Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 72 от 15 ноября 2004 года о результатах проверки деятельности Департамента финансового контроля и ревизий при Министерстве финансов за период 2002-2003 гг.

Hомер с даты 2004-11-15 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии министра финансов г-жи З.Гречаный, генерального директора Департамента финансового контроля и ревизий г-на С.Бурдужа, заместителей директора г-д И.Бортэ, В.Бабарэ, главного бухгалтера г-жи А.Мокану рассмотрела результаты проверки деятельности Департамента финансового контроля и ревизий за период 2002-2003 гг. и

установила:

Департаменту финансового контроля и ревизий, действующему на начало 2002 года при Министерстве финансов со штатной численностью в количестве 425 человек, Законом о государственном бюджете на 2002 год №681-XV от 27.11.01, были предусмотрены бюджетные средства в общей сумме 7974,9 тыс. леев, в том числе центральному аппарату - 2256,3 тыс. леев. Но Департамент, которому были предусмотрены эти средства, просуществовал в 2002 году только 4 месяца. При создании Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК) не был соблюден п.2 Постановления Правительства №158 от 11.02.02, предусматривающий, что ЦБЭПК создается с переподчинением ему Департамента финансового контроля и ревизий путем отделения его от Министерства финансов. Согласно Постановлению Правительства №335 от 18.03.02, Департамент в течение одного месяца должен был передать ЦБЭПК все имущество (переданное спустя 6 месяцев). До конца июля 2002 г. в ЦБЭПК было переведено 270 работников с финансированием в сумме 1431,7 тыс. леев. На базе оставшегося персонала и суммы финансирования, согласно Постановлению Правительства №667 от 25.05.02 была утверждена структура, Положение и предельная штатная численность нового Департамента в количестве 155 единиц.

Министерство финансов не закрыло казначейские счета бывшего Департамента. Банковские операции осуществлялись и в дальнейшем на банковских счетах служащими, не освобожденными от занимаемых должностей и непереведенными в ЦБЭПК, которым выплачивались расходы на содержание (1160,0 тыс. леев - заработная плата). Без детальной расшифровки и указания лица, ответственного за их получение, Центру были переданы материалы по ранее проведенным центральным аппаратом проверкам.

Новому Департаменту остались в распоряжение средства, предусмотренные для бывшего Департамента в сумме 6543,2 тыс. леев, предназначенные первоначально для передачи ЦБЭПК.

В результате обращения руководства вновь образованного Департамента и по предложению Министерства финансов, Законом №1487-XV от 28.11.02, первоначально предусмотренная в бюджете сумма была увеличена на 1780,0 тыс. леев (для приобретения имущества) и составила, в конечном счете, 8323,2 тыс. леев. Фактические и кассовые расходы на этот год составили 8270,6 тыс. леев и 8167,1 тыс. леев, соответственно.

Согласно Закону о государственном бюджете, финансирование Департамента на 2003 год предусматривалось на уровне 5538,5 тыс. леев. Кассовые расходы составили 5389,9 тыс. леев, а фактические - 5387,2 тыс. леев.

В некоторых случаях при использовании средств, выделенных на содержание центрального аппарата, были допущены нарушения действующих нормативных актов. Так, в нарушение приказа Департамента, не был соблюден предельно-допустимый пробег автомобилей, превышение составило 6453 км, в том числе в Территориальном управлении мун. Кишинэу - на 2137 км, Управлении Орхей и АТО "Гагаузия" - на 551 и 428 км, соответственно. Были выявлены случаи завышения некоторыми лицами пройденных километров, что привело, таким образом, к дополнительному расходу 315,5 литров бензина на общую сумму 1866 леев.

В нарушение ст.25 (5) Закона о государственном бюджете на 2003 г., в оборот OOO "Procada-Prim" были отвлечены бюджетные средства в сумме 82,5 тыс. леев, предусмотренные для оплаты проекта по реконструкции административного здания.

При передаче в управление ЦБЭПК имущества не были переданы и некоторые задолженности, числящиеся в учете бывшего Департамента, образованные в 1995-2000 гг. в результате краж, по фактам которых ведется предварительное следствие.

