Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 15 от 19 апреля 2005 года о результатах финансовой ревизии, проведенной в Аппарате Парламента Республики Молдова и подведомственных структурах за период 2003-2004 годов

Hомер с даты 2005-04-19 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата Республики Молдова в присутствии г-на К. Гурин - генерального директора Аппарата Парламента Республики Молдова, г-на Г. Зацеркляный - заместителя генерального директора Аппарата Парламента, г-жи А. Красовски - начальника финансового отдела и бухгалтерского учета Аппарата Парламента, г-на В. Брагуца - директора Автобазы Парламента, г-жи М. Котец - главного бухгалтера Автобазы Парламента, г-жи Ф. Фуркулицэ - заместителя министра финансов, рассмотрев результаты финансовой ревизии, проведенной в Аппарате Парламента Республики Молдова и подведомственных структур за период 2003-2004 годов,

установила:

За период 2003-2004 гг. на финансирование текущих расходов Парламента и подведомственных структур, Законами о государственном бюджете на 2003 и 2004 года №1463-XV от 15.11.2002[1] и №474-XV от 27.11.2003[2] (с последующими изменениями; далее - Закон №1463-XV и Закон №474-XV), были выделены бюджетные средства в сумме 30452,4 тыс. леев и, соответственно, 39083,4 тыс. леев. На капитальные вложения Постановлениями Правительства «О перераспределении объема капитальных вложений, предусмотренных в государственном бюджете на 2003 год» №769 от 26.06.2003[3] (с последующими изменениями) и, соответственно, на 2004 год №1243 от 11.11.2004[4] (с последующими изменениями), были предусмотрены средства из государственного бюджета: в 2003 году - в сумме 950,0 тыс. леев и в 2004 году - 1000,0 тыс. леев.

На основании Решения Постоянного бюро Парламента «О некоторых расходах кафе Парламента, понесенные Административным управлением Аппарата Парламента» №9-XV от 26.05.1998[5], принятого с нарушением ст.11 Закона о принятии Регламента Парламента №797-XIII от 02.04.1996[6] (с последующими изменениями; далее - Закон №797-XIII), Аппарат Парламента понес расходы на содержание ГП «Кафе Аппарата Парламента» (заработная плата, взносы в бюджет государственного социального страхования, электроэнергия и др.) в 2003 году - в сумме 174,0 тыс. леев, в 2004 году - 172,5 тыс. леев. Дополнительно, на ремонт фасада кафе в 2003 году были использованы бюджетные средства в размере 96,8 тыс. леев. Так, для содержания этого государственного предприятия были израсходованы бюджетные средства в общей сумме 443,3 тыс. леев. Согласно ст.20 (2) Закона «О предпринимательстве и предприятиях» №845-XII от 03.01.1992[7] (с последующими изменениями; далее - Закон №845-XII) и ст.1 (4) Закона «О государственном предприятии» №146-XIII от 16.06.1994[8] (с последующими изменениями; далее - Закон №146-XIII), орган государственного управления не несет ответственность по обязательствам государственного предприятия.

Управлением по обслуживанию зданий Парламента были понесены необоснованные расходы, за счет бюджетных средств, в сумме 444,4 тыс. леев для содержания дома-гостиницы «корпус Б» (не сданное в эксплуатацию здание), в том числе за холодную воду - 165,3 тыс. леев, за горячую воду - 175,4 тыс. леев и теплоэнергию - 103,8 тыс. леев, при отсутствии договора с жильцами этого дома.

Для капитального ремонта административных зданий фактические расходы превысили запланированные показатели на 11,6 тыс. леев. Были осуществлены расходы на капитальный ремонт некоторых объектов непредусмотренных в плане финансирования. В то же время на других объектах не были проведены работы по капитальному ремонту, включенные в план финансирования, на общую сумму 600,0 тыс. леев.

Протокол об окончательной приемке реконструированных нежилых помещений, расположенных в партере блока по ул. С. Лазо, 36 в жилые помещения был составлен и подписан 08.07.2004. Бухгалтерия Управления по обслуживанию зданий Парламента, уклонившись от требований ст.8 и ст.15 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995[9] (с последующими изменениями; далее - Закон №426-XIII), не оприходовала по бухгалтерскому учету недвижимое имущество (4 квартиры). На эти цели были выделены средства в сумме 985,0 тыс. леев, фактические расходы составили 1019,6 тыс. леев, превысив на 34,6 тыс. леев уточненный план.

По состоянию на 01.01.2005 дебиторская задолженность Аппарата Парламента по капитальным вложениям составила 1055,7 тыс. леев - учредительная доля в строительстве жилья (перечисленные АО «Асидконс» еще в 1997 году).

