Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44 от 2 июля 2004 года о результатах проверки составления и исполнения бюджета муниципия Кишинэу на 2003 год

Hомер с даты 2004-07-02 Nr. требования: 0 Nr. рекомендации: 0

Счетная палата в присутствии вицепримара мун. Кишинэу г-на М. Фуртунэ, начальника Главного финансового управления Примэрии мун. Кишинэу г-на В. Гилеску, главного бухгалтера Примэрии мун. Кишинэу г-жи Е. Чумак, начальника Управления отчета и анализа бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М. Чуперкэ рассмотрела результаты проверки составления и исполнения бюджета мун. Кишинэу на 2003 год и

установила:

Бюджет муниципия Кишинэу на 2003 год был исполнен на сумму 1056139 тыс. леев, или на 111,5% по сравнению с планом, которой решениями Муниципального совета был уточнен в сумме 946948,4 тыс. леев. Кассовые расходы составили 970744,8 тыс. леев, или 103,8% к уточненным (935071,3 тыс. леев).

При утверждении бюджета на 2003 год Муниципальным советом был нарушен Закон о местных публичных финансах №491-XIV от 09.07.99, превысив на 27 дней предусмотренные сроки. Также, с нарушением установленных законодательством сроков, были утверждены бюджеты городов, коммун и сел, с исключением г. Сынджера; некоторые местные бюджеты (г. Дурлешть, ком. Крузешть, Бэчой) были утверждены в первом чтении.

Бюджет мун. Кишинэу утвержден с допущением некоторых несоответствий в суммах, указанных в решении Муниципального совета и базы данных по утверждению и исполнению бюджета, а именно: по основным группам "образование" - 197,7 тыс. леев, "коммунальное хозяйство" - 300,0 тыс. леев, "капитальные инвестиции" - 4702,5 тыс. леев. Соотношение показателей муниципального бюджета неправильно установленных при утверждении бюджета, было осуществлено впоследствии.

При кассовом исполнении бюджетов административно-территориальных единиц (бюджета мун. Кишинэу) составляются два отчета: один - Территориальным казначейством, в котором уточненный план включает изменения от всех источников финансирования; и другой - Главным финансовым управлением Примэрии мун. Кишинэу, в котором не включены изменения из средств свободного остатка на начало года и средства, полученные в отчетном году из государственного бюджета по перечислениям за предыдущий год. Разница отчетных данных за 2003 год составила по доходам - 3188,8 тыс. леев, и по расходам - 58552,4 тыс. леев.

Муниципальный совет своими решениями уточнил план по трансфертам в сумме 46240,0 тыс. леев, или на 1880,0 тыс. леев больше предусмотренного Законом о государственном бюджете на 2003 год №1463-XV от 15.11.02, но Главное финансовое управление Примэрии мун. Кишинэу до конца года не выделило их муниципальному бюджету, бюджетам городов, коммун (сел). В нарушение З. №491-X1V от 09.07.99, в 2003 году, Главное финансовое управление Примэрии мун. Кишинэу перечислила примэрии Крузешть на 27,5 тыс. леев больше к уточненному плану. Трансферты примэриям Бубуечь и Тогатин противоречат бюджетной классификации. В результате по одним статьям наблюдалось перефинансирование, по другим - недофинансирование. При этом, Главное финансовое управление Примэрии мун. Кишинэу, не соблюдая требований ППр. №1312 от 31.10.03 "О распределении ассигнований на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы" перечислило 7620,1 тыс. леев (целевые трансферты для повышения заработных плат бюджетам других уровней) без решения Кишиневского муниципального совета.

В нарушение Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе №847-XIII от 24.05.96, Муниципальный совет, по уже осуществленным в 2003 году расходам, принял решение "Об утверждении изменений бюджета муниципия Кишинэу и местных бюджетов на 2003 году" №6/6 от 17.02.2004, изменив план на 2003 год на 57527,2 тыс. леев, в том числе остатки свободных средств по состоянию на 01.01.04.

