Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 20 от 25 апреля 2005 года о результатах тематической проверки эффективности пенсионной системы, порядка назначения пенсий для различных категорий пенсионеров за период 2003 год – (9 месяцев) 2004 года

Hомер с даты 2005-04-25 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии г-жи А. Апостол - заместителя министра труда и социальной защиты, г-на А. Погурский - начальника Главного управления кадровой службы Министерства внутренних дел, г-на И. Коробчан - заместителя министра обороны, г-на В. Букэтарь - начальника Финансово-хозяйственного управления Министерства обороны, г-жи Е. Мокану - заместителя министра юстиции, г-на В. Паскарь - заместителя председателя Высшей судебной палаты, г-на И. Урсу - директора Службы информации и безопасности, г-на И. Присняк - начальника Управления бухгалтерского учета и финансов Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, г-на И. Коленов - директора Пограничной службы, г-на А. Афтенюк - начальника Финансовой службы Департамента пенитенциарных учреждений, г-на А. Урсаки - начальника Службы государственной охраны, г-жи Т. Шумская - председателя Национальной кассы социального страхования, г-жи Л. Димитришин - начальника Управления судебных органов, органов обеспечения правопорядка, обороны и безопасности государства Министерства финансов, г-жи П. Чеботаренко - начальника Управления социальных взносов и выплат медицинского страхования Главной государственной налоговой инспекции и других должностных лиц вышеуказанных учреждений, рассмотрев результаты тематической проверки эффективности пенсионной системы, порядка назначения пенсий различным категориям пенсионеров за период 2003 год - (9 месяцев) 2004 года, проведенной в Национальной кассе социального страхования, территориальных кассах социального страхования, силовых и правовых министерствах и департаментах государства,

установила:

По состоянию на 01.10.2004, система пенсионного обеспечения Республики Молдова охватывала 640,7 тыс. граждан, или 17,8% населения страны. Пенсии по возрасту получали 462,2 тыс. граждан; пенсии по инвалидности - 120,6 тыс.; пенсии по случаю потери кормильца - 35,9 тыс.; пенсии за выслугу лет - 17,4 тыс. и т.д. Из общего количества пенсионеров, по состоянию на 01.10.2004 продолжали работать 10,4%, а на 01.10.2004 - 11,3%.

Расходы по выплатам пенсий, назначенные Национальной кассой социального страхования (далее - НКСС) осуществляются как за счет средств бюджета государственного социального страхования (далее - БГСС), так и частично за счет средств государственного бюджета. За период 2003-2004 (9 месяцев) годов из обоих бюджетов были начислены пенсии на общую сумму 2957,5 млн. леев, в том числе из государственного бюджета 55,6 млн. леев (3,9%), и выплачены в сумме 2938,8 млн. леев, за 9 месяцев 2004 года - 1396,0 млн. леев. НКСС, проигнорировав требования ст.14 (2) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2003 год №1519-XV от 06.12.2002[1] и ст. 13 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2004 год №519-XV от 18.12.2003[2] (с последующими изменениями; далее - Закон №1519-XV и Закон №519-XV), выплатила из БГСС соответствующие пенсии без отчисления из государственного бюджета необходимых для выплат сумм. Таким образом, по состоянию на 01.10.2004, дебиторская задолженность Министерства финансов перед НКСС составила 15,5 млн. леев.

НКСС не осуществила правильный подсчет необходимых расходов по различным категориям пенсионеров, допустив фактические расходы в сумме, превышающей уточненные расходы на эти цели (в 2003 - на 6,8 млн. леев, в I полугодии 2004 года - на 28,7 млн. леев).

Назначенные пенсии не выплачиваются из средств пенсионного фонда, который должен формироваться согласно требованиям ст.4 Закона №156-XV от 14.10.1998 «О пенсиях государственного социального страхования»[3] (с последующими изменениями; далее - Закон №156-XV), а за счет общих ассигнований БГСС. Не были исполнены и требования ст.13 Закона №1519-XV и ст.12 Закона №519-XV, согласно которым денежные средства, накопленные за счет взносов на обязательное государственное социальное страхование, ежедневно должны распределяться НКСС по фондам социального страхования пропорционально установленным квотам.