Во исполнение контроля за финансовой деятельностью учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, на 2003 год руководство Департамента запланировало 808 ревизий, в результате было проведено 1077 ревизий и проверок. Из запланированных ревизий были проведены 584, из которых 30,2% приходятся на центральный аппарат. По запросу различных законодательных и правоохранительных органов, органов публичной власти и с целью рассмотрения различных обращений было проведено 493 незапланированных проверок и ревизий. Из выявленного ущерба, причиненного государству в сумме 24,3 млн. леев, в том числе 5,2 млн. леев - в 2002 году и 19,1 млн. леев - в 2003 году, было возмещено 3,5 млн. леев.

За проверяемый период правоохранительным органам было передано 224 материала на общую сумму 17,7 млн. леев. По 43 материалам проверок было возбуждено 74 дела, 10 из которых рассматривались в судебных инстанциях. По 64 делам был получен отказ в возбуждении судебного дела. Не во всех случаях правоохранительные органы проинформировали Департамент о решениях принятых по переданным материалам проверок. Не всегда действия Департамента были позитивными по доведению до сведения правоохранительных органов для возмещения ущерба, причиненного государству, за счет виновных лиц административным путем (право, которым Департамент не наделен). Так, проведенной в 2003 году проверкой в учреждениях Министерства внутренних дел было выявлено, что в нарушение Постановления Правительства №298-8 от 26.05.93 "О совершенствовании оплаты труда военнослужащих Вооруженных сил, Службы безопасности и информации, Департамента чрезвычайных ситуаций, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и пенитенциарной системы, личного состава Государственной фельдъегерской службы" незаконно были выплачены пособия в сумме 424,7 тыс. леев, которые до настоящего времени не возмещены.

Из наложенных штрафных санкций и дополнительно начисленных платежей в бюджет в общей сумме 6744,9 тыс. леев, было оплачено 2813,8 тыс. леев (41,7%).

Нынешний порядок учета доходной части бюджета не предусматривает ведение отдельного учета платежей, дополнительно начисленных контрольными органами, что не дает возможность определить полноту оплаты этих сумм. При отсутствии юридически регламентированного механизма относительно порядка возмещения ущерба, материалы проверки направляются в судебные инстанции, в некоторых случаях - на более чем 1,5 года (санкции в сумме 273,8 тыс. леев, наложенные 18.11.02 на Республиканский архив при Министерстве юстиции).

Не во всех случаях Департамент исполнял приказ Министерства финансов (№65 от 22.06.2000) об информировании Налоговых инспекций о нарушениях налогового законодательства. Так, о результатах проверки проведенной в AO "Vichi" не был проинформирован соответствующий налоговый орган, где было выявлено недекларирование подоходного налога в сумме 172,2 тыс. леев и занижение НДС на 17,2 тыс. леев, Департамент проинформировал только Министерство обороны.

Из 606 протоколов об административных правонарушениях, решения были приняты по 551, санкции составили 168,7 тыс. леев, из которых взыскано 132,1 тыс. леев (78,3%).

Подразделения Департамента неравномерно обеспечивают поступления в бюджет начисленных платежей и выявленного ущерба. Так, если средний уровень взыскания платежей территориальными структурами составляет 48%, тогда по Управлениям Унгень и Орхей за 2003 год только 8 и 16%, соответственно.

Отчет Департамента за 2002-2003 года не содержит данных об упущенном некоторыми учреждениями доходе.

Некоторые Территориальные управления не соблюдают требования Положения Департамента финансового контроля и ревизии, утвержденного Постановлением Правительства №667 от 27.05.02. Так, Управление Унгень, установив в нарушение Положения о внебюджетных средствах публичных учреждений, утвержденное приказом Министерства финансов №43 от 11.04.01, нецелевое использование внебюджетных средств в сумме 69,0 тыс. леев, не взыскало их в бюджет. В этом же Управлении в акте проверки не был отражен доход, недополученный примэрией Негурений Векь в сумме 19,3 тыс. леев от сдачи в аренду земли в 2001-2002 гг.. Проверка, проведенная Управлением Орхей в Центре превентивной медицины (28.03.03), выявив накопление и использование внебюджетных средств в сумме 78,6 тыс. леев, при отсутствии сметы расходов, не перечисленных на казначейские счета, не установила, что был нарушен п.50 Положения о внебюджетных средствах публичных учреждений о перечислении этих средств в бюджет, ограничившись только отражением их в отчетах как убытков.

