Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 18 от 8 апреля 2005 года о результатах проверки эффективности использования финансовых средств и управления государственным имуществом авиакомплекса за период 2003 года – I полугодие 2004 года

Hомер с даты 2005-04-08 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии заместителя министра финансов г-жи Ф. Фуркулица, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на И. Стурзу, начальника отдела взаимодействия с правоохранительными органами Государственной регистрационной палаты Департамента информационных технологий г-на Ш. Балтаг, генерального директора Государственной администрации гражданской авиации г-на В. Мруг, заместителя генерального директора Государственной администрации гражданской авиации г-на Е. Дворник, генерального директора ГП Авиакомпания «Air Moldova» г-на В. Ботнарь, главного бухгалтера г-жи С. Гайда, генерального директора ГП «Aeroportul Internaţional Chişinău» г-на Т. Нирян, генерального директора АО «SKY Alliance» г-на А. Стынка, генерального директора ГП «Moldaeroservice» г-на В. Повонский, исполняющего обязанности директора ГП Авиакомпания «Agroavia» г-на И. Терзи, начальника Управления планирования ГП «MoldATSA» г-жи Г. Милякс, менеджера MП «Aeroportul Internaţional Cahul» г-на В. Арамэ и начальника экономического отдела Районного совета Кахул г-жи Л. Комышан, рассмотрев результаты проверки эффективности использования финансовых средств и управления государственным имуществом авиакомплекса за период 2003 года - I полугодие 2004 года,

установила:

Согласно ст. 4 Закона о гражданской авиации №1237-ХIII от 09.07.1997[1] (с последующими изменениями; далее Закон №1237-ХIII), Государственная администрация гражданской авиации (далее - ГАГА*) является центральным отраслевым органом публичного управления, созданным Правительством в целях осуществления руководства, координации и контроля в области гражданской авиации. При этом, согласно требованиям п.2 Положения ГАГА, утвержденного Постановлением Правительства №1057 от 19.10.1998 «О мерах по обеспечению деятельности Государственной администрации гражданской авиации»[2] (далее Положение, утвержденное Постановлением №1057), ГАГА осуществляет свою деятельность на принципах самоокупаемости и самофинансирования, в условиях деятельности государственного предприятия.

Все это позволило ГАГА использовать двойные стандарты, создав ряд неясностей в процессе организации деятельности в части управления государственным имуществом, применения налогового законодательства, оплаты труда, использования служебного транспорта, командирования заграницу должностных лиц и т.д.

Руководствуясь требованиями ст.103 (1) п. 6) Налогового кодекса №1415-ХIII от 17.12.1997[3] (с последующими изменениями; далее - Налоговый кодекс №1415-ХIII) ГАГА не начислила НДС (без зачета) в сумме 2,27 млн. леев, в том числе в 2002 году - 1,06 млн. леев и в 2003 году - 1,21 млн. леев.

В нарушение ст.22 Закона об оплате труда №847-ХV от 14.02.2002[4], оплата труда руководителей ГАГА не осуществлялась на основании договоров заключенных между Правительством и ГАГА, а оплата труда всех работников осуществляется в соответствии с Постановлениями Правительства №985 от 27.09.2000 «Об утверждении Положения об оплате труда руководителей государственных предприятий, предприятий с преобладающим государственным капиталом и монопольных предприятий, определенных Правительством»[5] (с последующими изменениями; далее - Постановление №985), №743 от11.06.2002 «Об оплате труда работников хозрасчетных предприятий»[6] (далее - Постановление №743) и №139 от 09.02.1998 «Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки»[7] (с последующими изменениями; далее - Постановление №139), регламентирующие оплату труда работников хозрасчетных предприятий и государственных служащих. Таким образом, в 2003 году, среднемесячная заработная плата генерального директора составляла 23,0 тыс. леев, заместителя генерального директора -17,3 тыс. леев и начальника управления - от 5,9 тыс. леев до 9,3 тыс. леев.

Не учитывая требований п.6 Постановления №734, ГАГА не составила и не утвердила отдельного положения относительно премирования работников.

Командирование руководства ГАГА за рубеж осуществлялось без предварительного согласования, в соответствии со ст.9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №836 от 24.06.2002 «Об утверждении Положения о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова»[8], израсходовав на командировки 46,5 тыс. леев.

Не соблюдая Постановление Правительства №835 от 20.12.1995 «Об упорядочении использования служебных легковых автомобилей в органах публичного управления»[9], устанавливающее предельное количество служебных автомобилей для органов публичного управления, в 2003 году ГАГА дополнительно приобрела автомобиль стоимостью 203,7 тыс. леев. Одновременно был превышен на 76,3 тыс. км предельный пробег, что привело к перерасходу горючего на сумму 56,1 тыс. леев.