В нарушение п.7 (6) Положения о порядке списания пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам), утвержденного Постановлением Правительства «Об утверждении Положения о порядке списания пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам)» №500 от 12.05.1998[10] (с последующими изменениями), при списании пришедших в негодность ценностей, отнесенных к основным средствам, не составляются типовые акты, утвержденные Департаментом статистики и социологии, а используются собственные бланки.

Не соблюдая требования п.2 Положения о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства «Об утверждении Положения о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова» №836 от 24.06.2002[11] (с последующими изменениями), в 2003 году, Аппаратом Парламента были понесены командировочные расходы в сумме 58,0 тыс. леев для лиц, не состоящих в штатах Аппарата Парламента (Государственная служба охраны и безопасности, Компания «Телерадио-Молдова»). В 2004 году, практика оплаты командировочных расходов лицам, не зачисленным в штаты Аппарата Парламента, была прекращена.

Средства Фонда Председателя Парламента Республики Молдова были использованы согласно Положению об использовании средств Фонда Председателя Парламента, утвержденного Распоряжением Председателя Парламента №SC-1/10 от 27.01.2004. За проверяемый период на основании Распоряжения Председателя Парламента, физическим лицам была выплачена материальная помощь и премии в сумме 120,0 тыс. леев, не обложенные налогом согласно законодательству, а с премий в сумме 43,4 тыс. леев, согласно ст.25 Закона «О государственной системе социального страхования» №489-XIV от 08.07.1999[12] (с последующими изменениями), не были удержаны взносы обязательного социального страхования в сумме 13,1 тыс. леев.

Автобаза Парламента Республики Молдова была создана в соответствии с Решением Президиума Парламента Республики Молдова №775-XII от 04.11.1991. После принятия Закона №146-XIII, ее устав был утвержден 06.07.1995 и зарегистрирован 26.12.1995. Согласно п.5 устава, Автобаза является «бюджетным учреждением» (организационно-юридическая форма, не предусмотренная Законом №845-XII). Фактически в своей финансово-хозяйственной деятельности Автобаза руководствуется законодательными и нормативными актами, предусмотренными для бюджетных учреждений, а не Законом №146-XIII, Законом №845-XII и другими актами, которыми руководствуются субъекты предпринимательства.

Расходы на содержание Автобазы Парламента Республики Молдова осуществляются за счет бюджета и за счет внебюджетных средств. Согласно бюджетной классификации, утвержденной Постановлением Парламента «О бюджетной классификации» №969-XIII от24.07.1996[13] (с последующими изменениями), бюджетные расходы отнесены на вид 219 - «Автотранспортные услуги Парламента и Правительства», что свидетельствует о том, что данное предприятие не является государственным.

Штатная численность и условия оплаты труда персонала Автобазы Парламента были установлены Решением Постоянного бюро Парламента №29-XIV от 24.10.2000[14] (принятое в нарушение ст.11 Закона №797- XIII). Исходя из штатной численности и условий оплаты труда на 2003-2004 гг., бюджетные расходы по оплате труда должны были составить 1465,7 тыс. леев и 1699,2 тыс. леев, соответственно. Фактически неаргументировано были запланированы и утверждены ассигнования на 193,9 тыс. леев и соответственно, на 219,8 тыс. леев больше установленных условиями оплаты труда. По случаю различных праздников и других знаменательных дат, были начислены и выплачены премии: в 2003 году - в сумме 390,8 тыс. леев и в 2004 году - 401,8 тыс. леев, не предусмотрев их полностью в смете расходов по этому разделу. В результате, из начисленных и выплаченных премий, в отчете (форма №2), на кассовые и фактические расходы были необоснованно отражены по другим разделам статьи «Оплата труда» суммы: в 2003 году - 236,3 тыс. леев и в 2004 году - 233,0 тыс. леев.

В нарушение требований Закона об оплате труда №847-XV от 14.02.2002[15] и Постановления Правительства «Об утверждении Положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться компенсационные надбавки за работу в неблагоприятных условиях труда» №1335 от 10.10.2002[16], только в 2004 году были рассчитаны и выплачены доплаты за неблагоприятные условия труда в сумме 75,3 тыс. леев.

С отклонением от требований Решения Постоянного бюро Парламента «Об установлении предельного годового пробега для автомобилей Парламента» №4-XV от 27.04.2001[17], пробег сверх установленного лимита 9 автомобилей Парламента в 2003 году составил 40,4 тыс. км и 12 автомобилей в 2004 году - 76,7 тыс. км, на что было дополнительно израсходовано 16 тыс. литров горючего стоимостью 85,5 тыс. леев, при этом общий лимит пробега был соблюден.