В 2003 году Муниципальный совет выделил из муниципального резервного фонда 4652,5 тыс. леев или на 221,5 тыс. леев больше утвержденной суммы. В годовом отчете отражено на 2397,2 тыс. леев меньше распределенной суммы. Так, в решение Муниципального совета от 25.03.03 указано: "выделить сумму 2854,4 тыс. леев, восстановив в результате исполнения доходной части бюджета за 9 месяцев 2003 года финансовые средства в сумме 2262,9 тыс. леев". Муниципальный совет, вышеуказанным решением выделил Департаменту общественного транспорта и путей сообщения бюджетные средства в сумме 2000,0 тыс. леев на строительство троллейбусной линии "Центр-Петрикань", что противоречит Положению об использовании средств резервного фонда Примэрии мун. Кишинэу, не предусматривающего расходы по капитальным инвестициям.

В 2003 году, за счет бюджетных и внебюджетных средств, утвержденных для содержания 7 учреждений средств массовой информации Департамента связи с общественностью, напрямую из муниципального бюджета было использовано 5995,9 тыс. леев и косвенно, через Департамент культуры - 1137,4 тыс. леев. Только двум муниципальным предприятиям Муниципальный совет утвердил учредительные документы: Телевидению "Euro TV - Chişinău" и Муниципальной радиостанции "Antena C". "Штатное расписание отдельно функционирующих структур Департамента связи с общественностью" за 2003 год, в количестве 180 единиц, с ежемесячным фондом заработной платы в сумме 36,8 тыс. леев, было утверждено Примэрией мун. Кишинэу в отсутствии соответствующих решений Муниципального совета, нарушив этим ст.18 g) (2) З. №186-XIV от 06.11.98.

Департамент культуры, в 2003 году, по подстатье 113.06 "Книги и периодические издания" Бюджетной классификации, допустил превышение фактических расходов над утвержденным планом на 251,1 тыс. леев, образовав к концу года кредиторскую задолженность в сумме 138,6 тыс. леев, в т.ч. 7,5 тыс. леев - задолженность перед OOO "Pro-Noi", в результате приобретения книг на сумму 35,4 тыс. леев в отсутствии договоров.

В муниципии Кишинэу не был соблюден установленный законодательством порядок утверждения штатной численности, финансируемой из внебюджетных средств. В нарушение З. №491-XIV от 09.07.99, Кишиневский муниципальный совет не рассмотрел и не утвердил на 2003 год штатное расписание, находящееся на содержание за счет специальных средств, а именно: по аппарату Примэрии мун. Кишинэу - 37 единиц, Департаменту архитектуры и градостроительства - 96,5 единиц.

Фактическая численность штатного расписания Примэрии мун. Кишинэу, финансированная из бюджета, к концу 2003 года составила на 178,5 единиц больше предусмотренного ППр. №688 от 10.06.03 "О структуре и штатном расписании примэрии сел (коммун), городов (муниципиев)", с последующими изменениями (ППр. №1286/2003), вступившими в силу 31.10.03. Кроме того, 24.02.04, Муниципальный совет своим решением утвердил штатное расписание аппарата Примэрии мун. Кишинэу, претур секторов, главных управлений и управлений Кишиневского муниципального совета на 33 единицы больше, предусмотренного вышеуказанным Постановлением Правительства.

Вместе с тем, Примэрия мун. Кишинэу, не исполнив требования ППр. №998 от 20.08.03 "О деятельности службы по сбору местных налогов и сборов в составе примэрии", не разработала Типовое положение о службе по сбору местных налогов и сборов в исполнительных властях примэрии.

При исполнении бюджета муниципия Кишинэу на 2003 год не были задействованы все методы сбора доходов. Примэрия мун. Кишинэу в бухгалтерском учете отразила начисленную арендную плату на 6,2 тыс. леев меньше предусмотренного договором аренды, заключенным с Совместным молдо-бельгийским предприятием "Belisa" OOO, что противоречит Закону о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.95.

Примэрия Кодру, нарушив Закон о нормативной цене и порядке купли-продажи земли №1308-XIII от 25.07.97, в 2003 году, упустила 7,6 тыс. леев - доход от сдачи в аренду и продажи участков земли. Не соблюдая требования Положения о купли-продажи земли, все договора о купли-продажи были составлены с указанием оплаты по частям, не указав процентные начисления инфляции.

