Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 21 от 28 апреля 2005 года о результатах проверки администрирования отдельными природными ресурсами в 2003 году и, частично, в 2004 году

Hомер с даты 2005-04-28 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата Республики Молдова, в присутствии министра экологии и природных ресурсов г-на Константина Михэйлеску, заместителя министра финансов г-жи Феодосии Фуркулицэ, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Иона Стурзу, генерального директора Государственного агентства по геологии Республики Молдова «AGeoM» г-жи Гене Жалалите, генерального директора Департамента стандартизации и метрологии г-на Сержиу Бабан и других должностных лиц территориальных подразделений Министерства экологии и природных ресурсов, Департамента стандартизации и метрологии, местных публичных органов мун. Кишинэу, мун. Бэлць, некоторых районов и коммун, рассмотрев результаты проверки администрирования отдельными природными ресурсами в 2003 году и частично в 2004 году,

установила:

В ходе проведения структурных и институциональных реформ не были внесены изменения в законодательство регламентирующее область природных ресурсов. Закон о природных ресурсах №1102-XIII от 06.02.1997[1] (с последующими изменениями; далее - Закон №1102-XIII), Кодекс о недрах №1511-XII от 15.06.1993[2] (с последующими изменениями; далее Кодекс о недрах), а также некоторые Постановления Правительства не предусматривают четко обязанности государственных учреждений в области администрирования недрами и природными ресурсами, или делегируют одни и те же функции сразу нескольким органам, что создает различные проблемы и неудобства при исполнении ими обязанностей. Так, согласно требованиям ст.6 Кодекса о недрах, государственное управление в области использования и охраны недр осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов (далее МЭПР) и Департаментом стандартизации и метрологии (далее - Департамент «Moldova-Standart»), но до настоящего времени не отрегулирован механизм взаимодействия в области управлениями недр между МЭПР (в том числе Агентство «AGeoM») и Департаментом «Moldova-Standart». Четко не разграничены компетенции контроля использования недр, делегированные МЭПР и Департаменту «Moldova-Standart» Законом №1102-XIII (ст.26-28), Кодексом о недрах (ст.6 и ст.46), Постановлением Правительства «Об основных функциях, структуре и штатной численности Министерства экологии, строительства и развития территорий» №460 от 15.06.2001[3] (далее Постановление Правительства №460), впоследствии Постановление Правительства «Об основных функциях, структуре и штатной численности Министерства экологии и природных ресурсов» №356 от 06.04.2004[4] (далее Постановление Правительства №356), а также Постановлением Правительства «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Департамента стандартизации и метрологии» №932 от 06.09.2001[5] (далее - Постановление Правительства №932).

Действующие нормативные и законодательные акты (Кодекс о недрах, Закон о лицензировании отдельных видов деятельности №451-XV от 30.07.2001[6](далее - Закон №451-XV), Положение о лицензировании пользования недрами в Республике Молдова, утвержденное Постановлением Правительства №726 от 27.09.1994[7] (далее Положение, утвержденное Постановлением Правительства №726)), по разному трактуют порядок лицензирования деятельности в области использования недр, факт отрицательно влияющий на деятельность учреждений и организаций, администрирующих природные ресурсы.

До настоящего времени не разработаны и не приняты законодательные и нормативные акты, которые бы регламентировали: правила ведения государственного кадастра объектов пользования недр; порядок списания запасов полезных ископаемых; условия застройки площадей на участках залегания полезных ископаемых; геологическое, топографическое, маркшейдерское и иное обеспечение работ при пользование недрами; порядок передачи ископаемых и минеральных веществ для оценки промышленной значимости и др.

Департамент «Moldova-Standart» не обеспечил в полном объеме управление и координирование деятельности по стандартизации в области использования природных ресурсов, как то предусмотрено в ст.6 Закона о стандартизации №590-XIII от 22.09.1995[8] (далее Закон №590-XIII). В результате, в нарушение требований ст.14 (2) Закона №1102-XIII, не были разработаны и утверждены необходимые положения и технико-нормативные требования в этой области.