Бывшее руководство ГАГА (И. Матей, В. Петраш), в нарушение п.10 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства №764 от 25.11.1992 «Об утверждении Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова»[10] (с последующими изменениями), допустило случаи не возврата в установленные сроки сумм выданных в подотчет. От виновных лиц не был взыскан материальный ущерб в сумме 60,3 тыс. леев, причиненный в результате дорожной аварии, имевшей место в апреле 2000 года, вследствие чего был поврежден легковой автомобиль «Opel-Astra», хотя 06.03.2002 судебная инстанция удовлетворила заявление истца.

В ГАГА не оформляется в виде исходящих документов итоговая информация с машинных носителей для установления и контролирования произведенных хозяйственных операций, в нарушение требований ст.29 Закона о бухгалтерском учете №426-ХIII от 04.04.1995[11] (с последующими изменениями; далее - Закон №426-ХIII).

В нарушение ст.7 Закона №1237-ХIII, предусматривающей, что Авиационный реестр Республики Молдова является государственным административным документом, в котором регистрируются гражданские воздушные суда, находящиеся в собственности или в аренде и эксплуатируемые физическими или юридическими лицами Республики Молдова, ГАГА зарегистрировала воздушные суда, на основании договоров о совместной эксплуатации воздушных судов, владельцами которых являются юридические лица России, Украины, Кипра, Гибралтара, Сейшельских островов, Багам, Исландии (Виргинские острова), Kits & Nevis и т.д.

Правила Гражданской авиации RAC-47 и RAC-LS, в которых указан порядок регистрации и аренды воздушных судов, утвержденные приказами ГАГА №46/GEN от 03.05.2001 и, соответственно, №163/GEN от 30.12.1999, не прошли юридическую экспертизу и не были опубликованы, нарушив требования ст.1 Закона №173-ХIII от 06.07.1994 «О порядке опубликования и вступления в силу официальных актов»[12] (с последующими изменениями) и Постановление Правительства №1104 от 28.11.1997 «О порядке проведения юридической экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативных актов»[13] (с последующими изменениями).

Договорные условия о совместной эксплуатации позволили владельцам воздушных судов избежать удержание налогов с доходов нерезидента, предусмотренные ст.91 Налогового кодекса (Раздел II) №1163-ХIII от 24.04.1997[14] (с последующими изменениями; далее - Налоговый кодекс №1163-ХIII), поскольку они не платили за аренду, а только получали cвою долю от доходов, полученных в результате совместной эксплуатации воздушных судов.

Впоследствии, 11.08.2004, ГАГА издала приказ №49/GEN, согласно которого договора о совместной эксплуатации были перезаключены в договора об аренде, предусмотрев условия противоречащие законодательству.

Из 207 воздушных судов зарегистрированных ГАГА по состоянию на 17.11.2004 в Авиационном реестре (100 воздушных судов принадлежащие государству), в Республике Молдова находилось 116 воздушных судов (56%), остальные 91 (44%) - в Конго, Кении, Объединенных Арабских Эмиратах, Турции, Индонезии и др. По состоянию на это же число, у 108 воздушных судов (52%) сертификаты судоходности были просрочены.

На основании приказа №36/GEN от 29.07.2003, скорректированного согласно Положению, утвержденного Постановлением №1057, ГАГА (В. Шабалин) освободила ГП «Moldaeroservice» и ГП АК «Agroavia» от платы за оказываемые услуги (разрешение эксплуатанта, сертификаты летной годности и др.) на общую сумму 12,4 тыс. евро. В этом аспекте, вышеуказанное постановление не регламентирует освобождение от уплаты.

Доход, полученный ГАГА от оказания специализированных услуг, в 2003 году составил 201,8 тыс. леев и по сравнению с 2002 годом сократился в 6,3 раза.

Несмотря на то, что в 2003 году активы и собственный капитал ГП Авиакомпания «Air Moldova» (Д. Тимчук), по сравнению с предыдущим отчетным периодом, выросли на 20,1% (39,7 млн. леев) и, соответственно, 42,4% (76,8 млн. леев), в I полугодии 2004 года активы сократились на 1,2% (4,5 млн. леев), а собственный капитал уменьшился на 27,9% (21,4 млн. леев).

По состоянию на 01.07.2004, задолженности по бюджету составили 1026,6 тыс. леев. При этом, Компания задолжала бюджету 15,0 млн. леев, начисленные на основании решения Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. Материалы по данному делу на момент проверки находились в судебной инстанции. За услуги, облагаемые по нулевой ставке, ГП Авиакомпания «Air Moldova» (далее ГП АК «Air Moldova»), из бюджета был возмещен НДС в сумме 11,9 млн. леев, по состоянию на 01.07.04 задолженность по бюджету составила 6,3 млн. леев.

