физическому лицу г-ну И. Бибичу за усовершенствование методологии производства измерений эффекта Мессбауэра и одной платы этих данных, работ, предусмотренных договором № 1393 от 10.11.2003, заключенным между Институтом химии и Институтом исследования-развития в области физики материалов (г. Бухарест). Более того, этот договор не был исполнен через казначейство и зарегистрирован в соответствии с "Методологическими нормами кассового исполнения государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц казначейской системой Министерства финансов", утвержденными приказом Министерства финансов № 2/2 от 11.01.2002[18]. Со статьи 242 "Покупка оборудования...", на тему "Спектроскопия по Мессбауэру SM и спектроскопия RES" в сентябре 2004 года было ассигновано финансовых средств на сумму 32,1 тыс. леев, которые 30.09.2004 были перечислены фирме "Изотоп" из города Москвы, в результате чего на 01.01.2005 образовалась дебиторская задолженность на эту сумму.

В некоторых научных учреждениях, подведомственных отраслевым министерствам, установлены нарушения и недостатки в использовании средств для осуществления деятельности по исследованию-развитию, а также по управлению имуществом в ущерб финансированию работ по исследованию-развитию.

В 2003 году, Национальному институту экономики и информирования, подведомственному Министерству экономики, было ассигновано финансовых средств в размере 2610,0 тыс. леев из запланированной суммы 2677,1 тыс. леев. Фактически произведено расходов на сумму 2572,5 тыс. леев. В первой половине 2004 года расходы составили 1027,0 тыс. леев по отношению к предусмотренной сумме в 1616,3 тыс. леев. В этом же году на научные исследования было предусмотрено средств в размере 1972,7 тыс. леев. Фактически было профинансировано 44 темы на сумму 1807,8 тыс. леев. По завершении работы, результаты указанных тем в основном были внедрены подразделениями министерства.

Финансовые средства распределялись по темам и подтемам научных исследований на 2003 год без утверждения Министерства экономики и в отсутствие расходных смет по каждой теме в отдельности. Таким образом, в 2003 году Научный совет института утвердил все 44 научных отчета.

Хотя в проекте тематики научных исследований предусмотрены сроки исполнения работ, бухгалтерия института не ведет учет выполненных работ (

рекомендации (0)

требования (0)