В 2003 году, Департамент связи с общественностью оказал Департаменту культуры специальные услуги (по информированию населения и отражения проблем по культуре в муниципии) на сумму превышающей на 147,5 тыс. леев договорные условия. В результате перед Департаментом по связям с общественностью образовалась кредиторская задолженность в сумме 295,4 тыс. леев, что противоречит З.№1463-XV от 15.11.02.

Средства, предусмотренные для капитальных инвестиций в муниципии, не были использованы в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. В нарушение решения Муниципального совета, Примэрия мун.Кишинэу приняла решение "О возобновлении строительства бул. Мирча чел Бэтрын", согласно которому Департамент общественного транспорта и путей сообщения стал заказчиком работ. Основной договор и дополнительные соглашения по реконструкции бул. Мирча чел Бэтрын были заключены только с АО "Edilitate" и зарегистрированы Национальным агентством по публичным закупкам в нарушение требований Закона о закупке товаров работ и услуг для государственных нужд №1166-XIII от 30.04.97, в отсутствии оферты и общей сметы работ. Дополнительные соглашения были заключены с нарушением сроков предусмотренных законом (на 5307,0 тыс. леев больше 30%-го лимита). Фактически, в 2003 году, Департамент общественного транспорта и путей сообщения утвердил и зарегистрировал акты о выполненных работах по перестройке бул. Мирча чел Бэтрын на сумму 27562,4 тыс. леев, или на 10066,5 тыс. леев больше запланированной общей суммы. Всего, на реконструкцию бульвара, на основании решений Муниципального совета, было выполнено работ на сумму 35833,0 тыс. леев, из которых 60,0 тыс. леев использованы не по назначению, нарушив этим требования З. №491-XIV от 09.07.99. В 2003 году, в связи со строительством этого объекта, по основной группе расходов "дорожное хозяйство" был допущен перерасход в сумме 7480,1 тыс. леев.

Имущество муниципия Кишинэу управляется с отклонением от действующих нормативных актов. Департамент общественного транспорта и путей сообщения, в нарушение решения Примэрии муниципия Кишинэу "О передачи некоторых технических средств и оборудования на баланс Примэрии", основные средства в сумме 4751,0 тыс. леев не передал на баланс Примэрии, а фирме АО "Edilitate" на временное хранение. Департаментом не была проведена годовая инвентаризация имущества на сумму 119,5 тыс. леев, проведя ее течение проверки, что противоречит «Положению о бухгалтерских отчетах публичных учреждений. Инвентаризация имущества», утвержденного приказом Министерства финансов № 7 от 18.01.99.

В счет исторического долга перед местным бюджетом, Примэрия мун. Кишинэу приобрела от АО "Alfa" помещения по ул. Алба Юлия, 75, площадью 9690,8 м2, переданные впоследствии предприятию "Business Incubator Alfa" AO за 3392,0 тыс. леев, в качестве учредительной доли в уставном капитале, нe взяв на учет стоимость акций на эту же сумму, нарушив этим требования З.№ 426-XIII от 04.04.95.

В течение 2003 года кредиторская задолженность учреждений, финансированных из бюджета муниципия Кишинэу была уменьшена на 39143,2 тыс. леев, тогда как дебиторская задолженность увеличилась на 7118,2 тыс. леев, в т.ч. образованная Управлением жилищного строительства и благоустройства (г-жа С.Мыслицки) - на сумму 4764,5 тыс. леев. Данное управление заключило с фирмой "Tehno Test" два договора на приобретение и установку счетчиков учета тепла и горячей воды, и платежными поручениями № 191 от 23.12.03 и № 195 от 30.12.03 перечислило, соответственно, 2208,3 тыс. леев и 2791,7 тыс. леев, в отсутствии анализа целесообразности заключения договоров на предусмотренных условиях. Дебиторская задолженность в сумме 2791,7 тыс. леев была погашена в марте 2004 года, превысив на 42 дня сроки, предусмотренные в ст.24 (1) З. № 474-XV от 27.11.03, за что полагаются финансовые санкции в сумме 45,0 тыс. леев (эквивалент базисной ставке, применяемой Национальным банком Молдовы для рефинансирования коммерческих банков за превышение 30 дневного срока).