Согласно Постановлению Правительства №128 от 16.02.2001 «Об утверждении структуры, штатного персонала, разрядов оплаты труда центрального аппарата и территориальных подразделений, принятие функций и передаче некоторых подразделений и их имущества Национальной кассе социального страхования Республики Молдова»[4] (с последующими изменениями) и Положения об органах врачебной экспертизы жизнеспособности, утвержденного Постановлением Правительства №746 от 30.06.2004 «О врачебной экспертизе жизнеспособности»[5], органы врачебной экспертизы жизнеспособности подведомственны НКСС. Вместе с тем, не разработан и не установлен порядок взаимодействия между Территориальными первичными консилиумами врачебной экспертизы жизнеспособности (далее - КВЭЖ) и Территориальными кассами социального страхования (далее - ТКСС), для контроля достоверности базового документа выданного советами для назначения и начисления пенсий по инвалидности. Так, единственным документом, являющимся основанием для начисления пенсии по инвалидности - корешок справки об инвалидности, тогда как действующие нормативные акты не предусматривают проверку соответствия данных указанных в корешках с данными протоколов об установлении инвалидности, хранящиеся в делах об инвалидности в КВЭЖ.

Не актуализирована и не приведена в соответствии с законодательством нормативная база (отсутствуют инструкции о необходимых документах для назначения пенсий, бланки этих актов, а также нормативный акт, который бы регламентировал порядок составления и хранения пенсионных дел). До настоящего времени используются инструкции разработанные в 1969 году и временные инструктивно-методические рекомендации, утвержденные Решением Коллегии Министерства труда №57 от 20 февраля 1996 года. В сложившихся условиях, проверкой были выявлены случаи отсутствия медицинских карточек по инвалидности. По информации представленной Департаментом врачебной экспертизы жизнеспособности (далее - ДВЭЖ), на момент проверки отсутствовали медицинские карточки о назначении пенсий по инвалидности 159 участников ликвидации последствий чернобыльской аварии, карточки назначения группы инвалидности около 3-4 тысяч инвалидов бывшего уезда Орхей, 3 медицинские карточки о признании инвалидности врачей, что делает невозможным проверить достоверность признания инвалидности. Не проведена инвентаризация этих карточек, а при освобождении с работы должностных сотрудников не составляются приемо-сдаточные акты пенсионных дел.

Отсутствие контроля со стороны ТКСС за данными, включенными в корешки справок о инвалидности, способствовало необоснованным выплатам пенсий по инвалидности, в результате включения КВЭЖ в корешки недостоверных данных, представленные ТКСС для назначения данных пенсий. Так, КВЭЖ Дондушень, в 1998-2001 годах (период назначения пенсий), выдал 31 лицу корешки, подтверждающие группу инвалидности на неограниченный срок, представленные ТКСС Окница для назначения пенсий по инвалидности. Данные корешков противоречат данным протоколов КВЭЖ Дондушень, который, в результате экспертизы этих лиц, назначил им группу инвалидности сроком на один год. Вышеуказанные лица не прошли новую экспертизу по истечении назначенного срока, продолжая необоснованно получать пенсии по инвалидности. Выплаченная им пенсия в ТКСС Окница в период 1999-2004 составила 253,5 тыс. леев.

В ТКСС Дондушень, в период 1998-2004 годов (период назначения пенсий), 31 лицу, не прошедших проверку в КВЭЖ Дондушень и не получивших группу инвалидности, были выплачены пенсии по инвалидности в сумме 277,0 тыс. леев. На момент проведения проверки, в ТКСС Дондушень отсутствовали 65 медицинских карточек по назначению пенсий по инвалидности. Ею были начислены пенсии 21 лицу, достигших пенсионного возраста, предусмотренного законодательством, которым были необоснованно выплачены пенсии (за 1999 - 2004) в сумме 95,8 тыс. леев. Начиная с 2001 года (год назначения пенсий) и до момента проведения проверки были выявлены случаи выплаты без первичных документов 32 лицам пенсий по потере кормильца в сумме 118,8 тыс. леев.

В результате необоснованных выплат пенсий ТКСС Окница и ТКСС Дондушень бюджету был нанесен ущерб в сумме 745,1 тыс. леев.