В нарушение требований ст.6 Кодекса о недрах, ст.12 Закона №1102-XIII, Постановления Правительства №460, далее №356, а также и Постановления Правительства «О Министерстве экологии и природных ресурсов» №679 от 17.06.2004[9] (далее - Постановление Правительства №679), МЭПР не располагает достоверной информацией относительно карьеров и месторождений республики. Данные отчетов и данные проведенной инвентаризации противоречивы (разнится количество карьеров и месторождений, как в целом по республики, так и разрабатываемых). В некоторых случаях не проинвентаризированы все объекты эксплуатируемых месторождений. Так, несмотря на то, что Постановлением Парламента Республики Молдова «Об утверждении перечня объектов, предлагаемых для передачи в концессию» №1058-XIII от 20.12.1996[10], в данный перечень были включены карьер глины села Тараклия, бывшего Кэинарского района (ныне Кэушень), и месторождение стекольных песков села Кодрень, Окницкого района, данные объекты не отражены соответствующим образом в материалах о результатах инвентаризации карьеров, проведенной МЭПР.

МЭПР не располагает полной информацией относительно лицензий, на основании которых действуют пользователи соответствующих карьеров, и не приняло меры по улучшению данной ситуации. В последствии, были допущены нарушения и отклонения от требований законодательства, допущены случаи незаконной эксплуатации месторождений и получения разными экономическими агентами неконтролируемой прибыли.

Как указывает и информация Государственной экологической инспекции МЭПР (далее ГЭИ), в разные периоды 2003 года, карьеры некоторых районов, действовали в отсутствии необходимой техническо-юридической документации (акты горных отводов на разработку месторождений, проекты промышленного освоения месторождений полезных ископаемых, проект рекультивации, лицензия), и именно: в районах Басарабяска - 5, Кахул -9 , Кантемир - 10, Кэлэрашь - 5, Кэушень - 15, Чимишлия - 5, Хынчешть - 4, Леова - 1, Ниспорень - 8, Стрэшень - 1, Штефан Водэ - 15, Тараклия - 4, Теленешть - 6, Унгень - 3, АТО Гэгэузия - 6 и др. С нарушением законодательства эксплуатировались и некоторые местороджения в районах Бричень, Единец, Рышкань, Сорока, Флорешть, Фэлешть, Орхей, Криулень, Анений Ной.

Вопреки требований ст.10 (2) Кодекса о недрах, при предоставлении экономическим агентам горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, органы местного самоуправления не согласовывают свою деятельность с МЭПР.

В нарушение требований ст.15 с) Закона об охране окружающей среды №1515-XII от 16.06.1993[11] (с последующими изменениями; далее - Закон №1515-XII), МЭПР не регламентирует использование полезных ископаемых для удовлетворения хозяйственных и общественных потребностей нынешнего и будущих поколений, с установлением пределов их использования.

До настоящего времени не исполнены требования ст.5 Закона №1102-XIII, об отнесении природных ресурсов к эксплутационным, резервным или охраняемым, что позволяет их эксплуатировать без никакой системы, в зависимости от текущих потребностей народного хозяйства. Не определен порядок передачи природных ресурсов для промышленного использования и не актуализированы соответствующие нормативные акты. Эксплуатируемые полезные ископаемые не взяты на баланс запасов организации, осуществляющей промышленную эксплуатацию месторождения. Так, в нарушение требований ст.14 (3) f) Кодекса о недрах, Завод строительных материалов из Резина и ООО «PietrişCom» (Оргеевского района) не обеспечили соответствующий учет природных ресурсов карьера Трифешть, Липчень, Гординешть и Слободка в объеме 5809,0 тыс. м3 , по которым не проводятся также необходимые расчеты истощения месторождений.

Объекты недр, зарегистрированные в настоящее время в Агентстве «AGeoM» (всего 438), не систематизированы, в соответствии со ст.3-7 Закона №1102-XIII, органами осуществляющими управление природными ресурсами.

В нарушение требований ст.6, ст.25, ст.32 и ст.35 Кодекса о недрах, устанавливающих порядок администрирования, управления, пользования недрами, в том числе и в целях не связанных с добычей полезных ископаемых, а также решения вопроса использования шахт находящихся в периметре выработанных горных отводов в других хозяйственных целях, Департамент «Moldova-Standart» не осуществляет в полной мере контроль за правильностью разработки месторождений находящихся в выработанных горных отводах, как то предусмотрено ст.46 (1) f) Кодекса о недрах. При этом, в нарушение ст.32 (1) Кодекса о недрах, проекты пользования недрами в целях не связанных с добычей полезных ископаемых не согласовываются с МЭПР. Так, без соответствующего согласования, выработанные шахты сданы в субаренду некоторым экономическим агентам под выращивание грибов, для производства и хранения консервированной продукции, производства черепицы, плитки, чем нарушены требования ст.11 Закона об аренде №861-XII от 14.01.1992[12] (далее - Закон №861-XII). На вышеуказанные цели в субаренду были сданы галереи из 9 шахт, в государственный бюджет будучи перечислены только платежи за воду и благоустройство территорий.

