Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 79 от 1 декабря 2004 года о результатах проверки эффективности расходования средств на содержание Национальной комиссии по ценным бумагам в период 01.01.2002-31.12.2003

Hомер с даты 2004-12-01 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата Республики Молдова в присутствии председателя Национальной комиссии по ценным бумагам г-на Иона Робу, заместителя председателя г-на Иона Балаур, членов Комиссии г-д Г. Бакалюк, Г. Чобану и главного бухгалтера г-жи К. Олару рассмотрела результаты проверки эффективности расходования средств на содержание Национальной комиссии по ценным бумагам в период 01.01.2002-31.12.2003 и

установила:

Согласно Положению Национальной комиссии по ценным бумагам (далее НКЦБ или Комиссия), утвержденного Постановлением НКЦБ №3/5 от 22.07.99 (с изменениями внесенными Постановлением №2/1 от 16 января 2002 г. и №41/1 от 21 октября 2002 г.), штатное расписание Исполнительной дирекции Комиссии утверждено в количестве 72 единиц и Территориальных агентств в количестве 26 единиц. В настоящее время штатное расписание Исполнительной дирекции состоит из 72 единиц и Территориальных агентств - 7 единиц. В 2002-2003 гг. наблюдалась большая текучесть кадров сотрудников Исполнительной дирекции НКЦБ, освобождено 67 и принято 51 человек.

В Постановлении Счетной палаты №33 от 25.04.02 было отмечено, что, согласно Постановлению Правительства №904 от 01.10.99, в течение 3-х месяцев, с баланса Государственного предприятия по эксплуатации и содержанию здания Министерства промышленности и торговли на баланс НКЦБ следовало передать здание по бул. Штефан чел Маре, 77, мун. Кишинэу со всеми пристройками во дворе и прилегающими территориями (государственное имущество). На тот момент территория двора была уже распределена другим лицам, по этой причине до настоящего времени данное требование не исполнено полностью.

За проверяемый период финансово-хозяйственная деятельность НКЦБ не проверялась другими уполномоченными органами.

В 2002-2003 гг., часть площади здания Комиссии (1903,9 м2) была сдана в аренду некоторым юридическим и физическим лицам по ценам ниже предусмотренных Законами о бюджете. Арендованные площади составили в 2002 г. - 709,3 м2 (37,2%) и в 2003 г. - 789,3 м2 (41,4%), в том числе арендованные Национальным олимпийским комитетом (НОК) - 256,5 м2.

Во всех договорах аренды, в нарушение требований ст.7/1, 10 и 12 Закона об аренде №861-XII от 14.02.92, не установлено фактическое состояние имущества сданного в аренду и необходимость его срочного ремонта. Договора не зарегистрированы в кадастровом журнале.

В условиях договора, заключенного с НОК (не бюджетная структура), предусмотрена плата только за коммунальные услуги. До 01.06.04 НОК бесплатно использовал взятые в аренду площади. Задолженность за коммунальные услуги составила 14807,56 леев. Упущенный Комиссией минимальный доход от сдачи в аренду помещений НОК за последние 2 года составил 134,1 тыс. леев.

Несмотря на то, что в целом по смете не был допущен перерасход, по некоторым категориям бюджетной классификации были выявлены отклонения от запланированных расходов. На 2002 год по ст. "Оплата труда" были утверждены ассигнования в сумме 1473,9 тыс. леев, профинансировано 1356,6 тыс. леев, при этих же кассовых расходах. Фактические расходы составили 1351,6 тыс. леев. На 2003 год утверждено 1218,6 тыс. леев. Было профинансировано 1204,9 тыс. леев, при этих же кассовых расходах. В нарушение требований Бюджетной классификации, утвержденной Постановлением Парламента №969-XIII от 24.07.96 на ст. "Оплата труда" необоснованно были отнесены транспортные расходы сотрудников Комиссии, составившие в 2002 г. - 4,8 тыс. леев и в 2003 г. - 0,7 тыс. леев. В 2003 году были допущены сверхнормативные расходы по смете: по ст. "Услуги связи и почтовые услуги" - 9,0 тыс. леев; по ст. "Аренда транспортных средств и содержание собственного транспорта" - 15,1 тыс. леев; по ст. "Вневедомственная охрана" - 5,8 тыс. леев; по ст. "Приобретение оборудования" - 4,5 тыс. леев.

Комиссия, являясь органом публичной власти, не зарегистрировала в Министерстве финансов штатное расписание на 2002-2003 гг. как требует Постановление Правительства №139 от 09.02.98 "Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки".

Работникам Комиссии, осуществляющим техническое обслуживание был установлен разряд оплаты труда 15-16 - в 2002 году и 15-17 - в 2003 г., что противоречит требованиям Постановления Правительства №151 от 23.02.01 "Об утверждении Единого классификатора государственных должностей" и №139 от 09.02.98.

Согласно Регламенту Исполнительной дирекции НКЦБ, в ее обязанности входит предоставление платных услуг. В 2002 году, такого рода услуги оказывал только Департамент по связям с общественностью, а начиная с 2003 года в обязанности и других департаментов было введено предоставление подобных услуг. Платы и сборы за услуги начисляются департаментом на основании Закона №192-XIV от 12.11.98. В нарушение ст.16 и 23 Закона №426-XIII от 04.04.95 вышеуказанные департаменты не предоставляют в бухгалтерию соответствующую информацию для отражения ее в бухгалтерском учете. Бухгалтерия не располагает системой учета информации касательно начисления и оплаты услуг, предоставленных Комиссией, что не обеспечивает достоверность информации об объемах оказанных услуг. По информации департаментов Комиссии поступления по всем видам платежей и сборов за предоставленные услуги составили: 2327,0 тыс. леев - в 2002 г. и 3654,2 тыс. леев - в 2003 году, но по данным бухгалтерского учета эти данные составляли за 2002 год - 2752,8 тыс. леев и за 2003 год - 3339,9 тыс. леев.

