Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 55 от 7 октября 2013 года по Отчету аудита управления публичными финансовыми средствами и государственным имуществом Академией наук Молдовы и некоторыми подведомственными организациями из сферы науки и инноваций в период 2009-2012 годов

Hомер с даты 2013-10-07 Nr. требования: 13 Nr. рекомендации: 22

Счетная палата, в присутствии президента Академии наук Молдовы г-на Георге Дуки и вице-президента Академии наук Молдовы гна Михая Виеру, научного секретаря Академии наук Молдовы г-на Иона Гучака, начальника управления политик Академии наук Молдовы г-на Николае Стратана, начальника юридического управления Академии наук Молдовы г-на Виктора Балмуша, начальника управления экономической политики и финансов Академии наук Молдовы г-на Виталия Бояна, директора Консультативного экспертного центра Академии наук Молдовы г-на Вячеслава Кульчицки, директора Агентства по инновациям и трансферу технологий Академии наук Молдовы г-на Романа Кирки, зам. директора Института химии Академии наук Молдовы г-жи Акулины Арычу, директора Института энергетики Академии наук Молдовы гна Владимира Берзана, директора Национального института экономических исследований Академии наук Молдовы г-на Александру Стратаа, бывшего директора Института защиты растений и экологического сельского хозяйства Академии наук Молдовы гна Леонида Волощука, директора Института генетики и физиологии растений Академии наук Молдовы г-на Василе Ботнаря, начальника управления науки, профессиональной подготовки и сельского развития при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на Виктора Дони, заместителя начальника управления финансов в области науки, образования и культуры Министерства финансов г-жи Раисы Гилан, а также других должностных лиц, руководствуясь ст. 2 (1) и ст. 4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.20081, рассмотрела Отчет аудита управления публичными финансами и государственным имуществом Академией наук Молдовы и некоторыми подведомственными организациями из сферы науки и инноваций в период 2009-2012 годов. 

Аудиторская миссия осуществлялась в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год2, переходящей на 2013г., Стандартами аудита Счетной палаты3, путем применения подхода, основанного на процедурах по существу, с целью проверки управления публичными финансами и государственным имуществом Академией наук Молдовы и некоторыми аудируемыми подведомственными организациями из сферы науки и инноваций. Для аудита финансово-экономических операций исходя из зон, в которых была идентифицирована вероятность риска, были рассмотрены: аспекты, касающиеся этапов выделения финансовых средств по направлениям, с накоплением аудиторских доказательств в аспекте использования публичных финансов в рамках некоторых проектов фундаментальных исследований, прикладных исследований и трансфера технологий, а также расходов на оплату труда; затрат на оплату товаров и услуг; доходов и расходов от специальных средств; ситуаций относительно учета публичного имущества, задолженностей, государственных закупок и т.д. В зависимости от подхода аудита аудиторские доказательства были накоплены в рамках 11 субъектов: аппарат Высшего совета по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы, Институт прикладной физики; Институт энергетики; Институт химии; Институт защиты растений и экологического сельского хозяйства; Институт экономики, финансов и статистики; Агентство по инновациям и трансферу технологий; ГП "Институт развития информационного общества"; Центр международных проектов, Консультативный экспертный совет Высшего совета по науке и технологическому развитию.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на открытом заседании, Счетная палата

установила: 

Академия наук Молдовы, согласно положениям Кодекса Республики Молдова о науке и инновациях4, является единственным публичным учреждением общенационального значения в области науки и инноваций, которому на основании Договора о партнерствеПравительство делегирует полномочия по осуществлению государственной политики в области науки и инноваций. Академия наук Молдовы, представленная президентом, как сторона по Договору о партнерстве и в качестве главного исполнителя бюджета несет ответственность за сосредоточение финансовых ресурсов на стратегических направлениях и достижение уровня финансового и материального обеспечения; усовершенствование системы финансирования и софинансирования деятельности в сфере науки и инноваций; управление публичным имуществом и др. Одновременно Правительство имеет полномочия по установлению объема финансирования для сферы науки и инноваций, в соответствии с ежегодным Законом о государственном бюджете.