Нарушая требования ст.4 Кодекса о недрах, в 2001 году, Криковский производственный комбинат по консервированию фруктов и овощей «Agroprepar» АО (ликвидированный 03.02.2005), реализовал физическому лицу подземные площади из шахт г. Крикова площадью 19855,5 м2 , за 76,6 тыс. леев, которые, в соответствии с законодательством, являются государственной собственностью.

В нарушение п.4 и п.5 приложения №6 к Закону о государственном бюджете на 2003 год №1463-XV от 15.11.2002[13] (далее - Закон о государственном бюджете на 2003 год) и п.4 и п.5 приложения №5 к Закону о государственном бюджете на 2004 год №474-XV от 27.11.2003[14] (далее - Закон о государственном бюджете на 2004 год), некоторые экономические агенты эксплуатирующие участки недр в целях не связанных с добычей полезных ископаемых (АО «Multevit», АО «Prodcoop», АО «Agroprepar», ООО «Fala-Plus», Винзавод «Cricova», ООО «Olan»), не представили соответствующих расчетов и не внесли плату за право пользования участков недр для подземного строительства (отличного от добычи полезных ископаемых).

Действующие законодательные и нормативные акты не регламентируют четко порядок эксплуатации природных ресурсов на природоохраняемых территориях. Так, в соответствии со ст.11 (1) Закона о концессиях №534-XIII от 13.07.1995[15], в концессию не могут передаваться земли природоохранного и историко-культурного назначения и земли лесного фонда, тогда как согласно ст.26 b) Закона о фонде природных территорий, охраняемых государством №1538-XIII от 25.02.1998[16], разведка недр и добыча природных ресурсов национального значения (нефть, природный газ) разрешается при условии соблюдения специальных требований по охране окружающей среды. При этом, Положение Государственного заповедника «Prutul de Jos», утвержденное Постановлением Правительства №209 от 23.04.1991[17] (п.10 (3)), запрещает работы по разведке недр и добыче природных ресурсов на территории Государственного заповедника «Prutul de Jos».

Пользователи карьеров не соблюдают требования предусмотренные проектами. В процессе эксплуатации месторождений выявлены нарушения в части вскрытия верхнего плодородного слоя почвы, неправильного ее складирования и хранения, строительства элементов карьера с несоблюдением проекта эксплуатации месторождения. В результате смешивания плодородной почвы с материнской породой теряется плодородная почва. Не выполняются календарные планы по рекультивации поврежденных земель. В 2003 году, из запланированных к рекультивации земель площадью 156,4 га, было рекультивировано 57,7 га или 36,8%, тем самым были нарушены требования ст.14 (3) k) Кодекса о недрах, ст.54 с) Закона №1515-XII, ст.52 (3) Земельного кодекса №828-XII от 25.12.1991[18] (далее - Земельный кодекс). В нарушение требований ст.7 b) и ст.46 c) Кодекса о недрах, ст.54 с) Закона №1515-XII, п.14-16 Основных положений по рекультивации земель №404 от 09.06.1994[19], не осуществляется контроль за рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений, выполнении геологоразведочных, изыскательных работ. МЭПР, Департамент «Moldova-Standart» и местные органы самоуправления, а также пользователи карьеров не принимают необходимые меры по устранению этих нарушений. Как следствие, в ком. Трушень не было рекультивировано 6,2 га земли, числящейся за АО «Pietriş» и относящиеся к глиняному карьеру «Pruncul». При этом, эти земли не были переданы, в установленном порядке, в резервный фонд примэрии Трушень.

Проигнорировав требования п.1 Постановления Правительства «Об отводе земель» №862 от 14.08.1998[20], в 2003 году, ИП «I. Balaban» не рекультивировало участок земли площадью 42,4 га, отведенного из резервного фонда примэрии Орхей (зона карьера «Ivanos»).

В нарушение требований ст.54 с) Закона №1515-XII и вышеуказанных Основных положений по рекультивации земель, примар ком. Бубуечь получил нерекультивированные участки земли (в целом 12,28 га).

В течение 2003 года, ГЭИ и ее подразделения провели 243 экологических проверок эксплуатации недр, на основании результатов которых были составлены 90 протоколов, которые впоследствии были направлены в правоохранительные органы. Из-за отсутствия полного пакета необходимых технико-юридических документов, была приостановлена эксплуатационная деятельность 39 экономических агентов. Но, вопреки вышесказанному, эксплуатация большинства карьеров местного пользования не узаконена в соответствующем порядке.