НКСС не во всех случаях соблюдает условия договоров о распределении пенсий через почтовые отделения и филиалы Коммерческого банка (далее - КБ) «Banca de Economii» АО. Так, в некоторых почтовых отделениях, нарушая график осуществления трансфертов, денежные средства перечисляются с опозданием. При этом, в других территориальных почтовых центрах и почтовых отделениях накоплены большие остатки на текущих счетах, открытых в КБ «Banca de Economii» АО. В ТКСС Унгень эти остатки составили 3024,9 тыс. леев (март 2004). Не соблюдая требований ст.14 Закона №489-XIV от 08.07.1999 «О государственной системе социального страхования»[6] (с последующими изменениями; далее - Закон №489-XIV), НКСС, в договоре заключенном с ГП «Poşta Moldovei», не установило порядок возврата денежных средств, не выплаченных пенсионерам.

В 2003 году, НКСС приостановила выплаты только по перечисленным пенсиям (за прошедшие периоды - в сумме 7,4 млн. леев и за 9 месяцев 2004 года - в сумме 7,9 млн. леев).

Органы Государственной налоговой службы не предприняли эффективных мер по накоплению, проверке правильности начисления и своевременного перечисления в БГСС взносов обязательного государственного социального страхования. Систематические неуплаты экономическими агентами взносов негативно влияет на финансовую ситуацию органов пенсионного обеспечения. Задолженность экономических агентов перед БГСС, по состоянию на 01.01.2003, составила 1086,8 млн. леев, на 01.01.2004 - 1226,4 млн. леев (на 133,2 млн. леев больше), а на 01.10.2004 - 1115,8 млн. леев. Из общей суммы остатков задолженности налогоплательщиков, задолженность, образованная за 9 месяцев 2004 года составила 319,8 млн. леев (28,7%), в 2003 году - 209,0 млн. леев (12,7%), в 2002 году - 143,2 млн. леев (12,8%), в 2001 году - 110,3 млн. леев (9,9%) и в 2000 году - 104,1 млн. леев (9,3%). Остальные долги являются историческими.

В 2003 году, сельхозпроизводители республики перечислили в БГСС взносов на общую сумму 143,0 млн. леев (7,9% к общим доходам), получив пенсий и пособий в размере 770,0 млн. леев (45% к общим расходам), т.е. получили в 5 раз больше, чем перечислили. Исходя от перечисленной сельхопроизводителями суммы, пенсионерам-сельхопроизводителям полагается среднемесячная пенсия в размере 33 лей, в то время как ныне выплачиваемая им пенсия составляет 241 лей. Так, низкая квота сумм взносов, оплачиваемых сельхопроизводителями, не покрывает даже третей части необходимых расходов по выплачиваемым им пенсиям.

Согласно Закону №156-XIV и Закону №489-XIV, право на социальное страхование, в том числе право на пенсии, предоставляются в условиях законодательства через государственную систему социального страхования, что представляет государственную систему, образованную на основе принципа обязательности внесения взносов государственного социального страхования, посредством которой производятся выплаты социального страхования. Единственным органом, управляющим пенсионной системой, является НКСС.

Одновременно, согласно Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел №1544-XII от 23.06.1993[7] (с последующими изменениями; далее - Закон №1544-XII), выплата пенсий военнослужащим, проходящим службу по контракту, лицам начальствующего состава и рядового состава органов внутренних дел и их семьям производится децентрализовано каждым центральным специальным органом, а именно: Министерством обороны (далее - МО), Министерством внутренних дел (далее - МВД), Службой информации и безопасности (далее - СИБ), Службой государственной охраны (далее - СГО), Департаментом пограничных войск (далее - ДПГ), Министерством юстиции (далее - МЮ), Департаментом пенитенциарных учреждений (далее - ДПУ) и Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (далее - ЦБЭПК); выплата пенсий прокурорам и судьям - соответственно, Генеральной прокуратурой, Министерством юстиции, Высшей судебной палатой (далее - ВСП), Экономической апелляционной палатой. В то же время, военнослужащие срочной службы обеспечиваются пенсиями органами социального обеспечения. Все эти пенсии, в том числе пенсии назначенные органами социального обеспечения, полностью финансируются за счет государственного бюджета, указанная категория пенсионеров не осуществляла отчислений в систему государственного социального страхования. Для выплаты им пенсий и пособий были выделены бюджетные средства в сумме 317,8 млн. леев, фактические расходы составили 321,3 млн. леев, или на 3,5 млн. леев больше. Количество средств, выделенных из государственного бюджета для выплаты пенсий этим категориям пенсионеров, было увеличено в 2004 году на 61,5 млн. леев (38,4%) по сравнению с 2003 годом, на 92,7 млн. леев (70,5%) по сравнению с 2002 годом и на 127,5 млн. леев (в 2,3 раза) по сравнению с 2001 годом.