Высший совет по науке и технологическому развитию во главе с президентом Академии наук Молдовы несет ответственность за организацию эффективного управления и развития интеллектуальной собственности и потенциала, рационального и эффективного использования материальных, финансовых, интеллектуальных, информационных ресурсов и инфраструктуры Академии наук Молдовы, представляет в установленном порядке и сроки отчеты об осуществляемой деятельности и статистические данные о сфере науки и инноваций, в том числе отчеты об использовании специальных и бюджетных средств и т.д.

Организации из области науки и инноваций несут ответственность за выполнение обязательств по договорам о финансировании в части реализации проектов научных исследований и инноваций, за мониторинг освоения финансовых средств для сферы науки и инноваций, за содержание и управление имуществом и др.

Хотя за аудируемый период Академия наук Молдовы в качестве главного исполнителя бюджета, обеспечила общее исполнение ассигнований, соблюдая установленные лимиты, и предприняла меры по мониторингу деятельности организаций из области науки и инноваций, аудит идентифицировал существующие резервы для консолидации целостной системы внутреннего контроля сквозь призму оптимизации управления публичными фондами.

Учитывая законные полномочия и обязанности Академии наук Молдовы, других сторон, вовлеченных в процесс управления, мониторинга и отчетности по финансовым и имущественным ситуациям в области науки и исследований, отмечается следующее.

Ø  Финансирование бюджета Академии наук Молдовы в период 2009-2012 годов варьировало от 391,4 млн. леев в 2009 году, до 370,7 млн. леев в 2012 году, уровень освоения финансовых ресурсов за эти годы зарегистрировал тенденцию роста и составил 356,4 млн. леев в 2009 году и 366,3 млн. леев в 2012 году. Вследствие данного уровня освоения общая сумма неиспользованных ассигнований по утвержденным назначениям из основного компонента государственного бюджета составила 48,4 млн. леев. Выявлено неиспользование в установленных лимитах и целях ресурсов, поступивших от специальных средств, с формированием остатков денежных средств, которые возросли с 9,2 млн. леев в 2009 году, до 15,3 млн. леев в 2012 году.

♦ В общем объеме бюджета Академии наук Молдовы объем финансирования научных исследований показывает тенденцию роста в динамике выделяемых ресурсов от 270,4 млн. леев в 2009 году, до 285,5 млн. леев в 2012 году.

♦ Что касается государственных программ, наблюдается сокращение финансовых ресурсов в качестве удельного веса в общем объеме ассигнований с 6,9% в 2009 году до 2,1% в 2012 году, а также уменьшение их количества с 12 в 2009 году, до 6 в 2012 году.

♦ В аспекте бенефициаров ассигнований государственные ресурсы направляются преимущественно на финансирование деятельности институциональных членов (которые в среднем за 2009-2012 составили около 52,1%, или 508,9 млн. леев), а также профильных и аффилированных членов (соответственно 47,1%, или 467, 9 млн. леев)

При использовании выделенных публичных средств были допущены нарушения, такие как (i) несоблюдение законодательных положений при финансировании институционных научных проектов на общую сумму 6,3 млн. леев; (ii) несовершенство методов оценки проектов при организации конкурсов и на этапе завершения регистрации результатов научных исследований; (iii) отсутствие систематизированной и официальной информации об утвержденной и уплаченной сумме софинансирования в аспекте типов: денежные средства, материальные ценности, приобретенные лицом, предоставляющим софинансирование, или использование оборудования лица, предоставляющего софинансирование, поскольку были идентифицированы случаи утверждения проектов в отсутствие софинансирования и другие случаи софинансирования из источников, связанных с другими публичными фондами специального назначения; (iv) невнедрение нормативных предписаний путем невключения в договора по финансированию проектов по трансферу технологий обязательства по перечислению в первые 5 лет со дня начала реализации проекта 2% от объема реализованной инновационной продукции или услуги, что обусловило непоступление доходов на сумму около 2,5 млн. леев за аудируемый период; (v) несоблюдение бенефициарами проектов договорных условий по целевому использованию выделенных средств, поскольку были выявлены случаи отклонений от сметы расходов.

♦ Существующий порядок финансирования, использования, распределения и отчетности средств, выделенных на прикладные научные исследования, связанные с деятельностью научно-технологических парков и инновационных инкубаторов (17,5 млн. леев - ассигнования за аудируемый период), определяет их исполнение на содержание/развитие их инфраструктуры, а не для научной и инновационной деятельности. Данная ситуация указывает на срочную необходимость четко разделить расходы на исследования в области науки и инноваций от административных/накладных расходов, учитывая и тот факт, что бюджетная классификация предусматривает отдельные позиции для таких видов расходов.