За бюджетными учреждениями мун.Кишинэу на счете "расчеты с различными дебиторами и кредиторами" по состоянию на 01.01.04 числились зарегистрированные в учете просроченные кредиторские задолженности (образованные в 1996-1999 годах) в сумме 1033,3 тыс. леев, которые согласно Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов № 85 от 09.10.96, следовало отнести на увеличение финансирования. Одновременно Примэрия мун.Кишинэу имея дебиторскую задолженность в сумме 222,3 тыс. леев за арендованные Муниципальным банком помещения, необоснованно перечислила эту не просроченную задолженность.

Бухгалтерский учет в некоторых учреждениях мун.Кишинэу ведется с отклонением от требований З.№ 426-XIII от 04.04.95. Бухгалтерия Департамента архитектуры и градостроительства (г-жа Т.Юрку), нарушив данный закон и Положения по бухгалтерскому учету в учреждениях состоящих на бюджете, не ведет бухгалтерский учет финансовых (кассовых) операций, с последующим их отражением в отчете, не обеспечив тем самым полноту всех экономических операций. В течение проверки Департамент культуры, дополнительно представил отчет о кассовом исполнении в сумме 1999,2 тыс. леев и фактических расходах в сумме 2000,0 тыс. леев.

Отчетные данные об использовании внебюджетных средств (F № 4) учреждений финансированных из муниципального бюджета, а также данные из казначейских карточек не соответствуют данным бухгалтерского учета. Департамент общественного транспорта и путей сообщения не отразил в доходной и расходной частях отчета сумму 236,3 тыс. леев, перечисленную в бюджет по разд. "плата за аренду помещений". Департамент архитектуры и градостроительства отразил в отчете расходы специальных средств в сумме 3721,0 тыс. леев, а в карточке казначейского учета - 3949,0 тыс. леев, или на 228,0 тыс. леев больше.

Следует отметить, что часть нарушений и недостатков, выявленных ранее проведенными проверками, не были устранены руководством мун. Кишинэу. Так не были исполнены требования Постановления Счетной палаты №42 от 11.06.03 «О результатах проверки составления и исполнения бюджета мун. Кишинэу в 2002 году», в части: составления проекта годового бюджета в соответствии с требованиями Закона №491-XIV от 09.07.99; прекращения практики авансирования экономических агентов распорядителями кредитов. Кишиневский муниципальный совет проигнорировал рекомендации этого постановления по исключению практики принятия решений Муниципальным советом по действиям, которые имели место в предыдущие периоды, по утверждению и уточнению муниципального бюджета в строгом соответствии с вышеуказанным законом, по использованию бюджетных средств резервного фонда. Не был исполнен п.3 разд.8 указанного постановления о деятельности Департамента связи с общественностью, по определению оптимальной структуры и штатной численности и выделению финансовых средств на его содержание, строго исходя из потребностей муниципия в услугах средств массовой информации.

Кишиневский муниципальный совет не исполнил и п.1 Постановления Счетной палаты №53 от 10.07.03, предусматривающего принятие окончательного решения (был представлен только проект решения) по управлению муниципальной собственностью - недвижимостью по ул. Колумна, 55.

Нарушения и недостатки, выявленные проверкой, являются следствием несоблюдения местными органами публичной власти и подведомственными структурами действующего законодательства, а также следствием некоторых недостатков законодательной базы, что негативно повлияло на формирование доходной и расходной части бюджета муниципия Кишинэу.

Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные проверкой и на основании ст.25 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.94

постановляет:

1. Отметить наличие нарушений и отклонений от действующего законодательства при составлении и исполнении бюджета мун. Кишинэу на 2003 год.