При составлении актов контроля инструкцией служит «Путеводитель для осуществления государственного экологического контроля», разработанный МЭПР и ГЭИ, требований которого никто не придерживается. Не расписан по пунктам каждый этап проверки. В обязательных указаниях относительно результатов контроля не установлены конкретные сроки, с указанием лиц, ответственных за их соблюдение. В ГЭИ не ведется учет устранения выявленных нарушений и др.

Не выполняются требования ст.18 Закона №1102-ХIII в части особенностей инвестиционной политики в области пользования природными ресурсами. Не разработана национальная стратегия использования природных ресурсов государства. Не установлена минимальная доля внутреннего валового продукта, подлежащая инвестированию в восстановление природных ресурсов и охрану окружающей среды. В нарушение ст.18 (3) вышеуказанного закона, устанавливающей, что в государственном бюджете на соответствующий год расходы на восстановление и рациональное использование природных ресурсов и на охрану окружающей среды выделяются отдельной строкой, в Законе о государственном бюджете на 2003 года расходы на восстановление природных ресурсов в сумме 2500 тыс. леев включены в позицию 13 «Промышленность и строительство». В 2003 году государство инвестировало в восстановление природных ресурсов указанную сумму, составившую 0,009% внутреннего валового продукта страны.

В МЭПР были установлены недостатки в ведении учета проектов инвестиций в области природных ресурсов. Национальный координатор МЭПР не располагает информацией об общих суммах используемых за счет проектов мониторизированных министерством (национальный координатор: ранее - бывший министр г-н Г. Дука, в настоящее время - заместитель министра г-н И. Боян).

Правительством не разработан перечень объектов и мероприятий, которые могут финансироваться из бюджета, как предусмотрено ст.18 (2) Закона №1102-XIII. Не установлены критерии предоставления государственных ассигнований и условия их получения.

Действующее законодательство не регламентирует однозначно порядок относительно места аккумулирования средств, взысканных в виде платы за пользование природными ресурсами и их использования. Так, в ст.25 (3), (4) и (5) Закона №1102-XIII предусмотрено, что поступления от платы за пользование природными ресурсами распределяются между бюджетами разных уровней в соотношении, устанавливаемом законом о государственном бюджете на соответствующий год, и учитываются дифференцировано в отдельном разделе, будучи использованы только на сохранение и восстановление природных ресурсов. Но как Закон о государственном бюджете на 2003 год, так и Закон о государственном бюджете на 2004 год не предусматривают этих условий. Были проигнорированы и требования ст.18 (4) Закона №1102-XIII, которой установлено, что основным источником средств для государственных инвестиций в восстановление природных ресурсов и охрану окружающей среды является плата за пользование природными ресурсами. Не были соблюдены требования ст.25 (6) вышеуказанного закона относительно порядка взимания и область использования арендной или концессионной платы за пользование природными ресурсами.

Плата за право разработки полезных ископаемых взимается в виде первоначальных и периодических такс. Величина первоначального взноса не может быть меньше 10% от величины периодических такс. За лицензии, выдаваемые в 2002 и 2003 годах, предельный уровень платы за добычу нерудных материалов, составляло 2-4% от стоимости одной единицы добытого сырья, а за лицензии выданные в 2004 году эта плата выросла до 4 -6%. В лицензиях не указана конкретная плата (первоначальная или периодическая). Срок действия лицензии на вышеуказанную деятельность составляет 5 лет, тогда как технические заключения, подтверждающие степень готовности предприятия для разработки месторождений выдаются на один год, а акты сертифицирования горных отводов у различных экономических агентов имеют разные сроки действия. Так, в АО «Mineral», ООО «Nighedi Trans», ООО «Piatra», АО «Macon» установленный срок действия горных отводов составляет 10 лет, а ООО «Magia Pietrei», ООО «Gorniac», АО «Pietriş», ООО «Mina Făurari», ПК «Gorizont» - до истощения месторождения и др.

В результате использования природных ресурсов в 2003 году в бюджете были аккумулированы средства в общей сумме 15271,63 тыс. леев, в том числе 1243,63 тыс. леев - от эксплуатации минеральных месторождений и 14028,0 тыс. леев - плата за воду, что составляет 0,019% и, соответственно, 0,24% консолидированного бюджета.