В 2003, ГП АК «Air Moldova» зарегистрировала прибыль до обложения налогом в сумме 29,7 млн. леев, тогда как в I полугодии 2004 года допустило убытки в сумме 21,4 млн. леев, расходы превысив доходы в 2 раза. На допущение убытков повлияло увеличение на 27,4% (по сравнению с I полугодием 2003 года) коммерческих расходов и на 70,1% - общих и административных. Значительно увеличились расходы по лизингу и за техническое обслуживание воздушных судов эксплуатируемых в условиях операционного лизинга, составившие 19,3% от суммы расходов и затрат. Одновременно работникам ежемесячно начислялась плата за эффективность труда, составившая во II квартале 2004 года 1,5 млн. леев.

ГП АК «Air Moldova» не исполнило полностью п.3 Постановления Счетной палаты №117 от 26.12.2002[15] в части проведения полной инвентаризации государственного имущества, в том числе имущества, переданного в экономическое управление. По данным бухгалтерского учета, по состоянию на 01.10.2003, запасы сырья, запасных частей, горючего и др. составляли 9,2 млн. леев, однако были проинвентаризированы только материальные ценности, находящиеся на складах на сумму 7,8 млн. леев.

Инвентаризации, проведенные по состоянию на 01.10.2003, выявили недостачи основных средств (двигатели, оборудование и др.) по первоначальной стоимости 691,6 тыс. леев и малоценных и быстроизнашивающихся предметов на сумму 119,0 тыс. леев. Бухгалтерия (главный бухгалтер г-жа С. Гайда), нарушив ст.40 (b) Закона №426-ХIII, не отразила полностью в бухгалтерском учете за 2003 год результаты инвентаризации, а только частично в I полугодии 2004 года. По результатам инвентаризации не было предпринято необходимых мер по возмещению ущерба. На разные заводы России, еще в 1987-1993 годах, на ремонт были отправлены 18 авиадвигателей по остаточной стоимости 214,0 тыс. леев, не обеспечив при этом их возврат.

Финансово-хозяйственное состояние предприятия пострадало из-за отвлечения оборотных средств в дебиторскую задолженность, которая в конце 2003 года составила 128,0 млн. леев, а по состоянию на 01.07.2004 достигла 118,7 млн. леев, в том числе 3724,2 тыс. долл. США, перечисленные АО «Embraer-Empresa Brasiliera de Aeronautica» для строительства двух воздушных судов EMB-145 LU, которые более двух лет не были доставлены в Республику Молдова. Для проведения юридической экспертизы заключенного договора ГП АК «Air Moldova» оплатила аудиторской фирме 12,0 тыс. долл. США, но до момента контроля этот вопрос так и не был решен. За данный период кредиторская задолженность составила 156,1 млн. леев и, соответственно, 173,0 тыс. леев (выросла на 10,1%).

Проблема тарифов на воздушный транспорт постоянно стоял на повестке дня соответствующих органов, но конкретные меры по их оптимизации так и не были предприняты, учитывая, что данные предприятия являются монополистами в своей отрасли. Согласно ст.12 Закона №906-ХIII от 29.01.1992 «Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции»[16] (с последующими изменениями), Правительство вправе контролировать ценообразование на товары монопольного производства и сбыта, а монопольная сверхприбыль, полученная при рентабельности вдвое и более превышающий уровень рентабельности, установленный Правительством, должна облагаться дополнительным налогом.

До настоящего времени не разработана законодательная база, регулирующая механизм определения монопольной сверхприбыли, полученной от высокой рентабельности, налогообложение которой не предусмотрено Налоговым кодексом.

Несмотря на то, что учредителями АО «SKY Alliance», АО «Aeroport Handling», АО «Aeroport Catering», АО «Aeroport Petrol» и др. являются государственными предприятиями, по информации от 14.10.2004, направленной Государственной регистрационной палатой Департамента информационных технологий (по запросу Счетной палаты), в Государственный регистр не включены учредители и их учредительные доли в уставном капитале, а согласно документам предприятия, учредительная доля государства равняется нулю.

По состоянию на 01.07.2004, ГП АК «Air Moldova» располагало 17 различными воздушными судами, стоимость которых составляла 47,6 млн. леев. Из общего количества собственных судов, предприятие эксплуатирует только 4 воздушных судна, 13 - простаивают, износ которых составляет в среднем 82%.

С разрешения ГАГА, не изучив экономические обоснования лизинговых договоров, ГП АК «Air Moldova» дополнительно арендовала 4 воздушных судна в условиях операционного лизинга, некоторые из поставщиков находясь на Каймановых островах, в Исландии.