Не во всех случаях были наложены санкции на распорядителей кредитов, допустивших перерасход против утвержденной сметы (Госуниверситет Молдовы - 1543,2 тыс. леев, Колледж связи - 23,9 тыс. леев). В рамках проверки, проведенной в Территориальном агентстве по экологии Кишинэу, неверно был установлен перерасход в сумме 52,6 тыс. леев.

Отсутствие четкой нормативной базы не позволяет Департаменту, в некоторых случаях, правильно устанавливать сумму платежей не рассчитанных и не перечисленных в бюджет. Так, до настоящего времени не существует нормативной базы относительно порядка начисления платы за пользование озерами.

Руководство Управления Орхей (Н.Фуркулицэ - заместитель начальника), имея законодательное право (ст.221/1 КАП) рассматривать случаи административных правонарушений, в некоторых случаях наложило административные взыскания не на ответственных лиц, а на лиц, в обязанности которых не входит соблюдение правового акта, указанного в протоколах, что противоречит требованиям ст.14 Кодекса об административных правонарушениях Республики Молдова, утвержденного 29.03.85 с последующими изменениями. Так, проверка, проведенная в примэрии Теленешть, установила выполнение работ по ремонту гимназий в Теленешть, Михэлаша и в детском саду Теленешть при отсутствии сметы расходов, однако за данное нарушение были оштрафованы директора этих учреждений, а не должностные лица примэрии.

Не предусмотрена в Положении Департамента проверка формирования доходной части местных бюджетов.

Некоторые составленные Департаментом акты проверки не достоверны. Так проверка, проведенная в Ботаническом саду Академии наук Республики Молдова за 2000 год, не выявила нарушений, хотя эти нарушения были установлены другими проверками (Постановление Счетной палаты №112 от 05.12.02).

Не во всех случаях были проведены встречные проверки экономических агентов, получивших предоплату. В результате проверки Колледжа связи от 15.10.02, установившей отвлечение бюджетных средств в сумме 253,5 тыс. леев, не были наложены штрафные санкции, предусмотренные ст.25 (6, 7) Закона о государственном бюджете на 2002 год.

Были выявлены и другие нарушения и недостатки, отраженные в актах проверки Департамента и его подразделений, являющихся следствием неточного исполнения функций, предусмотренных в Положении Департамента финансового контроля и ревизий, утвержденного Постановлением Правительства №667 от 27.05.02.

Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки и на основании ст.25, 26 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.94,

постановляет:

1. Отметить наличие некоторых нарушений при ликвидации и передаче бывшего Департамента финансового контроля и ревизии в подчинение Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, а также при создании нового Департамента.

2. Предложить Министерству финансов изучить возможность ведения отдельного учета санкций и дополнительных платежей, перечисленных в бюджет контрольными органами, определив их роль в формирование государственного бюджета.

3. Потребовать от руководства Департамента финансового контроля и ревизии при Министерстве финансов (С.Бурдужа):

3.1. рассмотреть материалы всех проверок, проведенных Счетной палатой в Департаменте, и наложить дисциплинарное взыскание на лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков, выявленных проверкой;

3.2. разработать и обеспечить выполнение программы мероприятий по ликвидации нарушений и недостатков, установленных проверкой;

3.3. принять эффективные меры по возмещению ущерба, причиненного государству, установленного проведенными проверками.

4. Принять к сведению, что:

- на ООО "Procada-Prim" были наложены штрафные санкции за использование бюджетных средств в своем обороте сверх установленного законом срока;

- во время проверки был возмещен ущерб, причиненный необоснованным списанием на расходы горючего;

- лица, виновные в проведении некоторых некачественных проверок, в том числе в Ботаническом саду, понесли наказание в соответствии с действующим законодательством.

5. Предложить Правительству Республики Молдова:

5.1. направить законодательную инициативу о дополнении ст.36 Закона о местных публичных финансах №397-XV от 16.10.96, наделив Департамент функцией контроля за формированием доходной части местных бюджетов, исходя из ст.13 (2) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе №847-XIII от 24.05.96;

5.2. определить порядок начисления платы за пользование озерами.

6. Об исполнении п.3 проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

рекомендации (0)

требования (0)