Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 6 от 26 февраля 2013 года по Отчету аудита эффективности „Имеются возможности по улучшению процессов реализации Национальной стратегии регионального развития путем повышения эффективности использования выделенных фондов”

Hомер с даты 2013-02-26 Nr. требования: 20 Nr. рекомендации: 32

Счетная палата в присутствии министра регионального развития и строительства г-на М.Рэдукан, заместителя министра регионального развития и строительства г-на В.Гуцуцуй, начальника Главного управления регионального развития Министерства регионального развития и строительства г-на В.Бынзару, директоров Агентств регионального развития: Север - г-на И.Бодруг, Центр - г-на Т.Мешинэ, начальника Отдела управления проектами Агентства регионального развития Юг г-на Е.Лупашку, начальника Управления регламентирования бухгалтерского учета и аудита в корпоративном секторе Министерства финансов г-жи Л.Фоаля, заместителя начальника Государственной экологической инспекции г-на К.Крышмарь, а также других ответственных лиц из аудитируемых субъектов, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела Отчет аудита эффективности "Имеются возможности по улучшению процессов реализации Национальной стратегии регионального развития путем повышения эффективности использования выделенных фондов".

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28 и ст.31 Закона №261-XVI от 05.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год[2] в целях оценки порядка, в котором использовался Национальный фонд регионального развития, а также другие средства, выделенные зарубежными и местными партнерами, полученных результатов, влияния внедрения финансируемых проектов, выявления трудностей при внедрении политик регионального развития и проведения анализа с различных перспектив причин, которые обусловили несовершенства.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, Пособием по аудиту эффективности, разработанным Счетной палатой на основании Международных стандартов аудита. Для составления мнения, констатаций, формулирования выводов и рекомендаций аудиторские доказательства были получены путем проведения процедур, специфичных аудиту. В зависимости от контекста, в котором они были применены, процедуры включали рассмотрения, тестирования, проверки, анализы и др.

Счетная палата предложила в качестве цели аудита ответить на следующий вопрос:

Способствовала ли деятельность Национального координационного совета по региональному развитию, Региональных советов по развитию, Министерства регионального развития и строительства и Агентств регионального развития реализации задач политики регионального развития в Республике Молдова?

Аудиторские миссии были проведены в Министерстве регионального развития и строительства, Агентствах регионального развития: Север, Центр и Юг, а также у 15 бенефициаров внедренных проектов за период 2011-2012 годов.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

 установила:

В результате наделения Министерства регионального развития и строительства компетенциями в продвижении политики регионального развития были подчеркнуты видимые результаты, которые способствовали процессу реализации стратегических задач. Так, были разработаны и утверждены основные документы по стратегическому планированию на долгосрочный и среднесрочный период, которые выявляют приоритеты внедрения Стратегий регионального развития, были созданы функциональные структуры на национальном и региональном уровне, ответственные за утверждение, продвижение, координирование задач политики регионального развития, были созданы Агентства регионального развития, ответственные за организацию внедрения Стратегий развития и Региональных оперативных планов.

За период 2011-2012 годов были инициированы 32 проекта стоимостью 272,2 млн. леев, финансируемые посредством Национального фонда регионального развития (далее - НФРР), из которых были полностью реализованы 9 проектов, а также были начаты 5 инвестиционных проектов стоимостью 54,8 млн. леев, с финансовой поддержкой Правительства Федеративной Республики Германии посредством Агентства по международному сотрудничеству Германии.

Проверки, проведенные аудиторскими группами в рамках аудита эффективности, установили, что механизмы по внедрению задач регионального развития были разработаны со значительными задержками во времени. Процессы отбора, оценки, внедрения и мониторинга проектов проводились с некоторыми отклонениями от существующей законодательной и нормативной базы, а снижение ассигнований, предназначенных для НФРР, и неэффективное сотрудничество с партнерами и местными органами с целью обеспечения с их стороны финансовыми средствами не позволили достигнуть ожидаемого результата.

Установленными факторами, которые ограничили эффективность деятельности, проведенной сторонами, вовлеченными в реализацию задач политик регионального развития и внедрение приоритетных мероприятий для достижения этих задач, являются следующие:

Невключение в Единый программный документ стоимости утвержденных проектов, а также программ параллельно со стратегическими направлениями

Несогласование финансовых потребностей регионального развития со среднесрочным прогнозом бюджета

Неустановление исчерпывающе критериев и приоритетов по отбору и оценке предложений по проектам регионального развития

Неустановление в рамках первых предложений обязательных условий наличия технической документации по внесенным проектам

Выполнение некоторых работ, которые не были первоначально предусмотрены в заявлениях по финансированию и не формировали задачи проекта, которые обусловили дополнительное использование средств НФРР

Несоответствующее составление разработанных технических проектов, которые создали препятствия при реализации проектов в установленные сроки и отрицательно повлияли на качество выполненных работ, а также на эффективное использование средств из НФРР

Недостаточное развитие отношений партнерства, в результате проекты, включенные в Единый программный документ на 2010-2012 год, которые должны совместно финансироваться зарубежными, а также местными партнерами, не завершились ожидаемыми результатами