В 2003-2004гг., не соблюдая требования ст.35 Закона «О бюджетной системе и бюджетном процессе» №847-XIII от 24.05.1996[18] (с последующими изменениями), при платном ремонте автомобилей (не принадлежащих Автобазе) были использованы запчасти и материалы, приобретенные за счет бюджетных средств в сумме 82,7 тыс. леев.

С отклонением от требований Закона №1463-XV, при приобретении одного автомобиля от АО «Нистру-Лада», Автобаза Парламента отвлекла бюджетные средства как предварительную плату на срок более чем 30 дней в сумме 102,5 тыс. леев, из которых 59,4 тыс. леев - на период 124 дня, и 43,1 тыс. леев - на 60 дней.

Бухгалтерия Автобазы, не соблюдая требований ст.15 Закона №426-XIII, не отразила в бухгалтерском учете дебиторскую и кредиторскую задолженность 25 юридических и физических лиц, с которыми были заключены договора о парковке автомобилей. С некоторыми предприятиями и организациями не узаконены отношения по парковке автомобилей.

Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные в результате проверки, на основании ст.26 и ст.27 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994[19] (с последующими изменениями),

постановляет:

1. Отметить наличие нарушений и недостатков в деятельности Аппарата Парламента и подведомственных структурах в части использования публичных финансов на их содержание.

2. Предложить Аппарату Парламента:

2.1. рассмотреть результаты проверки проведенной Счетной палатой, разработать и обеспечить реализацию программы мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков и применить дисциплинарные санкции, в соответствии с действующим законодательством, в отношении лиц допустивших нарушения законодательства;

2.2. ужесточить контроль за использованием по назначению утвержденных ассигнований и соблюдением нормативов установленных расходов;

2.3. исключить на будущее практику использования бюджетных финансовых средств для содержания Государственного предприятия «Кафе Аппарата Парламента»;

2.4. определить юридический статус Автобазы Парламента в соответствии с действующим законодательством;

2.5. обеспечить ведение бухгалтерского расхода в строгом соответствии с требованиями Закона о бухгалтерском учете; зарегистрировать в бухгалтерском учете неоприходованные материальные ценности;

2.6. принять меры, в соответствии с действующим законодательством, в части погашения дебиторской задолженности в сумме 1055,7 тыс. леев;

2.7. принять меры, в соответствии с действующим законодательством, по взысканию плат за коммунальные услуги с жильцов дома-гостиницы «корпус Б» и не допускать в будущем использование средств, выделенных из государственного бюджета, на такие цели;

2.8. обеспечить соблюдение законодательства при закупке товаров, работ, услуг и не допускать предварительное финансирование экономических агентов с нарушением законодательства;

2.9. узаконить отношения по парковке автомобилей со всеми организациями и учреждениями.

3. Довести до сведения Министерства финансов о нарушениях допущенных при управлении и использовании публичных финансов Аппаратом Парламента и подведомственными структурами для ужесточения контроля при планировании и использовании этих средств.

4. Проинформировать Президента Республики Молдова о результатах финансовой ревизии проведенной в Аппарате Парламента и подведомственных структурах.

5. Проинформировать Парламент о результатах финансовой ревизии и предложить:

5.1. рассмотреть соответствие Решений Постоянного бюро Парламента относительно финансово-хозяйственной деятельности подведомственных структур Аппарата Парламента требованиям действующего законодательства;

5.2. в соответствии с правом на законодательную инициативу, направить предложения по изменению Налогового кодекса в части не обложения налогом материальной помощи предоставленной физическим лицам из Фонда Председателя Парламента.

6. Об исполнении требований п.2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

7. Настоящее постановление опубликовать в Официальном Мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 Закона о Счетной палате.


[1] О.М., 2002, №166-168,ст.1280

[2] О.М., 2003, №243, ст.970

[3] О.М., 2003, №138-140, ст.826

[4] О.М., 2004, №212-217, ст.1449

[5] Решение Постоянного бюро Парламента не опубликовано в О.М.

[6] О.М., 1996, №81-82, ст.765

[7] О.М., 1994, №2, ст.33

[8] О.М., 1994, №2, ст.9

[9] О.М., 1995, №28, ст.321

[10] О.М., 1998, №62-65, ст.607

[11] О.М., 2002, №95, ст.939

[12] О.М., 2000, №1-4, ст.2

[13] О.М., 1996, № 72-73, ст. 704

[14] Решение Постоянного бюро Парламента не опубликовано в О.М.

[15] О.М., 2002, №50-52, ст.336

[16] О.М., 2002, №146-148, ст.1496

[17] Решение Постоянного бюро Парламента не опубликовано в О.М.

[18]О.М., 1996, №19-20, ст.197

[19] О.М., 1995, №7, ст.77

рекомендации (0)

требования (0)