Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 2 от 25 января 2013 года по Отчету аудита Проекта ”Качественное образование в сельской местности Республики Молдова“ в Министерстве просвещения за период 2006-2012 годов

Hомер с даты 2013-01-25 Nr. требования: 4 Nr. рекомендации: 14

Счетная палата в присутствии министра образования г-жи Майи Санду; заместителя министра образования г-жи Татьяны Потынг; начальника Управления финансов в образовании, культуре и науке Министерства финансов г-жи Светланы Борцой; советника министра образования/исполнительного директора Проекта г-жи Инги Афанасьевой; начальника Управления образования, молодежи и спорта Рышкань г-на Виорела Дандара; начальника Главного управления финансов Рышкань г-жи Галины Табырца; бывшего начальника Управления образования, молодежи и спорта Кэушень г-на Андрея Тодерашко; начальника Главного управления финансов Кэушень г-на Семёна Буга; начальника Главного управления финансов Кишинэу г-жи Вероники Херца; начальника Управления образования, молодежи и спорта Сынджерей г-жи Елены Ковалюк; начальника Главного управления образования, молодежи и спорта Глодень г-на Тудора Касауцан; начальника Главного управления образования, молодежи и спорта Штефан Водэ г-жи Раисы Бурдужа; начальника Главного управления образования, молодежи и спорта Хынчешть г-жи Валентины Тону; начальника Главного управления образования, молодежи и спорта Чимишлия г-на Иона Делински; начальника Отдела финансов в образовании, культуре и спорте Главного управления финансов мун. Кишинэу г-жи Валентины Лаки, а также других ответственных лиц Проекта и органов публичного управления, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела Отчет аудита Проекта "Качественное образование в сельской местности Республики Молдова" в Министерстве просвещения за период 2006-2012 годов.

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28, ст.30 (4), ст.31 Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год с целью оценки влияния внедрения Проекта на повышение качества образования.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[2]. Аудиторские доказательства были получены путем рассмотрения документов из дел Проекта; выборочной проверки представленных информаций путем наблюдения на месте; интервьюирования вовлеченного персонала в рамках Проекта; анализа отчетов Министерства просвещения, Исследования института науки образования, Исследования Центра анализа и исследований социологии, политологии и психологии CIVIS, Исследования Центра CBS-AXA, Исследования Института общественных политик и др. Также некоторые аудиторские доказательства были получены от Таможенного бюро Кишинэу.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленные отчеты и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

 установила:

Для внедрения Проекта "Качественное образование в сельской местности Республики Молдова" Международная ассоциация по развитию/Всемирный банк, согласно Соглашению о финансировании от 05.04.2006, предоставил Правительству Республики Молдова кредит/грант в сумме 7,2 млн. Специальных прав заимствования (эквивалент примерно 10,01 млн. долларов США). Основная цель Проекта состояла в повышении доступа к качественому образованию для детей из бедных семей в сельской местности; повышении эффективности использования ресурсов и укреплении способности системы планирования и менеджмента оказания образовательных услуг. Срок внедрения Проекта был предусмотрен в течение периода 7 августа 2006 г. - 31 мая 2010 г., а впоследствии был продлен до мая 2012 г.. Средства, поступившие за счет кредита/гранта, были направлены Министерству просвещения, которое было ответственно за внедрение Проекта, а также за повышение качества образования и изменение системы финансирования школ.

Констатации из Отчета аудита Проекта ,,Качественное образование в сельской местности Республики Молдова" свидетельствуют, что хотя был принят ряд мер по повышению эффективности выделения и использования публичных средств в системе образования на основе формулы с оптимизацией сети путем эффективного использования публичных средств, они не были достаточными для обеспечения качественного образования.

Ненадлежащий внутренний контроль и несоответствующий мониторинг ограничили воздействие Проекта на реализацию его целей в области образования, приводя к несоответствиям и неудачам, выявленным аудитом.