За период 2003-2004(I полугодие) годов, расходы ГП АК «Air Moldova» по аренде воздушных судов составили 6,6 млн. долл. США и 131,6 тыс. евро, и по техническому обслуживанию воздушных судов - в размере 35,9 млн. леев.

По платежным поручениям №375 от 02.07.2003, №597 от 17.09.2003 и №105 от 11.02.2004, ГП АК «Air Moldova» дополнительно перечислила 765,0 тыс. долл. США, в том числе 300,0 тыс. долл. США - предоплата по лизингу и 465,0 тыс. долл. США - предоплата за bloc-ore в рамках операций по импорту, согласно требованиям Закона №1466-ХIII от 29.01.1998 «О регулировании репатриации денежных средств, товаров и услуг, полученных в результате внешнеэкономических сделок»[17] (с последующими изменениями; далее - Закон №1466-ХIII).

В результате этой и других сделок с некоторыми бенефициарами Франции и России, денежные средства в сумме 765,0 тыс. долл. США, 100,0 тыс. евро и 847,0 тыс. российских рублей не были репатриированы согласно требованиям ст.3 (1) Закона №1466-ХIII. Сумма финансовых санкций, предусмотренная ст.5 указанного закона за нерепатриацию денежных и материальных средств, которые следует применить по отношению к предприятию, оценивается примерно в 7,96 млн. леев.

Согласно письмам Национального банка Молдовы (№10-02108/30 от 03.02.2004, №10-02108/41/1117 от 13.02.2004), адресованным ГП АК «Air Moldova», трансферт в сумме 765,0 тыс. долл. США был признан гарантийным депозитом по лизингу воздушных судов «Аirbus», что представляет собой операцию по экспорту капитала, а не операцию по импорту и должна была получить разрешение согласно требованиям п.9.2 Регламента «По валютному регулированию на территории Республики Молдова», утвержденного Решением Административного совета НБМ №2 от 13.01.1994[18].

Учет воздушных судов полученных в операционный лизинг бухгалтерией предприятия ведется в нарушение п.27 Национальных стандартов по бухгалтерскому учету №17, утвержденного приказом Министерства финансов №32 от 03.03.2000 «Об утверждении и введение в действие национальных стандартов бухгалтерского учета и комментариев»[19], и раздела IV «Методологические нормы применения счетов бухгалтерского учета», утвержденных приказом Министерства финансов №174 от 25.12.1997[20].

Средний уровень загрузки воздушных судов в 2003 году составил 65%, хотя по некоторым направлениям данный показатель колеблется от 37% до 54%.

Воздушное судно YAK-40 ЕR-YGD было зарегистрировано ГАГА и эксплуатировано ГП АК «Air Moldova» в отсутствии договора, а расходы на содержание составили 13,0 тыс. леев.

Некоторые зарубежные представители ГП АК «Air Moldova», реализующие билеты на воздушный транспорт за наличные средства, к концу отчетного периода не перечисляют полностью на счет предприятия остаток полученных денежных средств (153,4 тыс. долл. США, 10,1 тыс. евро, 5,8 тыс. российских рублей и 186,4 тыс. леев). Так, в представительстве во Франции остаток денежных средств, по состоянию на 01.07.2004, составил 10,1 тыс. евро; в представительстве в Ливане, на 01.01.2004 - 19,5 тыс. долл. США; в Агентстве «Lebanese Moldova Travel Agency» (еще с 2002 года) - 133,9 тыс. долл. США; в Агентстве в Чехии - 112,9 тыс. леев и у агента Маткава (Чехия) - 73,5 тыс. леев.

Несмотря на то, что Налоговая инспекция Российской Федерации, в июне 2003 года приостановила операции представительства на банковских счетах ГП АК «Air Moldova», открытых в КБ «Гагаринский» (Москва), представительство осуществляет наличные расчеты, не соблюдая требований предусмотренные в разрешении выданного Национальным банком Молдовы. По состоянию на 01.07.2004, остаток наличных денежных средств составил 5,8 млн. российских рублей.

Были выявлены случаи несовпадения остатков краткосрочных долговых обязательств подотчетных лиц зарубежных представительств. Так, остаток наличности находящийся в управлении московского представителя (А. Балабанов), согласно записям в бухгалтерском журнале, по состоянию на 01.07.2004, составил 3,32 млн. российских рублей, а согласно представленным отчетным данным на эту же дату - 0,9 млн. российских рублей, меньше на 2,42 млн. российских рублей.

За период 2003-2004 (I полугодие) годов, непроизводственные потери ГП АК «Air Moldova» в виде штрафов и убытков, оплаченных по исполнительным листам, составили 1,5 млн. леев.