Статистическая отчетность форма 1 - водное хозяйство, утвержденная Департаментом статистики и социологии, представляемая экономическими агентами Концерну «Apele Moldovei», не содержит данных о подземных водах, в том числе о минеральных источниках. Не сверяется соответствие отчетных данных относительно платы за потребленную воду (форма ТА, утвержденная Главной государственной налоговой инспекцией приказом №01 от 03.01.2003, которую экономические агенты представляют в ГГНИ), по отношению к количеству используемой воды, с данными формы 1 - водное хозяйство. Сопоставление этих данных указывает на наличие несоответствия, относительно общего объема потребленной воды, которые не рассматривается. Таким образом, общий объем воды, декларированный объектом налогообложения меньше объема, отраженного в статистическом отчете форма 1 - водное хозяйство.

Не ведется соответствующий контроль за порядком использования питьевой воды в некоторых районах республики. Так, орган местного самоуправления района Орхей разрешил АО «Orlact» и АО «Nori» эксплуатацию артезианских скважин №1075 и №2055, числящихся на балансе МП Управление «Apă-Canal», учредителем которого является примэрия Орхей, без передачи их в пользование, в соответствии со ст.1/2 (1) Водного Кодекса №1532-XII от 22.06.1993[21] (с последующими изменениями). Как в 2003 году, так и в другие периоды, в АО «Orlact» не велся строгий учет воды, добываемый из артезианских скважин. В результате проверки проведенной соответствующими специалистами, в том числе счетчиков воды, установленных на скважины на территории АО «Orlact», было выявлено, что показатели счетчика №2933, только за 7 дней (22.11.2004-29.11.2004) увеличились на 2774 м3, что составляет 67% от объема добытой в 2002 воды и 41% от объема добытой воды в 2003 году.

В соответствии с п.9 Плана комплексных мер по повышению эффективности использования природных ресурсов, в том числе водных ресурсов, минеральных ресурсов и лесного фонда, утвержденного Постановлением Правительства №991 от 12.08.2003[22] (далее - Постановление Правительства №991), Агентство «AGeoM» должно было разработать в 2003-2004 годах национальные нормативные документы в области геологического изучения недр и эксплуатации месторождений минеральных полезных ископаемых, но, несмотря на то, что кое-какие меры были приняты, данные документы не были разработаны.

По состоянию на 01.01.2004, в Государственном балансе полезных ископаемых Республики Молдова зарегистрировано 411 месторождений полезных ископаемых (17 типов нерудных ископаемых). Общие промышленные запасы полезных ископаемых составляют: нерудных материалов - 410 млн. тонн; стройматериалов - 1566,4 млн. м3. Из общего количества месторождений полезных ископаемых, зарегистрированных в Республике Молдова, разрабатываются 127 месторождений, или 31%.

В соответствии со ст.14 Кодекса о недрах, учет движения запасов полезных ископаемых и отходов горнодобывающего производства возложен на пользователей недр. При этом пользователи обязаны представлять информацию о движении запасов полезных ископаемых (ст.14 (3)f) и ст.31 (1) f) Кодекса о недрах), однако порядок представления отчетов в том числе сроки и необходимые данные, был утвержден еще в 1971 году Советом министров бывшего СССР, а формы касающиеся состояния и использования запасов полезных ископаемых представляются пользователями в соответствии с нормативными актами, утвержденными в 1981 году Министерством геологии бывшего СССР, которые в настоящее время, в связи с изменениями социально-экономических условий, не соответствуют в полной мере требованиям Кодекса о недрах и должны быть изменены. Принимая во внимание важность государственного контроля за обеспечением республики ресурсами минерального сырья и его использования, в 2003 году, Агентство «AGeoM» подготовило соответствующие предложения, но не представило их Правительству для рассмотрения и утверждения. Так, в течение 12 лет в республике не установлен порядок представления обязательной отчетности для всех юридических лиц, их подразделений с хозяйственной автономией и индивидуальных предприятий, занимающихся разработкой месторождения и добывающих полезные ископаемые. Департамент статистики и социологии и Агентство «AGeoM» не утвердили формы отчетов о состоянии, изменении и использовании запасов полезных ископаемых.

Исходя из данных Агентства «AGeoM», по состоянию на 01.01.2004, в период 1992-2003 годов, из 127 пользователей недрами, 44, или 35%, не представили отчеты, нарушив тем самым требования п.41 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №726.

За последние годы не представили отчеты (форма 5 gr) следующие экономические агенты: Шахта Малые Милешты, СХФ «Avro», МР «Constructorul», АО «Cariera Cobani», АО «Maconrut», СХП «Cariera Şapte-Bani», АО «Cristal-Flor», Концерн «Inmacom», Ассоциация «Mărfconsum» и др. В результате, данные государственного баланса относительно объема добычи и потерь полезных ископаемых недостоверны. Не составлен в полном объеме государственный кадастр месторождений. Так, по состоянию на 01.09.2004, в государственном кадастре было зарегистрировано 337 объектов полезных ископаемых, а 101 месторождение не были зарегистрировано. В нарушение требований ст.25 (4) Кодекса о недрах, до настоящего времени отсутствует нормативный документ определяющий порядок (правила) ведения государственного кадастра объектов недр.