2. Проинформировать Кишиневский муниципальный совет о результатах проверки и предложить:

- рассмотреть результаты проверок, проведенных Счетной палатой и принять меры по устранению выявленных нарушений;

- утвердить бюджеты административно-территориальных единиц согласно требованиям действующего законодательства, в том числе штатное расписание за счет внебюджетных средств, и пересмотреть утвержденные структуры и штатное расписание Примэрии мун. Кишинэу и подразделений Кишиневского муниципального совета, с целью приведения их в соответствии с действующими нормативными актами;

- утвердить средства резервного фонда согласно требованиям законодательства и использовать их в утвержденных лимитах, исключить практику их «восстановления» после использования;

- исключить практику утверждения муниципальным советом решений по уже имевшим место в предыдущем бюджетном году действиям;

- безоговорочно исполнить п.3 разд.8 Постановления Счетной палаты №42 от 11.06.03 по услугам средств массовой информации в деятельности Департамента связи с общественностью.

3. Потребовать от Примэрии мун. Кишинэу (г-н С.Урекян):

- устранить нарушения и недостатки, выявленные в результате проверки и привлечь к ответственности виновных лиц в соответствии с действующим законодательством;

- пересмотреть решение №18/9 от 17.05.03 «о передачи некоторых технических средств и оборудования с баланса Примэрии», в части имущества Управления общественного транспорта и путей сообщения стоимостью 4751,0 тыс. леев, переданного на хранение AO "Edilitate" в нарушение требований нормативных актов;

- не допустить отклонения от бюджетных показателей, утвержденных Кишиневским муниципальным советом;

- распределить трансферты, полученные из государственного бюджета в предусмотренных законодательством лимитах, а также перечислить их бюджетам других уровней по назначению и в размере, предусмотренном законодательством;

- вести бухгалтерский учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. Потребовать от примэрии Кодру (г-н А.Гырбу) соблюдать действующее законодательство относительно аренды и продажи земли под строительство, с установлением процентных начислений инфляции.

5. Потребовать от Государственной инспекции в строительстве Республики Молдова (г-н М.Чебан) и от Министерства транспорта и связи (г-н В.Згардан) ускорить проведение экспертизы объема и качества работ, выполненных подрядчиком АО "Edilitate" при строительстве объекта «Бульвар Мирча чел Бэтрын и троллейбусная линия», по результатам которой будет принято дополнительное решение.

6. Потребовать от Кишиневского территориального Офиса Государственной канцелярии РМ провести проверку законности решений Кишиневского муниципального совета и нормативных актов, изданных Генеральным примаром муниципия Кишинэу.

7. Предложить Министерству финансов (г-жа З.Гречаный) разработать регламент уточнения плана доходов и расходов, и исключить двойное составление отчетов.

8. От фирмы "Tehno-Test", в соответствии со ст.24 (1) Закона о государственном бюджете на 2004 год №474-XV от 27.11.03, взыскать сумму эквивалентную процентной ставки применяемой Национальным банком Молдовы в размере 45,0 тыс. леев.

9. Принять к сведению, что:

- 17.02.04, Кишиневский муниципальный совет, решением №6/6, пост-фактум, утвердил расходы для повышения заработной платы (начиная с 01.09.03) в сумме 7620,0 тыс. леев; были внесены изменения относительно назначения финансовых средств в сумме 1940,0 тыс. леев для строительства троллейбусной линии по бул. Мирча чел Бэтрын;

- 06.04.04, Кишиневский муниципальный совет, решением №9/14, утвердил окончательную сметную стоимость работ объекта «Возобновление строительства троллейбусной линии по бул. Мирча чел Бэтрын» в сумме 35833,0 тыс. леев;

- были взяты на бухгалтерский учет Примэрии мун. Кишинэу акции в АО "Busines-Incubator Alfa" стоимостью 3392,0 тыс. леев; была восстановлена дебиторская задолженность Муниципального банка в сумме 222,3 тыс. леев; в бухгалтерском учете была отражена сумма 6,2 тыс. леев, и Совместное молдо-бельгийского предприятия "Belisa" OOO представило счета об оплате;

- в 2004 году, примэрия Крузешть возместила муниципальному бюджету 27,5 тыс. леев.

10. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства.

11. Об исполнении требований п.2, 3, 5, 6, 7 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

рекомендации (0)

требования (0)