В нарушение ст.6 Закона №146-ХIII от 16.06.1994 «О государственном предприятии»[21] (с последующими изменениями; далее - Закон №146-ХIII), до момента проверки учредитель (ГАГА) не заключил договор с генеральным директором ГП АК «Air Moldova» г-ном Д. Тимчук, которым следовало установить права и обязанности сторон, ограничения в правах пользования и наличии имущества, порядок и условия оплаты труда менеджера и материальную ответственность сторон, а также условия расторжения договора.

ГП «Aeroportul Internaţional Chişinău» (И. Крохин) не исполнило требования п.2 Постановления Счетной палаты №117 от 26.12.2002 в части погашения дебиторской задолженности, пересмотра условий заключенных договоров об аренде помещений и оборудования и др. Так, к концу 2003 года, долговые обязательства предприятия составили 34,0 млн. леев, а по состоянию на 01.07.2004 составили 31,1 млн. леев, в том числе по аренде и коммунальным услугам - 2,9 млн. леев и соответственно, 3,7 млн. леев, увеличившись в 1,3 раза. В некоторых договорах не была предусмотрена пеня за несвоевременную оплату арендной платы (АО «Aeroport Catering», АО «Aeroport Handling», СП «Caterihg Service» ООО), из-за чего предприятие упустило доход в сумме 11, 2 тыс. леев.

Согласно договору аренды заключенного ГП «Aeroportul Internaţional Chişinău» (далее - ГП «AIC») с СП «Dufremol» ООО, последнее, на 01.07.2004, не оплатило дополнительную плату в процентной доле от полученного дохода в сумме 395,3 тыс. леев. При этом, годовая арендная плата за пять единиц оборудования, согласно договора, заключенного с АО «Aeroport Handling», была снижена на 422,0 тыс. леев, что привело к занижению операционного дохода предприятия в I полугодии 2004 года на 211,0 тыс. леев.

За этот период кредиторская задолженность составила 106,9 млн. леев и, соответственно, 86,9 млн. леев, в том числе задолженность по кредиту, предоставленного Европейским Банком Реконструкции и Развития - 59,3 млн. леев, с предельным сроком погашения - 2011 год, остальные, являясь текущими задолженностями. По состоянию на 01.01.2004 задолженность ГП «AIC» перед бюджетом всех уровней составила 1751,6 тыс. леев, а на 01.07.2004 - 670,1 тыс. леев. Одновременно, на 01.07.2004 задолженность перед бюджетом государственного социального страхования выросла на 46,0%, составив 410,6 тыс. леев.

Убытки за I полугодие 2004 года ГП «AIC» составили 1,8 млн. леев, обусловленные недополучением доходов от продаж (8,4 млн. леев) от некоторых видов деятельности переданных созданным предприятиям, а также от предоставления скидок на взлетно-посадочные тарифы на 15% для ГП АК «Air Moldova» и, соответственно, на 5% - для СП «Moldavian Airlines» ООО.

ГП «AIC» (И. Крохин) допустило непроизводственные и нерациональные расходы по оплате штрафов и пени в сумме 1,1 млн. леев, в том числе налагаемые Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией - 668,6 тыс. леев, Государственной налоговой инспекцией по мун. Кишинэу - 189,0 тыс. леев, Компанией «Union Fenosa» - 213,3 тыс. леев и за необоснованное списание долговых обязательств - 76,7 тыс. леев.

Руководство ГП «AIC» отвлекло средства предприятия в общей сумме 8,4 млн. леев на учреждение АО «SKY Alliance» и АО «Aeroport Handling». Так, ГП «AIC» (И. Крохин) и ГП АК «Air Moldova» (Д. Тимчук), с разрешения ГАГА (В. Петраш), 21.02.2003 учредило АО «SKY Alliance» (Н. Галушка) с уставным капиталом 10,0 тыс. леев, который позже был увеличен до 13,1 млн. леев. Так, ГП АК «Air Moldova» внесло недвижимость по ул. К. Негруцци, а ГП «AIC» - незавершенное строение Зал официальных делегаций (Терминал VIP) для обслуживания пассажиров. Одновременно, ст.1 (6) Закона №146-ХIII регламентирует, что государственное предприятие вправе открывать филиалы и представительства, а также с разрешения учредившего его органа государственного управления и органа, контролирующего соблюдение антимонопольного законодательства, входить в состав ассоциаций, концернов, консорциумов и других государственных объединений предприятий на основании договоров с иными хозяйствующими субъектами.

Так же, в нарушение законодательства, 07.11.2003, ГП АК «Air Moldova», ГП «AIC», АО «SKY Alliance» и АО «Aeroport Catering» создали и зарегистрировали Коммерческое общество «Aeroconstrucţie Service» OOO, с уставным капиталом в размере 10,0 тыс. леев.