Агентством «AGeoM» не был установлен порядок пользования отчетными данными, хранящимися в Государственном фонде информации о недрах. Этот фонд формируется из материалов, представляемых пользователями недр, но, в нарушение ст.23 (3) Кодекса о недрах, до настоящего времени не установлен порядок ведения фонда.

Нарушения действующего законодательства и нормативных актов, регламентирующих область управления и эксплуатации природными ресурсами, были допущены и Экологическим агентством Норд, Экологическим агентством Чентру, местными органами публичной власти (в т.ч. первого уровня) мун. Кишинэу, мун. Бэлць и районов Рышкань, Глодень, Единец, Сорока, Флорешть, Фэлешть, Унгень, Кэлэрашь, Орхей, Резина, Стрэшень, Анений Ной, Кэушень. Данные нарушения явились следствием того, что как Экологические агентства, так и органы местного публичного управления (в том числе первого уровня) вышеуказанных муниципиев и районов не использовали в полной мере законные полномочия в области использования и защиты недр на их территории, в соответствии со ст.7 и ст.15 Кодекса о недрах, ст.34 (1) и ст.60 (1) Закона о местных органах публичной власти №123-XV от 18.03.2003[23] (далее - Закон №123-XV), п.10 Устава государственного инспектора по экологии, утвержденного Постановлением Правительства №431 от 19.07.1997[24] (далее - Постановление Правительства №431).

Государственное агентство по земельным отношениям и кадастру (далее - ГАЗОК) и Земельное управление Примэрии мун. Кишинэу не приняли мер по регистрации недвижимости (карьеры, артезианские колодцы и др.), нарушив тем самым требования ст.4 (1) Закона о кадастре недвижимости №1543-XIII от 25.02.1998[25], ст.20 Закона о государственном землеустройстве, государственном земельном кадастре и мониторинге земель №1247-XII от 22.12.1992[26] и п.8 Положения Государственного агентства земельных отношений и кадастра, утвержденного Постановлением Правительства №1000 от 19.09.2001[27]. ГАЗОК не располагает информацией относительно артезианских колодцев.

В нарушение требований ст.53 а) Закона №1515-XII, местные органы публичного управления мун. Кишинэу не составили государственный кадастр ресурсов недр для учета количества, качества и других их характеристик, а также для учета объема, характера и режима их использования.

Экологическое агентство Чентру неудовлетворительно взаимодействует с местными органами самоуправления и с правовыми и контрольными органами с целью совместного проведения проверок законности разработки месторождений, правильности оплаты за пользование недрами, устранения недостатков в области пользования недрами и др. В нарушение п.4 и п.18 Положения об экологическом аудите предприятий, утвержденного Постановлением Правительства №395 от 08.04.1998[28] (далее - Постановление Правительства №395), Экологическое агентство Чентру и органы публичного управления мун. Кишинэу не осуществили контроль за выполнением рекомендаций экологического аудита.

В виду отсутствия контроля как со стороны территориальных экологических агентств, так и со стороны местных органов публичного управления (в том числе первого уровня), ряд экономических агентов занимались незаконной добычей полезных ископаемых. Так, в нарушение требований ст.8 (1) 18) Закона №451-XV, ООО «Buchistin», ООО «Temelia MC», ПК «Nedra», ООО «Minerul», ООО «Piatra» осуществляют свою деятельность без соответствующих лицензий. В 2003 году, без наличия лицензии на соответствующий вид деятельности, Винзавод «Cricova» АО добыл 2568 м3 камня, из которого 2460 м3 было реализовано. Также, без наличия лицензии на соответствующий вид деятельности, ряд экономических агентов Кишинева (АО «Автобаза № 31», АО «Pielart», АО «Автокомбинат №4», ГП «Radiocomunicaţii», ГП «Fabrica de sticlă din Chişinău», АО «Agrotehnica-Invest», ООО «Alco-Caizer») реализуют воду другим предприятиям.

За 2002 год и I полугодие 2003 года, ООО «Orlact-Grup» (района Орхей), не соблюдая требований ст.8 (1) 18) Закона №451-XV и ст.10 (2) Закона о предпринимательстве и предприятиях №845-XII от 03.01.1992[29] (далее Закон №845-XII), действовал без лицензии.