Большинство пенсионеров силовых министерств и департаментов не достигают минимальный возрастной лимит установленный законодательством (45-50 лет) и выходят на пенсию в возрасте до 40 лет, некоторые из них имея стаж действительной службы по 5-10 лет, учитывая тот факт, что законодательство позволяет зачитывать в военную службу 10 лет службы - стаж работы в гражданских отраслях, родственной по профилю их военной специальности, а также время обучения в высших гражданских учебных заведениях и др. В ДПУ 42% сотрудников вышли на пенсию в возрасте 30-40 лет.

Анализ получателей пенсий за 2000-2004 годы показывает, что количество пенсионеров по возрасту на общих основаниях (пенсии которых выплачиваются из БГСС) снизилось с 517,7 тысяч (в 2000 году) до 459,8 тысяч (в 2004 году), или на 57,9 тысяч (11,1%), тогда как количество пенсионеров на выгодных условиях (военные, полицейские, прокуроры, судьи и др.), пенсии которым выплачиваются из государственного бюджета, увеличилось с 14,7 тысяч (в 2001 году) до 16,6 тысяч (в 2004 году), или на 1,9 тысяч (12,9%). Аналогично за этот период увеличилось количество пенсионеров из рядов депутатов, государственных служащих, местных выборных лиц (с 1015 до 2973, или в 2,9 раз).

В настоящее время в республике не были реализованы в полной мере цели, намеченные Стратегией социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период (до 2005 года), утвержденной Постановление Правительства №1415 от 19.12.2001 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период (до 2005 года)»[8], не были предприняты действия по внедрению негосударственной системы пенсионного обеспечения, не было поставлено начало накоплению резервов, необходимых для обеспечения в будущем реального уровня пенсий, не были приняты меры по внедрению единой системы назначения пенсий различным категориям пенсионеров, применяя специфические схемы начисления и назначения пенсий. Система пенсионного обеспечения не основывается в полной мере на принципах обеспечения социальной справедливости, а заработная плата и трудовой стаж не являются основными показателями и регуляторами назначения пенсий по возрасту в системе государственного социального страхования.

Ст.8 Закона №156-XIV предусматривает, что основой для определения размера пенсий является среднемесячный застрахованный доход, исчисленный за весь период трудовой деятельности, но не для всех категорий пенсионеров консолидировано прямое соотношение между отчислениями и пенсиями. В исчисление пенсий для некоторых категорий пенсионеров включена сумма всех ежемесячных выплат, а не застрахованный средний доход. В результате зарегистрированы расхождения в размере пенсий некоторых категорий пенсионеров. В 2004 году (9 месяцев), среднемесячная пенсия по возрасту в государственной системе государственного социального страхования составила 266 леев. Средний размер пенсий по другим 5 группам пенсионеров этой системы еще меньше, тогда как по категориям пенсионеров, финансируемых за счет государственного бюджета, размеры пенсий значительно превышают пенсии, исчисленные на общих основаниях. Пенсионеры государственной системы социального страхования не имеют право на перерасчет пенсий даже в случаях дальнейшего продолжения работы, получая заработную плату больше по сравнению с той, что включена в расчеты для назначения пенсий.

Нынешнее законодательство государственной системы социального обеспечения пенсиями включает ряд законодательных и нормативных актов, при применении которых проверкой были выявлены некоторые несоответствия и противоречия правовых норм, чем усложняется многостороннее использование законодательства, факт определенный и в Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности, утвержденной Законом №398-XV от 02.12.2004 «Об утверждении Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (2004-2006)»[9]. Так, условия назначения и начисления пенсий по 11 категориям пенсионеров, управляемые НКСС, регламентированы 5 законами, а для военнослужащих, лиц командного состава и рядового состава органов внутренних дел, сотрудников ЦБЭПК и пенитенциарной системы, прокуроров и судей - еще пятью законами. Некоторые нормативные документы по назначению противоречат законодательству. Так, Положение о порядке назначения и выплаты пенсий государственным служащим, разработанное на основании Закона №156-XIV и утвержденное Постановление Правительства №412 от 22.04.2004 «Об утверждении некоторых нормативных актов по назначению и выплате пенсий государственным служащим»[10] (далее - Постановление №412), противоречит статьям этого закона, признанными неконституционными Постановлением Конституционного суда №9 от 30.03.2004 «О контроле конституционности некоторых положений ст.I пункта 22 и ст.II-V Закона №358-XV от 31 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты»[11] и впоследствии отмененными.