Проигнорировав условия генерального договора подряда №590-RC от 01.08.2003, заключенного 01.07.2004 с ГП «AIC», о выполнении строительно-монтажных работ Терминала VIP, АО «SKY Alliance» не располагало оправдательными документами и не оплатило ГП «AIC» стоимость выполненных работ в сумме 6,9 млн. леев, несмотря на то, что на момент проверки доходы от эксплуатации Терминала VIP взыскивались акционерным обществом. В то же время, административный совет ГП «AIC» решил, что все расходы должны быть понесены АО «SKY Alliance».

Впоследствии, ГП «AIC» и ГП АК «Air Moldova» создали АО «Aeroport Handling» с уставным капиталом в размере 1,4 млн. леев. В результате реорганизации, 10.02.2003, из обществ с ограниченной ответственностью были созданы Акционерные общества «Aeroport Catering» и «Aeroport Petrol», уставный капитал которых составил 12,0 тыс. леев, полностью принадлежащие ГП «AIC» и ГП АК «Air Moldova».

ГП «AIC», как акционер, принял решение не выдавать дивиденды, и передал доходы созданных предприятий на их развитие.

ООО «Celivitas», в котором ГП «AIC» принадлежат 60% уставного капитала (93,2 тыс. леев) и АО «Aeroport Petrol» - 60% (6,0 тыс. леев) не представляют финансовых отчетов. По состоянию на 01.07.2004 задолженности бюджетов всех уровней ООО «Celivitas», по данным ГГНИ, составляли 216,7 тыс. леев (пеня - 63,9 тыс. леев).

ГП «AIC» накопил активы, не используемые в технологическом процессе стоимостью 9,1 млн. леев, в том числе основные средства - 8,9 млн. леев. Не учитывая Постановление Правительства №665 от 29.11.1996 «Об утверждении Положения о порядке продажи активов, не используемых в технологическом процессе предприятий»[22] (с последующими изменениями; далее - Постановление №665), предприятие не создало комиссию по их продаже.

В 2003 году, активы АО «SKY Alliance» составляли 23,8 млн. леев, из которых 13,9 млн. леев, или 58,6% были покрыты собственными средствами, а 9,9 млн. леев, или 41,4% - за счет заемных средств.

По состоянию на 01.07.2004, активы увеличились на 6,0 млн. леев, но структура их покрытия изменилась. Доля заемных средств, принявших участие в формировании активов, увеличилась с 41,4% на 01.01.2004 до 53,9% на 01.07.2004. При этом, доля собственного капитала, как источник формирования активов, уменьшилась от 58,6% на 31.12.2003 до 46,1% на 01.07.2004. Это сокращение стало следствием допущения убытков от деятельности общества и увеличением краткосрочных коммерческих долгов на 4,1 млн. леев.

АО «SKY Alliance», в 2003 году, зарегистрировало прибыль до налогообложения в сумме 1,1 млн. леев, тогда как за I полугодие 2004 годы допустило убытки в сумме 147,2 тыс. леев.

В нарушение п.2.2 регламента совета АО «SKY Alliance», тариф на прохождение через Терминал VIP не был утвержден на совете общества, а был установлен на усмотрение руководства общества. Убытки от деятельности Терминала VIP за I полугодие 2004 года составили 586,0 тыс. леев.

Бухгалтерия, не соблюдая ст.15 Закона №426-ХIII и ст.24 (1) Налогового кодекса №1163-ХIII, в отсутствии оправдательных документов, в 2003 году отнесла на расходы полиграфическую продукцию и услуги по рекламе и маркетингу в сумме 193,2 тыс. леев, необоснованно увеличив расходы и уменьшив подоходный налог, подлежащий перечислению в бюджет на 42,5 тыс. леев.

Проигнорировав Постановление Правительства №58 от11.02.1993 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения, исчисления и выплаты пособий в связи с предоставлением медицинского отпуска в Республики Молдова»[23] (с последующими изменениями), бухгалтерия начислила и оплатила работникам пособия по временной нетрудоспособности на 7,2 тыс. леев больше.

В результате сделок с бенефициарами «Nolimex Trading» Ltd (Кипр) и «Discaver France» не были своевременно репатриированы денежные средства в сумме 6,7 тыс. долл. США и 5,3 тыс. евро, согласно требованиям ст.3 (1) от Закона №1466-ХIII. Сумма финансовых санкций, предусмотренных ст.5 вышеуказанного закона за несвоевременную репатриацию денежных средств, которые следует наложить предприятию, составляет 22,8 тыс. леев.

В 2003 году, ГП «MoldATSA» (В. Вартик) оказало авиационные услуги в сумме 41,1 млн. леев, или на 11,9 млн. леев (41%) больше чем в 2002 году. В свою очередь, общие расходы предприятия за 2003 год увеличились по сравнению с 2002 годом на 15,0 млн. леев (69%) и составили 36,7 млн. леев, в том числе по оплате труда - на 6,7 млн. леев (97%); командировки - на 0,7 млн. леев (116%).