Отсутствие положения или другого нормативного акта о порядке отражения и использования бюджетных и внебюджетных финансовых средств, аккумулированных Комиссией от предоставления платных услуг, как в Комиссии, так и в Государственном казначействе, привело к искажению отчетных данных о расходах на содержание Комиссии. Так, в 2003 году, вследствие вышеперечисленного, кассовые расходы на содержание Комиссии были не аргументировано завышены на 803,7 тыс. леев.

В НКЦБ кассовые операции осуществлялись с нарушением ст.12 (3) Закона №847-XIII от 24.05.96, п. 5, 7, 8, 19, 26 и 37 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства №764 от 25.11.92. В результате проверки использования наличных средств в кассе, было выявлено, что средства, аккумулированные от предоставления услуг, не вносились ежедневно на банковские счета, а использовались напрямую из кассы, что противоречит п.32 Положения Министерства финансов, утвержденного приказом №43 от 11.04.01, и способствует снижению исполнения кассовых доходов. В феврале, апреле, июне, июле 2002 года выявлены случаи излишка наличности в кассе более, чем на 7 дней (сумма варьирует от 1,6 тыс. леев до 6,5 тыс. леев). В Комиссии не проводятся внезапные ревизии кассы, а также систематические проверки ведения кассового журнала. Остатки средств не соответствуют сумме денежных средств, зарегистрированных в приходе и расходе наличности кассы. Так, согласно кассовому журналу от 28.12.01, последнему в 2001 году, остаток наличности в конце дня составил 557 леев, тогда как в первом кассовом журнале 2002 года был указан остаток входящих средств в размере 447 леев. Учет в кассовом журнале ведется за 3-4 дня. Дата на приходных ордерах отличается от даты регистрации в кассовом журнале (в некоторых случаях с разницей до одного месяца), что противоречит ст.3 и 16 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.95. При составлении платежных поручений не указывается название предоставленной услуги, за которую взимается наличность, не перечисляются приложенные документы, нарушая, таким образом, ст.21 Закона №426/95. Было установлено отсутствие вторых экземпляров платежных чеков строгой отчетности.

К концу 2002 года в государственный бюджет было внесено 8,7 тыс. леев, поступивших в кассу от оплаты сборов, лицензий, разрешений, эмиссий, а на счет внебюджетных средств учреждения - 1,2 тыс. леев от предоставления услуг, которые были внесены в банк позже 14.01.03 и отражены как доходы за 2003 год.

В феврале 2002 года Комиссия реализовала автомобиль "Opel Vectra 1,6" как актив, не используемый в технологическом процессе в соответствии с требованиями Постановления Правительства №665 от 29.11.96. Согласно оценочному акту первоначальная цена была установлена в размере 4400 леев, но фактически автомобиль был продан за 4560 леев. В нарушение ст.20 (1) Закона №681-XV от 27.11.01, соответствующие средства не были перечислены в бюджет и необоснованно были включены в бюджетные доходы НКЦБ. Реализованный автомобиль был снят с бухгалтерского учета только в октябре 2002 года, но износ в сумме 2980 леев был начислен на 2002 год полностью, исказив, таким образом, данные бухгалтерского учета.

Комиссия по инвентаризации НКЦБ не произвела полную инвентаризацию бланков строгой отчетности. Так, последний платежный чек за услуги, оказанные 30.12.03 числится под номером 550095 серия СО, а в аналитическом учете счета "Денежные документы " чеки СО №550001-551000, оприходованные в августе 2003 года, зарегистрированы без движения.

Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные в деятельности Национальной комиссии по ценным бумагам, в соответствии со ст.25 и 26 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.94,

постановляет:

1. Обратить внимание руководства Национальной комиссии по ценным бумагам (И. Робу, К. Олару) на недостатки и нарушения, допущенные в деятельности Комиссии и Исполнительной дирекции и потребовать:

- решить вопрос о зачислении на баланс недвижимости с прилегающей территорией, указанной в Постановлении Правительства №904 от 01.10.99;

- пересмотреть условия договоров аренды и зарегистрировать или признать их нулевыми в законодательном порядке;

- перерассчитать и обеспечить сбор арендной платы в соответствии с действующим законодательством;

- привлечь к ответственности, в соответствии с законодательством, лица ответственные за неуплату аренды недвижимости и коммунальных услуг;

- обеспечить исполнение кассовых операций в соответствии с требованиями законодательства и с Правилами ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденными ППр. №764 от 25.11.92;

- соблюдать порядок классификации бюджетных расходов и оплаты труда технического персонала;

- ввести, совместно с Территориальным казначейством Кишинэу, соответствующие корректировки в отчеты за 2003 год, относительно расходов на содержание НКЦБ на сумму 803,7 тыс. леев.

2. Принять к сведению, что:

- начиная с 2005 года, условия оплаты труда членов и работников НКЦБ утверждены Парламентом;

- средства от реализации автомобиля "Opel Vectra 1,6" в последствии были перечислены в государственный бюджет.

3. Повторно проинформировать Правительство о неисполнении до настоящего времени Постановления Правительства №904 от 01.10.99.

4. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления Национальной комиссии по ценным бумагам проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

рекомендации (0)

требования (0)