Согласно ст.18 (8) Закона №619-XIII от 31.10.1995 «Об органах государственной безопасности»[12] (с последующими изменениями; далее - Закон № 619-XIII), руководители органов государственной безопасности вправе принять решение о зачете в выслугу лет трудового стажа граждан Республики Молдова, зачисленных на военную службу или специализированную службу в органы государственной безопасности, из расчета один год работы - один год службы. Законодательство не предусматривает какими должны быть «исключительные случаи», чтобы руководитель принял решение о зачете в выслугу лет в военной службе стажа гражданской работы в соотношение 1:1 и не ограничивает количество лет, которые могут быть включены в военную службу.

В этой связи, в СГО, выборочной проверкой, были выявлены случаи предоставления некоторых льгот при исчислении трудового стажа, на основании ст.18 (8) Закона №619-XIII, в результате чего 3 сотрудника получили право на пенсию, на что было дополнительно израсходовано бюджетных средств в сумме 74,5 тыс. леев. Были выявлены случаи, когда деятельность в должности бригадира, колхозного инженера, библиотекаря, переводчика, рабочего, машинистки и др. приравнивалась к выслуге лет в военной службе.

Аналогично и ДПВ применил требования ст.18 (8) Закона №619-XIII в отношение 12 вышедших на пенсию военнослужащих.

В соответствии с требованиями ст.18 е) Закона №1544-XII, при исчислении трудового стажа для назначения пенсий, согласно ст.13 а) военнослужащим, проходившим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, согласно порядку, установленного Правительством, за один год службы зачитываются 2 года работы в гражданских отраслях, родственных по профилю их военной специальности, но не более 10 лет службы - лицам офицерского и командного состава (кроме младшего командного состава) органов внутренних дел. В п.8 j) Постановления Правительства №78 от 21.02.1994 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, работникам ЦБЭПК и пенитенциарной системы»[13] (с последующими изменениями; далее - Постановление №78) эти льготы предусмотрены только для военнослужащих, зачисленных на службу в добровольном порядке, зачитывая им трудовой стаж из расчета один год службы за два года работы, но не более 10 лет. В этом случае, требования Постановления №78 противоречат требованиям Закона №1544-XII, не будучи с ним согласованны.

До настоящего времени не был издан нормативный документ, объясняющий понятие «родственная специальность» и указывающий гражданские отрасли считающиеся «родственными» с различными военными специальностями. По этой причине, включение в выслугу лет сотрудников вышедших на пенсию стажа работы в гражданских отраслях по специальностям, считающихся «родственными», было произведено по усмотрению должностных лиц силовых министерств и департаментов.

При таких условиях, а также нарушив требования Закона №1544-XII, СИБ выплатила 4 пенсионерам пенсии, ставшие причиной дополнительных расходов в сумме 110,0 тыс. леев.

Выборочной проверкой, проведенной в МВД, было выявлено, что в 1999-2002 годах (период назначения пенсий), 11 лицам были назначены пенсии с нарушением ст.18 Закона №1544-XII. В результате, им из государственного бюджета были необоснованно выплачены (до момента контроля) пенсии в сумме 434,4 тыс. леев.

МВД за счет государственного бюджета выплачивает пенсии 1108 пенсионерам Главного управления государственной охраны и его территориальных отделений, содержащихся за счет средств, полученных в виде оплаты услуг по охране, оказываемых различным экономическим агентам и физическим лицам. Эти лица, не производя отчисления в систему государственного социального страхования, ежегодно получают пенсии на сумму 10,3 млн. леев.

Действующее законодательство исчерпывающе не регламентирует порядок и особенности выплаты пенсий пенсионерам, уволившимся из одних силовых органов, с назначением пенсии по возрасту и, впоследствии, зачисленных на действующую службу в другие силовые органы. При этом, ст.2 (1) Закона №1544-XII предусматривает, что право на пенсию назначается после увольнения со службы. Выборочной проверкой установлено, что десяти лицам силовых органов одновременно выплачивалась и пенсия и денежное содержание, причинив государственному бюджету дополнительные расходы в сумме 154,9 тыс. леев.