Основными факторами, которые не привели к достижению ожидаемых целей Проекта и обусловили неэффективное управление кредитом/грантом, выделенным для внедрения Проекта, а также приобретенными ценностями, являются;

- неустановление четкой ответственности по координированию, исполнению и мониторингу в процессе внедрения Проекта;

- неэффективный мониторинг и координирование деятельности в рамках Проекта Министерством просвещения;

- необеспечение высокого уровня менеджерской ответственности при использовании публичных фондов бенефициарами грантов в рамках проектов;

- существующие пробелы в куррикулуме (модернизированном в ходе внедрения Проекта), которые не обеспечивают устойчивое образование;

- Министерство просвещения, Главные управления образования, молодежи и спорта районов не обеспечили эффективное использование всего лабораторного оборудования и учебных материалов, полученных школами и лицеями для улучшения качества образования;

 - ОМПУ не обеспечили регистрацию в бухгалтерском учете стоимости полученных грантов на сумму 1,0 млн. леев, что установлено аудитом в ходе выборочных проверок в районах Кэушень, Рышкань, Хынчешть, Штефан Водэ, Чимишлия, Глодень и Сынджерей;

- разработанная, согласованная и внедренная формула финансирования на национальном уровне основывается на принципе "деньги следуют за учеником", который обеспечивает более эффективное использование публичных средств, но не принимает во внимание наличие определенных особенностей некоторых учебных заведений;

- процесс оптимизации школ проводится в вынужденном порядке в результате отсутствия средств для содержания некоторых учебных заведений, хотя должен был проводиться предварительно, с использованием сэкономленных средств для финансирования потребностей процесса образования (учебных материалов, лабораторного оборудования, образовательных программ и т.д.), для которых финансовые средства продолжают оставаться недостаточными;

- неэффективное сотрудничество между органами центрального публичного управления (ответственными за разработку политик и их внедрение) и органами местного публичного управления (которые внедряют формулу финансирования учебных заведений);

- необеспечение широкого участия экономических операторов, в том числе местных в процедурах закупок ценностей, которые обусловили выплату завышенных торговых надбавок при приобретении автобусов на сумму примерно 1,4 млн. долларов США;

- отсутствие осуществления Министерством просвещения мониторинга деятельности финансового консультанта, а также необеспечение им ведения бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Республики Молдова, особенно поступления и выбытия материальных ценностей и расчетов с физическими лицами, которые обусловили искажения в финансовых отчетах Проекта и др.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) и (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

 постановляет: 

1. Утвердить Отчет аудита Проекта "Качественное образование в сельской местности Республики Молдова" в Министерстве просвещения за период 2006-2012 годов, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству просвещения и потребовать:

- обеспечить внедрение рекомендаций аудита, указанных в Отчете аудита, с установлением конкретных действий по устранению выявленных недостатков, а также с определением сроков исполнения и лиц, ответственных за внедрение рекомендаций;

- внедрить эффективную систему внутреннего контроля, которая обеспечит экономию публичных средств в процессе закупок;

2.2. Главной государственной налоговой инспекции и Таможенной службе для информирования и потребовать проверить правильность удержания подоходного налога у источника выплаты из доходов, выплаченных консультантам Проекта и, соответственно, наличия таможенных деклараций того же номера и той же серии, но в которых указаны различные суммы таможенной стоимости импортируемых товаров;

2.3. Министерству финансов для информирования и потребовать установить категории расходов, которые служат основанием для определения удельного веса стоимостных нормативов для одного ученика и для учреждения, а также обоснование соответствующими расчетами удельного веса этих нормативов; 

2.4. Президенту Республики Молдова, Председателю Парламента и Премьер-министру Республики Молдова для информирования; 

2.5. Постоянным парламентским комиссиям: по экономике, бюджету и финансам; по культуре, образованию, исследованиям, молодежи, спорту и средствам массовой информации; публичному управлению и региональному развитию для информирования.

3. Принять к сведению, что:

3.1. Генеральная прокуратура инициировала расследование по приобретению школьных автобусов в рамках внедрения Проекта "Качественное образование в сельской местности Республики Молдова";

3.2. ОМПУ района Чимишлия были взяты на учет материальные ценности, полученные как гранты качества и справедливости, в сумме 64,8 тыс. леев, района Рышкань - в сумме 51,1 тыс. леев и района Глодень - в сумме 124,7 тыс. леев.

4. О принятых мерах по выполнению пп.2.1-2.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.


[1] ОМ, 2008, №237-240, ст.864.

[2] Постановление Счетной палаты №58 от 28.12.2009 «Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия».

рекомендации (14)

требования (4)