♦ Проблематичной является и ситуация, что в 2009 - 2012 годах из общей численности штатного персонала, утвержденного для аудируемых субъектов (3231,6 должности), количество вакансий (без штатных работников) увеличивалось ежегодно с 184,6 до 213,6 единицы. Фонд заработной платы для указанных вакансий (11,8 млн. леев) был полностью профинансирован и использован, а за аудируемый период сохранилась тенденция пополнения вакансий за счет внутреннего совместительства, которое варьировало от 44,4% в 2009 году до 53,8% в 2012 году.

♦ Академия наук Молдовы не обеспечивает консолидацию учета проектов в Единый государственный регистр проектов из области науки и инноваций, в соответствии с законодательными нормами, их учет ведется каждым подразделением отдельно. С учетом того, что устав Консультативного экспертного совета предусматривает для него определенные функции по проведению экспертизы проектов, аудит констатировал, что в действительности он лишь обеспечивает организацию процесса проведения экспертизы.

♦ Существующий менеджмент и система внутреннего контроля определили ненадлежащее ведение и несоответствие учета управляемого имущества в связи с: неполной регистрацией в бухгалтерском учете и кадастровых органах, неузакониванием прав собственности; наличием несоответствий/расхождений между учетными данными и данными, зарегистрированными в кадастровых органах, а также предусмотренными Постановлением Правительства №351 от 23.03.2005 и реальным положением дел. Отмечается нерегистрация в кадастровом органе права собственности на 252 объекта/здания с начальной стоимостью около 212,9 млн. леев; недостоверное отражение в отчетности имущественной ситуации, необоснованно увеличенной в Академии наук Молдовы на 63,5 млн. леев по 104 зданиям, находящимся на балансе подведомственных учреждений Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности; недоведение стоимости 37 объектов, зарегистрированных в бухгалтерском учете, до кадастровой стоимости в размере 35,0 млн. леев; необеспечение правильности отнесения расходов по капитальному ремонту на начальную стоимость отремонтированного здания и непередача в установленном порядке стоимости капитального ремонта не принадлежавшего им имущества (4,7 млн. леев); неисключение из учета собственности, ставшей частной в соответствии с законом, что привело к недостоверному отражению в отчетности 16 зданий, в том числе жилых домов (1,3 млн. леев), с оплатой коммунальных услуг в размере 95,1 тыс. леев. Академия наук Молдовы, имея 43 удостоверения права собственности на земли на 563,6 га, из них 339,75 га - сельскохозяйственного назначения, не ведет их количественного учета, в том числе по причине непроведения инвентаризации в установленном порядке. Одновременно в бухгалтерском учете стоимость земельных участков не приведена в соответствие с кадастровой стоимостью в размере 682,1 млн. леев (разница составляет 284,8 млн. леев); не проведена оценка 100,5 га земли, принадлежавших подведомственным учреждениям, а также не зарегистрировано в бухгалтерском учете и кадастровом органе право собственности на 1,7 га. Отмечается тенденция сокращения использования сельскохозяйственных земель для научных исследований, использование земель ориентировано в основном на производство.

♦ Академия наук Молдовы, административные советы и администраторы вспомогательных/государственных предприятий не обеспечили выполнение своих полномочий сквозь призму законодательства, учитывая отсутствие списков внесенного в уставный капитал имущества с его стоимостью, составленных и утвержденных в соответствии с требованиями законодательства и приложенных в обязательном порядке к уставу государственных предприятий в качестве материальных или финансовых вложений учредителя в уставный капитал.