Несмотря на то, что объем оказываемых услуг вырос, а тарифы на авиационные услуги не изменились, прибыль от деятельности предприятия за 2003 год уменьшилась по сравнению с 2002 годом на 1,5 млн. леев (17,2%).

По состоянию на 01.07.2004 долговые обязательства составили 22,3 млн. леев, в том числе задолженности по торговым счетам - 14,6 млн. леев, а кредиторская задолженность составила 2,7 млн. леев, из них 1,2 млн. леев - коммерческие долги.

В 2003 году, среднемесячная заработная плата работников предприятия выросла в сравнении с 2002 годом в 2 раза, составив 3,6 тыс. леев. Коэффициент кратности, применяемый к тарифной ставке для I квалификационного разряда, был увеличен по сравнению с рекомендованным Постановлением Правительства №743 от 11.06.2002 «Об оплате труда работников хозрасчетных предприятий»[24] (с последующими изменениями).

Руководство АО «MoldATSA», за период 2003-2004 (I полугодие), допустило некоторые расходы, не предусмотренные в смете, утвержденной административным советом и ГАГА. Так, в течение 2003 года, АО «MoldATSA», без разрешения ГАГА, заключило 5 договоров на предоставление услуг по стоматологическому протезированию и лечению работников предприятия на общую сумму 46,7 тыс. евро, которые были полностью использованы. Для стоматологических услуг, оказываемых каждому отдельному лицу, было выплачено на 27,1 тыс. евро больше требований коллективного трудового договора. Услуги по протезированию и лечению в сумме 17,2 тыс. евро были оказаны и другим работникам предприятия кроме указанных в данном договоре.

Согласно Регламенту «О предоставлении долгосрочных активов работникам предприятия», утвержденного 22.01.2003 генеральным директором и согласованного с профсоюзным комитетом, администрация АО «MoldATSA», за период 1998-2004 (I полугодие) годов, предоставила беспроцентные кредиты в сумме 585,8 тыс. леев.

АО «MoldATSA», в период 01.06.2003-01.07.2004, не применило НДС в сумме 6,6 млн. леев, согласно требованиям Раздела III Налогового кодекса №1415-ХIII, на поставки услуг оказываемые нерезидентам.

За несоблюдение АО «MoldATSA» налогового законодательства, в период 2002 года - июль 2003 года, органы контроля (в трех случаях), начислили предприятию финансовые санкции в сумме 8,3 млн. леев и взыскали 5,9 млн. леев, ГАГА не приняла никакого решения по отношению к лицам, допустившим нарушения.

На балансе АО «MoldATSA» зарегистрировано 469 единиц основных средств (со 100%- ным износом), содержащих 1345,56 граммов золота, 32472,13 граммов серебра и 63,32 граммов платины стоимостью около 266,0 тыс. леев, которые не были переданы в Государственное хранилище ценностей, нарушив ст.3 Указа Президента Республики Молдова №33 от 07.02.1994 «О регламентировании порядка списания оборудования и материальных ценностей, содержащих драгоценные металлы»[25].

Руководство ГП Авиакомпания «Agroavia» (С. Русило) не исполнило требование п.1 d) Постановления Счетной палаты №45 от10.07.2000[26] в виду обеспечения целостности государственного имущества, эффективного использования имущества и изменения уставного капитала с учетом переоценки имущества.

ГП Аиакомпания «Agroavia» (далее - ГП АК «Agroavia») разработало производственную программу, но в нарушение ст.6 (2), ст.10 Закона №146-ХIII, ГАГА не установила предприятиям экономические показатели. Зарегистрировав в 2002 году убытки в размере 587,7 тыс. леев, в 2003 году руководство предприятия запланировало получение прибыли в сумме 124,8 тыс. леев, но понесло убытки в сумме 422,7 тыс. леев.

Данные финансового отчета указывают на то, что чистые продажи были необоснованно завышены на 63,8 тыс. леев, нарушив п.13, п. 19-20 Национальных стандартов бухгалтерского учета №18 «Доходы», утвержденные приказом Министерства финансов №174 от 25.12.1997[27].

ГП АК «Agroavia» не приняло меры по взысканию задолженности за услуги, оказываемые на территории Румынии в сумме 57,4 тыс. долл. США (713,2 тыс. леев).

Сопоставив данные, представленные Органом Гражданской Авиации Румынии (по запросу Счетной палаты) с данными ГП АК «Agroavia», было установлено, что отражение часов полета над территорией Румынии отличается, хотя стороны составили и подписали акты выполненных работ. Таким образом, у некоторых арендаторов было выявлено на 765,88 часов полета больше, а у некоторых - на 144,18 часов меньше.