В соответствии со ст.2 Закона №1544-XII, военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющим право на пенсию, пенсии назначаются после увольнения со службы. Ст. 50 этого же закона предусматривает, что пенсии назначаются со дня увольнения с военной службы, а согласно п.4 Постановления №78, для исчисления среднего уровня вознаграждений, выплат, надбавок и доплат устанавливаются 12 последних календарных месяцев, предшествующих увольнению. Не соблюдая этих требований, двум работникам ЦБЭПК вышедшим на пенсию из других силовых органов, было начислено и выплачено, за проверяемый период, на 27,6 тыс. леев больше по сравнению с требованиями законодательства, включив в расчеты для назначения пенсий их денежное содержание на момент зачисления на службу в Центр, а не 12 последних месяцев, предшествующих увольнению.

Силовые министерства и департаменты, применив требования ст.61 (2) Закона №1544-XII, осуществляют перерасчет пенсий всем военнослужащим, которым продлен срок службы сверх установленного законодательством предельного возраста состояния на военной службе, и применив требования абзаца (1) этой же статьи, осуществляют перерасчет их пенсий во всех случаях, когда увеличиваются как тарифные оклады, так и надбавки и доплаты военнослужащих проходящих службу (назначенные приказами руководителей). Эти надбавки и доплаты, согласно законодательству, предусматриваются за высокие показатели, интенсивность труда и увеличение объема выполненных работ и должны оплачиваться ежемесячно каждому военнослужащему в зависимости от результатов труда, а после включаться в расчет по назначению пенсий только в случаях их выплаты. Фактически увеличиваются пенсии всем пенсионерам, в зависимости от максимальных процентов, назначенных приказами руководителей.

За проверяемый период денежное довольствие военнослужащих изменилось три раза, что привело к увеличению бюджетных ассигнований для выплаты пенсий. Так, для пенсионного обеспечения военнослужащих МО в 2003 году, согласно Закону о государственном бюджете, первоначально были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 50,0 млн. леев. В результате перерасчета, из государственного бюджета были выделены дополнительные средства в сумме 11,0 млн. леев. В целом, в 2003 году расходы государственного бюджета на пенсионное обеспечение военнослужащих МО составили 61,0 млн. леев.

Аналогично на эти цели были выделены бюджетные средства и для других органов публичной администрации, финансируемых за счет государственного бюджета. В 2004 году, бюджетные ассигнования, предназначенные для выплаты пенсий, перерасчитанных этим категориям пенсионеров, были увеличены с 207,5 млн. леев (первоначально утвержденные Законом о государственном бюджете) до 224,2 млн. леев, или на 16,6 млн. леев.

Комиссия по назначению пенсий ВСП неодинаково применила требования Закона №544-XIII от 20.07.1995 «О статусе судьи»[14] (с последующими изменениями; далее - Закон №544-XIII) при назначении судьям пенсионного обеспечения за выслугу лет. Некоторым судьям, действующим в других должностях кроме судьи, были назначены пенсии за выслугу лет, другим было отказано. Для этих целей, за проверяемый период, были использованы бюджетные средства в сумме 204,1 тыс. леев.

ВСП, за период 1997-2002 годов, тринадцати пенсионерам осуществила перерасчет ежемесячных пенсий и пособий за классный чин, присвоенный им после выхода на пенсию (по увольнению), тогда как право на перерасчет пожизненного содержания предусмотрено начиная 01.01.2003 Законом №544-XIII (в редакции Закона №1099-XV от 06.06.2002 «О внесении изменений и дополнений в Закон о статусе судьи №544-XIII от 20 июля 1995 года и Закона о дисциплинарной коллегии и дисциплинарной ответственности судей №950-XIII от 19 июля 1996 года»[15]). В результате за этот период из государственного бюджета было выплачено 76,6 тыс. леев.

Законодательством не предусмотрен орган, осуществляющий пенсионное обеспечение судей, а также документы необходимые для назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет и пособий на ежемесячное содержание. С момента декларирования, Постановлением Конституционного суда №35 от 01.12.1997 «О контроле конституционности некоторых положений Закона о государственном бюджете на 1997 год №1127-XIII от 21 марта 1997 года и Закона о статусе судьи №544-XIII от 20 июля 1995 года»[16], неконституционным Постановление Правительства №191 от 01.04.1996 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям в отставке и судьям, находящимся на пенсии»[17], ВСП не располагает Положением, регламентирующим механизм назначения выплаты пенсий за выслугу лет и ежемесячного пожизненного содержания.