В нарушение требований ст.7 d) Кодекса о недрах, местные органы публичного управления первого уровня с. Корлэтень (г-н И. Урсу) и с. Сингурень (г-н В. Молошаг) Рышканского района не предприняли соответствующих мер по приостановке незаконной деятельности по добыче природных ресурсов (камня, песка), осуществляемой СХПК «Corlăteanca» (ф/к 45700) и АО «Singureanca» (ф/к 45359), функциунирующих начиная с 1993 года и, соответственно, с 1995 года без соответствующих лицензий, и нарушающих тем самым требования ст.8 (1) Закона №451-XV. В результате, только в 2003 году в соответствии со ст.10 (4) Закона №845-XII, СХПК «Corlăteanca» должен был быть санкционирован за разработку без лицензии недр в размере дохода, полученного в этом году в сумме 87,9 тыс. леев, с применением финансовых санкций в этой же сумме. Следует отметить, что, начиная с 1995 года, АО «Singureanca» не вело учет эксплуатации природных ресурсов и не составляло финансовую отчетность.

Аналогично, в нарушение требований ст.8 (1) Закона №451-XV и ст.10 п.2 Закона №845-XII, на территории мун. Бэлць, без соответствующей лицензии, развернули свою деятельность по добыче и розливу минеральной воды ООО «Drosera» (ф/к 606439) и ООО «Global Development» (ф/к 2688127), которые за период 01.06.2004 - 01.10.2004 и соответственно, 2003 год - 01.11.2004 получили незаконные доходы в сумме 14,8 тыс. леев и, соответственно, 6,8 тыс. леев. Согласно ст.10 п.4 Закона №845-XII, эти доходы подлежали перечислению в бюджет, с применение финансовых санкций в этом же размере.

За 2003 год и 9 месяцев 2004 года на территории Сорокского района, без лицензии развернули деятельность по добыче природных ресурсов ООО «Scala-Agrovin» (ф/к 22638848), ИП «M. Gîtlan» (ф/к 26265847) и КХ «C. Solza» (ф/к 19680846), результаты которой убытки.

В нарушение ст.9 (1) Закона №1102-XIII и ст. 7 а) и d) Кодекса о недрах, примэрии Гординешть (г-н Л. Виеру), Лопатник (г-н Р. Врабие) Единецкого района и примэрия Дрепкэуць (г-н В. Слоновский) района Бричень не прекратили самовольную добычу сельчанами песка и камня из карьеров, расположенных на территории административно-территориальных единиц.

Не соблюдая требований ст.84 (2) Закона №123-XV, органы местного публичного управления первого уровня 10-и коммун районов Рышкань, Глодень и Сорока не пересмотрели условия договоров аренды с экономическими агентами, занимающимися разработкой карьеров на территории примэрий. В результате, в 2003 году, сумма упущенного дохода (рассчитанная на уровне 2%) в бюджеты административно-территориальных единиц составила 2745,9 тыс. леев, из которых: в бюджеты примэрий Корлэтень (г-н И. Урсу) - 132,5 тыс. леев, Сингурень (г-н В. Молошаг) - 20,1 тыс. леев, Рышкань (г-н А. Власов) - 204,9 тыс. леев, Шаптебань (г-н Р. Лунгу) - 478,9 тыс. леев Рышканского района (всего - 836,4 тыс. леев); в бюджеты примэрий Болотино (г-н Г. Гарча) - 163,4 тыс. леев, Кобань (г-н К. Цуркан) - 316,5 тыс. леев Глоденского района (всего - 479,9 тыс. леев); в бюджеты примэрий Косэуць (г-н В. Сырги) - 1120,1 тыс. леев, Егорень (г-н В. Мутрук) - 15,7 тыс. леев, Трифэуць (г-н И. Фокша) - 67,4 тыс. леев, Вэрэнкэу (г-н А. Боцок) - 226,4 тыс. леев, Сорокского района (всего - 1429,6 тыс. леев).

Как следствие неверных расчетов указанных в договоре об аренде карьера на 2004 год, заключенного с ООО «Refinfоrm», примэрия Натальевка Фэлештского района (г-н О. Моргун) занизила сумму доходов в местный бюджет на 47,0 тыс. леев. В результаты занижения арендной платы от 2% до 0,002% от стоимости договора аренды карьера, заключенного в 2002 году между примэрией Костешть, Рышканского района (г-н В. Гончарук) и АО «Agroprofil» (ф/к 74752), сумма упущенной прибыли в бюджет административно-территориальной единицы на 2003 год составила 225,8 тыс. леев. Также в нарушение требований ст.10 (7) Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли №1308-XIII от 25.07.1997[30] (далее - Закон №1308-XIII), в договоре аренды заключенным между примэрией Флорешть (г-н Ю. Цап) и СП «Cristal-Flor», необоснованно были уменьшены площадь участка земли арендованного под карьер на 2,0675 га и размер минимальной арендной платы от 2% до 0,36%. В результате, за период 2001-2004 упущенный доход составил 528,4 тыс. леев.