Должностные лица предприятия не обеспечили начисление и взыскание от «Heros-ER 2000» OOD (Болгария), согласно договорным условиям, пени за неуплату гарантированного объема часов полета, упустив доход в сумме 13,7 тыс. долл. США.

Передача вертолетов арендаторам была осуществлена на основании приемо-сдаточных актов, в которых были указаны данные о переданных ценностях, в том числе неиспользованный ресурс часов полета, но при истечении сроков действия договора приемо-сдаточные акты не были составлены, выполняя не полную проверку управления государственным имуществом.

В нарушение ст.15 Закона №426-ХIII, бухгалтерия, в отсутствии оправдательных документов (название предприятия куда командируется, цель поездки, место назначения), в связи с командировками в Румынию списала 15,0 тыс. леев.

Проигнорировав п.4 Положения «Об оплате труда руководителей государственных предприятий, предприятий с преобладающим государственным капиталом и монопольных предприятий, определенных Правительством», утвержденного Постановлением №985, ГАГА при установлении должностного оклада бывшего шеф-менеджера П. Лишан, применила завышенные коэффициенты, в результате чего в 2003 году был допущен перерасход по зарплате в сумме 12,1 тыс. леев. Аналогично, начиная с 01.06.2003, шеф-менеджеру С. Русило был назначен должностной оклад в размере 3960 леев (9 зарплат), или на 3 должностных окладов больше требований п.4 Положения, утвержденного Постановлением №985.

Не соблюдая ст.30 Закона об оплате труда №847-ХV от14.02.2002[28] в период 2003-2004 (I полугодие) годов, зарплата работников ГП АК «Agroavia» выдавалась с двухмесячным опозданием, составив по состоянию на 01.07.2004 задолженность в сумме 298,5 тыс. леев.

При исчислении платы за аренду помещений, нарушив ст.95 Налогового кодекса №1415-ХIII, не был рассчитан НДС (договора были утверждены ГАГА), что привело к занижению доходов на 32,2 тыс. леев, в том числе НДС - на 5,4 тыс. леев.

В нарушение пп.5, 18 и 24 Положения «О порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов», утвержденного Постановлением Правительства №688 от 09.10.1995[29] (с последующими изменениями), ГАГА не утвердила приемо-сдаточный акт относительно участка общей площадью 7,0 га, переданного 05.03.1998 с баланса ГП АК «Air Moldova» на баланс ГП АК «Agroavia». Не ясна ситуация относительно отвода земель согласно законодательству и получения документов подтверждающих право собственности, создав, таким образом, возможность не отражения в учете данного участка земли.

На балансе ГП АК «Agroavia» числились 42 вертолета (степень износа 85%), из которых, по состоянию на 17.11.2004, у 26 (62%) вертолетов сертификаты летной годности были просрочены, а согласно разрешению выданного ГАГА, предприятие имело право эксплуатировать только 13 воздушных судов (31%). В результате, ГП АК «Agroavia» ежегодно расходовало 392,0 тыс. леев для содержания неэксплуатируемых воздушных судов.      

Несмотря на то, что воздушное судно Ка-26 ЕР-19356 и 5 авиадвигателей на момент проверки были списаны, они не были сняты с учета, а агрегаты и запасные части, полученные в результате разборки, не зачислены на баланс. В свою очередь, ГАГА не обеспечила контроль правильности составления актов о списании, зачисления на баланс ценностей, не соблюдая правила Положения «О списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам)», утвержденное Постановлением Правительства №500 от 12.05.1998 «Об утверждении Положения о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам)»[30].

За проверяемый период было повреждено 3 вертолета, а владелец ценностей (ГАГА) не принял никакого решения по данным случаям.

Проверкой была выявлена недостача 81 авиадвигателя, которые в период с 1989 года по 1992 год были отправлены на ремонт на авиазавод «ВиАЗ» в Украину, но до 01.07.2004 года их возврат не был обеспечен.

Без разрешения Министерства финансов, при посредничестве Кишиневского территориального агентства по приватизации, в 2003 году были проданы активы, содержащие драгметаллы (6 вертолетов) неиспользуемые в производственном процессе, нарушив тем самым п. 8 Положения, утвержденного Постановлением №665. ГП АК «Agroavia» (П. Лишан), заключило договор о продаже одного вертолета с СП «Heliservice» ООО, одним из учредителей которого является г-н С. Русило, генеральный директор ГП АК «Agroavia» в период с 29.04.2004 по 15.02.2005, не установив сроки исполнения договорных условий. Пос�

рекомендации (0)

требования (0)