Пониженная способность уполномоченных учреждений полностью осваивать выделенные из НФРР средства, которые привели к неосвоению в 2011 году средств на сумму 11,4 млн. леев

Невыполнение в некоторых случаях в установленные сроки запланированных мероприятий по проектам, финансируемым за счет средств Агентства по международному сотрудничеству Германии

Неэффективность в ряде случаев оценки и мониторинга проектов, хотя порядок основывался на разработанных процедурах и инструментах

Несоответствие в некоторых случаях бенефициаров проектов условиям, установленным в заявлениях по запросу о финансировании, а также в Соглашениях партнерства

Некоординирование в некоторых случаях деятельности в рамках проектов между органами местного публичного управления, Агентствами регионального развития и Министерством регионального развития и строительства и неосуществление сотрудничества между ними

Непредусмотрение исчерпывающе в нормативной и внутренней регулирующей базе порядка передачи ценностей, полученных в процессе внедрения проектов регионального развития

Наличие ряда отклонений между действующей правовой и нормативной базой по возврату гарантии за надлежащее выполнение работ.

В контексте изложенного в Отчете аудита и в настоящем постановлении делается вывод, что реализация задач, установленных в Национальной стратегии регионального развития, имеет большое значение для достижения сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития по всей территории Республики Молдова. Несмотря на то, что были приложены усилия и приняты меры, которые способствовали созданию комплексного механизма реализации политики регионального развития, аудитом установлены и некоторые дисфункциональности, несоответствия по внедрению Национальной стратегии регионального развития, а утвержденные задачи и показатели не во всех случаях были достигнуты на должном уровне и в установленные сроки.

Для снижения выявленных рисков и обеспечения достижения ожидаемого результата необходимы меры по устранению недостатков, консолидации институциональных способностей с целью достижения задач Национальной стратегии регионального развития, а также эффективного управления средствами, выделенными как из Национального фонда регионального развития, так и из других финансовых источников, в том числе путем выявления оптимальных решений по соединению принципов транспарентности, экономичности, и эффективности.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата

постановляет: 

1. Утвердить Отчет аудита эффективности "Имеются возможности по улучшению процессов реализации Национальной стратегии регионального развития путем повышения эффективности использования выделенных фондов", который прилагается к настоящему постановлению.

2. Постановление и Отчет аудита направить органам, указанным в подпунктах 2.1.- 2.2.; пунктах 3,4, и рекомендовать занять определенную позицию, согласно компетенциям, относительно результатов аудита, а именно:

2.1. Министерству регионального развития и строительства, Агентствам регионального развития Север, Центр и Юг:

2.1.1. принять необходимые меры с целью ликвидации выявленных недостатков и несоответствий, а также обеспечить выполнение рекомендаций, изложенных в Отчете аудита и в настоящем постановлении;

2.1.2. оценить слабые стороны и проблемы, которые привели к нереализации ряда задач проектов регионального развития, с целью обеспечения их внедрения, в том числе путем институционализации осуществления мониторинга и постоянной оценки полученных достижений;

2.1.3. укрепить институциональные способности в области эффективного внедрения проектов регионального развития;

2.1.4. принять строгие меры с целью завершения всех видов деятельности, связанной с внедрением проектов, финансируемых за счет средств Агентства по международному сотрудничеству Германии, с полным освоением выделенных средств.

2.2. Министерству финансов для информирования и занятия определенной позиции;

2.3. Правительству для информирования и занятия определенной позиции, а также для;

2.3.1. роста усилий с целью повышения эффективности процесса регионального развития и улучшения ожидаемых результатов;

2.3.2. интенсификации осуществления Национальным координационным советом по региональному развитию мониторинга процесса внедрения политики регионального развития с целью повышения эффективности базы политики;

2.3.3. дополнения и гармонизации национальных, секторных и территориальных программ социально-экономического развития для повышения эффективности выделения средств и продвижения региональной децентрализации согласно коммунитарным стандартам;

2.3.4. рассмотреть возможность принятия мер с целью решения проблемы по строительству полигона в окрестностях ком. Морозень и с.Некулэеука района Орхей по снятию верхнего слоя почвы с целью восстановления этого ухудшенного участка в сельскохозяйственный сектор.

3. Парламенту Республики Молдова для информирования и возможного использования при принятии решений, связанных с реформами и инициативами по поддержке политики регионального развития посредством участия в работе на всех этапах.

4. Настоящее постановление и Отчет аудита направить для информирования и занятия определенной позиции Президенту Республики Молдова, постоянным парламентским Комиссиям: по экономике, бюджету и финансам; публичного управления и регионального развития.

5. О внедрении рекомендаций аудита, а также о принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1.1.-2.1.4.; 2.3.1.- 2.3.4. настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008.


[1] ОМ, 2008, №237-240, ст.864.

[2] Постановление Счетной палаты №80 от 22.12.2011 «Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год" (с последующими изменениями).

рекомендации (32)

требования (20)