Не соблюдая требований п.2 приложения к Закону №1308-XIII, примэрия Тыргу-Вертюжень (г-н О. Кожокару) Флорештского района, при исчислении стоимости участка земли реализованного ООО «Topograf» (ф/к 44497), занизила средний бонитет участка с 65 до 35 баллов. В результате, в местный бюджет недопоступило 5,6 тыс. леев.

Нарушив требования ст.10 (7) Закона №1308-XIII, примэрии Косэуць (г-н В. Сырги) и Егорень (г-н В. Мутрук) Сорокского района, при заключении с целым рядом экономических агентов договоров аренды участков земли предназначенных под карьеры, неправильно исчислили арендную плату (исходя из 15% общего объема реализованной продукции, а не по меньшей мере 2% нормативной стоимости земли, исчисленной для соответствующего назначения). В результате, в течение 2003 года, упущенный доход в бюджеты вышеуказанных территориальных административных единиц составил 94,54 тыс. леев, в том числе: примэрия Косэуць - 47,74 тыс. леев, примэрия Егорень - 46,8 тыс. леев.

В 2003 году, примэрия Браниште (г-н В. Попа) Рышканского района реализовывала населению песок, добытый в карьере расположенном на территории села, получив доход в сумме 42,2 тыс. леев. Эта прибыль в нарушение требований ст.15 (1) а) и b) Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[31] (далее - Закон №426-XIII), не была отражена в бухгалтерском учете.

Вопреки требований ст.7 Кодекса о недрах и ст.12 Закона №123-XV, примэрии Орхей (И. Шарбан) и Вэшкэуць (И. Теслару) не осуществили в полной мере контроль за разработкой недр. В результате, ООО «PietrişCom» разрабатывало природные ресурсы на участке площадью 11,6 га, без договора аренды или документа, подтверждающего права обладателей земель, нарушив тем самым требования ст.20 Земельного кодекса. В 2003 году, ООО «Moldagrocon» разрабатывало месторождения в бывшем известняковом карьере «Ivanos» (Оргеевского района) не начислив и не внеся плату за добычу строительных материалов. Нарушив требования ст.7 Закона №861-XII, ст.84 Закона №123-XV, местный совет и примэрия Вэшкэуць (И. Теслару) не заключили договор аренды на 2003 год с ООО «Ordonatcom», упустив доход в сумме 4,9 тыс. леев.

Данные различных учреждений относительно площади карьера села Чорна (примэрия Резина) концерна «Inmacom» отличаются, а расхождения не проверяются и не устраняются. Так, по данным Службы земельных отношений и кадастра Районного совета Резина, площадь участка составляет 274,74 га, по данным «Документа, подтверждающего права обладателя земли» выданного примэрией Резина - 214,4544 га, а по данным Акта о сертификации горного отвода, выданного Департаментом «Moldova-Standart» - 548 га. Примэрия Резина (бывший примар И. Бурчу) не располагает документами, подтверждающими права на пользование АО «Ciment» участком для разработки месторождений карьера с. Чорна.

Не соблюдая требования ст.82 Закона о местном публичном управлении №186-XIV от 06.11.1998[32] (с последующими изменениями; далее - Закон №186-XIV), ст.84 Закона №123-XV, а также и п.39 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №726, АО «Ceramica», в отсутствии решения городского совета Кэушень об отводе земли, эксплуатирует участок площадью 0,77 га в г. Кэушень, занимаясь добычей глины. В 2003 году, МП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кэушень» добывало песок на участке 1,5 га, без соответствующих технологических схем, что противоречит требованиям ст.9 (2) Кодекса о недрах. Одновременно, в нарушение требований ст.8 Закона №451-XIV, как МП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кэушень», так и АО «Ceramica» занимались добычей минеральных ископаемых без лицензии. Примэрия Кэушень не заключила с пользователями вышеуказанных месторождений договора аренды эксплуатируемых участков, в результате недополучив доход.

Примэрия Пухэчень (района Анений Ной) упустила доход в сумме 8,7 тыс. леев от аренды участка КХ «Gorgan Ivan Gheorghe». Остаток по зад

рекомендации (0)

требования (0)