Назначение и выплата персональных пособий лицам, награжденным медалями и наградами согласно Закону №1123-XII от30.07.1992 «О государственных наградах Республики Молдова» [18] (с последующими изменениями) было произведено ВСП с нарушением ст.23(1) Закона №190-XV от 08.05.2003 «О ветеранах»[19] (с последующими изменениями), предусматривающей, что персональные пособия назначаются органами, наделенными правом назначать и выплачивать пенсии, при представлении документов, подтверждающих право на пособие.

МЮ назначило и выплатило пенсии за выслугу лет двум судьям, вышедшим на пенсию, с отклонением от Закона №544-XIII, в результате, за счет государственного бюджета необоснованно было выплачено 52,5 тыс. леев, в том числе одному лицу - необоснованно назначенную и выплаченную пенсию за период 1997-2002 годов в сумме 22,7 тыс. леев, и другому лицу - за проверяемый период, в сумме 29,8 тыс. леев. В результате необоснованного перерасчета пенсий и ежемесячного пожизненного содержания, с включением в расчеты надбавок за присвоенный классный чин, девяти судьям, после выхода на пенсию (увольнения со службы), из государственного бюджета было необоснованно выплачено 42,7 тыс. леев.

Не соблюдая требования этого же закона, МЮ трем лицам, не имеющим 15 летнего трудового стажа в должности судьи, необоснованно выплатило единовременные пособия по увольнению в сумме 76,6 тыс. леев.

В настоящее время система пенсионного обеспечения находится под давлением расходов относящихся к распределению пенсий, банковским услугам, содержанию административного аппарата. За проверяемый период для распределения пенсий и пособий в системе государственного социального страхования, через ГП «Poşta Moldovei» и КБ «Banca de Economii» АО, НКСС выплатила 42,6 млн. леев или 1,28% к общей сумме выплаченной различным категориям пенсионеров. Несмотря на то, что годовые Законы о бюджете государственного социального страхования не предусматривают специальных условий при выплате и распределении пенсий через ГП «Poşta Moldovei» по почтовым карточкам, за эти услуги НКСС заплатила 128,5 тыс. леев (2,85% к распределенной сумме). Дополнительно к 0,8% перечисляемым КБ «Banca de Economii» АО за выплату пенсий и пособий, при выплате в виде наличных средств пособий многодетным семьям и именных пособий за особые заслуги, банк удерживает и комиссионные в размере 0,5% от выплаченной суммы, накопив в результате 923,6 тыс. леев.

Для распределения пенсий военнослужащим, сотрудникам МВД, ДПУ, СГО, за проверяемый период, из государственного бюджета КБ «Banca de Economii» АО было перечислено 3032,0 тыс. леев (0,8% от суммы), которые, в нарушение бюджетной классификации, были отражены в отчетах вышеуказанных учреждениях по ст.135.01 «Пенсии и пожизненное содержание».

В виду того, что назначение пенсий военнослужащим, полицейским, прокурорам, судьям осуществляется децентрализовано и каждым публичным органом в отдельности, труд работников занимающих эти должности неэффективен. За проверяемый период, для обслуживания 15616 - 16224 пенсионеров (через компьютеризированную систему), в силовые органы и органы внутренних дел зачислены на работу 22 лица (на каждого приходится по 737 пенсионеров), израсходовав на их содержание 1660,0 тыс. леев. Для обслуживания 1000 пенсионеров ДПУ зачислило 2 человека, ДПВ, СИБ - по одному человеку для обслуживания 430 и, соответственно, 580 пенсионеров и т.д.

Проанализировав эффективность этих расходов, было выявлено, что они могут быть сокращены. Так, ЦБЭПК, Генеральная прокуратура, внедрив карточную систему для выплаты пенсий, были освобождены от комиссионных сборов в размере 0,8% за распределение пенсий. Аналогично, в будущем, с целью повышения эффективности расходования средств, было бы целесообразно внедрить эту систему и в другие учреждения, сократив, таким образом, расходы по распределению пенсий. Централизация пенсионной системы даст реальную возможность уменьшить штатную численность персонала для ее обслуживания, а также сократить расходы на содержание. Одновременно, централизация пенсионной системы силовых органов и органов правопорядка дала бы возможность внедрения более строгого и эффективного контроля данных, включенных в документы, представленные для назначения пенсий (выслуга лет в военной службе, денежное довольствие и т.д.).

Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные проверкой и на основании ст.25, ст.26 и ст.27 Закона №312-XIII от 08.12.1994 «О Счетной палате»[20] (с последующими изменениями),

постановляет:

1. Отметить наличие нарушений и недостатков при управлении пенсионной системой, назначении и выплате пенсий различным категориям пенсионеров, допущенных ответственными лицами, и потребовать от руководства Министерства здравоохранения и социальной защиты (В. Ревенко), Национальной кассы социального страхования (Т. Шумская), Министерства внутренних дел (Г. Папук), Министерства обороны (В. Плешка), Службы информации и безопасности (И. Урсу), Пограничной службы (И. Коленов), Службы государственной охраны (А. Урсаки), Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (В. Межинский), Министерства юстиции (В. Ифтоди), Высшей судебной палаты (В. Штербец):

1.1. рассмотреть результаты проверок проведенных Счетной палатой, разработав программу мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков;

1.2. наложить дисциплинарные санкции, в соответствии с законодательством, на лиц допустивших нарушения при назначении пенсий;

1.3. обеспечить, согласно законодательству, в соответствующих случаях, перерасчет пенсий, начисленных с нарушением законодательства.

2. Потребовать от руководства Национальной кассы социального страхования (Т. Шумская):

2.1. распределять почтовым отделениям средства, предназначенные для выплаты пенсий, в пределах необходимого объема и согласно договорным требованиям;

2.2. обеспечить эффективное сотрудничество Территориальных касс социального страхования с КВЭЖ в вопросе проверки достоверности данных, включенных в корешки справок об инвалидности на момент предоставления их для назначения пенсий по инвалидности;

2.3. представить Министерству здравоохранения и социальной защиты предложения по изменению Закона №156-XIV и Положения о порядке исчисления пенсий, утвержденного Постановлением Правительства №845 от 10.09.1999[21], относительно порядка отмены пенсий по инвалидности в случаях фальсификации медицинских справок.

3. Потребовать от руководства Департамента врачебной экспертизы жизнеспособности (Л. Захария) принять меры по установлению строгого и эффективного контроля за достоверностью определения лицам степени инвалидности и первичных данных, включенных в отрывные корешки сертификатов об инвалидности, в том числе и для восстановления медицинских карточек для назначения пенсий по инвалидности участникам ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС.

4. Принять к сведению, что до принятия Постановления Счетной палаты:

4.1. лица, необоснованно получавшие пенсии по инвалидности из ТКСС Дондушень частично возвратили денежные средства в сумме 67,8 тыс. леев;

4.2. Районный комиссариат полиции Дондушень 27.09.2004 возбудил уголовное дело в связи с нарушениями, выявленными в КВЭЖ и ТКСС Дондушень;

4.3. председатель КВЭЖ Дондушень г-н И. Таран и работник ТКСС Дондушень г-жа Л. Ненеску были уволены с занимаемых должностей;

4.4. ДВЭЖ, 20.12.2002, отменил решения КВЭЖ Дондушень о предоставление группы инвалидности 31 лицу р-на Окница, до проведения новой экспертизы, а материалы проверки (копии сфальсифицированных корешков, протоколы о предоставление группы инвалидности и распоряжения об отмене решений КВЭЖ Дондушень 31 инвалиду, которым была сфальсифицирована документация), 04.01.2005 и 11.02.2005, были отправлены в Прокуратуру района Окница;

4.5. НКСС, совместно с ДВЭЖ, начиная с 01.03.2005, начали проверку соответствия всех пенсионных дел протоколам, в части достоверности предоставления группы инвалидности инвалидам без сроков проведения повторной экспертизы;

4.6. НКСС, в п.3.7 договора №75 от 29.03.2005, заключенного с ГП «Poşta Moldovei», предусмотрела порядок возмещения предприятием ГП «Poşta Moldovei» денежных средств, невостребованных получателями;

4.7. НКСС, во II полугодии 2004 года, уточнила смету расходов, не допустив при этом перерасход в соответствующем году;

4.8. НКСС разработала Инструкцию о ведении пенсионных дел социального страхования, которые должны быть утверждены Административным советом;

5. Потребовать от руководства Министерства здравоохранения и социальной защиты (В. Ревенко):

5.1. представить Правительству на утверждение, согласно установленному порядку, проект постановления о порядке формирования пенсионного фонда и ежедневного распределения в фонды социального страхования, пропорционально установл�

рекомендации (0)

требования (0)