♦ Финансовый менеджмент допустил нарушения, связанные с несоответствием порядка ведения бухгалтерского учета, что привело к искажению отражения в отчетности элементов бухгалтерского учета, а также формальность применяемых процедур при проведении инвентаризации, вследствие чего не были отражены в бухгалтерском учете некоторые объекты (2,4 гa земли и один склад), не было списано не используемое с 1996 года имущество (224,4 тыс. леев) и были допущены недостачи, выявленные в ходе аудита, в размере около 262,7 тыс. леев. Незначительно сократилась кредиторская задолженность, которая, по сравнению с 2009 годом, уменьшилась на 0,9 млн. леев и на конец 2012 года составляла 20,4 млн. леев, из них 3,5 млн. леев являясь задолженностью с истекшим сроком оплаты. Одновременно, аудит отмечает рост дебиторской задолженности по доходам от специальных средств, в результате необеспечения поступления в конце 2012 года суммы в размере 20,7 млн. леев, из них 0,8 млн. леев - с истекшим сроком исковой давности. В то же время несоблюдение общих принципов организации и ведения бухгалтерского учета способствовало осуществлению незаконных сделок на сумму 103,9 тыс.леев, неотражению уставного капитала государственных предприятий в размере 18,8 млн. леев и неисключению из учета доли уставного капитала в размере 24,7 млн. леев государственных предприятий, переданных в подчинение Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Были выявлены и другие проблематичные ситуации, обусловленные отсутствием учетной политики и условий передачи имущества, приобретенного за счет средств государственного бюджета и из других источников в рамках реализации проектов в сфере науки и инноваций, а также патентов, полученных в результате их выполнения.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 7 (1) а), ст. 15 (2) и (4), ст. 16 с), ст. 34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата

постановляет:

1. Утвердить Отчет аудита управления публичными финансовыми средствами и государственным имуществом Академией наук Молдовы и некоторыми подведомственными организациями из сферы науки и инноваций в период 2009-2012 годов, который прилагается к настоящему Постановлению.

2. Постановление и Отчет аудита направить:

2.1) Академии наук Молдовы и аудируемым субъектам и потребовать:

2.1.1) предпринять меры по внедрению рекомендаций аудита, изложенных в Отчете аудита, с установлением плана действий и ответственности за их выполнение;

2.1.2) консолидировать совместно с подведомственными организациями в области науки и инноваций меры по мониторингу расходов за счет публичных средств в рамках реализации проектов научных исследований сквозь призму их эффективного освоения, по назначению, а также качественного и своевременного осуществления мероприятий, предусмотренных планами их реализации;

2.1.3) инициировать совместно с другими вовлеченными сторонами процесс четкого разделения расходов на научные исследования от расходов на содержание/развитие инфраструктуры сферы науки и исследований;

2.2) Министерству финансов и потребовать совместно с Академией наук Молдовы:

2.2.1) определиться относительно порядка ведения учета и передачи имущества, приобретенного из различных источников в рамках реализации проектов в области науки и исследований;

2.2.2) рассмотреть ситуацию относительно ведения организациями из области науки и инноваций бухгалтерского учета патентов, полученных в результате реализации проектов научных исследований, с обеспечением разработки соответствующих норм;

2.3) Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности и потребовать совместно с Академией наук Молдовы рассмотреть констатируемые ситуации с обеспечением устранения выявленных нарушений в рамках подведомственных учреждений, мониторинга их устранения и внедрения рекомендаций аудита;

2.4) Правительству Республики Молдова для ознакомления;

2.5) Президенту Республики Молдова для информирования;

2.6) Парламенту Республики Молдова и постоянной парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам для информирования; 

2.7) парламентской фракции Либерально-демократической партии Молдовы по запросу об управлении публичными финансами и государственным имуществом Академией наук Молдовы за период 2009-2012 годов.

3. Принять к сведению, что:

3.1) Академия наук Молдовы получила от ГП "Cadastru" документы по оценке земельных участков площадью 97,8 га (1221,2 тыс. леев).

3.2) Агентство по инновациям и технологическому трансферу инициировало процедуру расторжения договора, заключенного с администратором научно-технологического парка "Inagro"; перезаключило договор аренды участков сельскохозяйственного назначения в с. Рошу р-на Кахул; зарегистрировало в бухгалтерском учете имущество стоимостью 9,8 тыс. леев; 

3.3) Институт энергетики зарегистрировал сумму в размере 149,3 тыс. леев по счету "Расчеты по манко, переданные в следственные органы"; 

3.4) Институт химии оформил документально распределение обязанностей, исполненных внутренними совместителями, с заключением индивидуальных трудовых контрактов и разработкой должностных обязанностей, со специальным уточнением дополнительных функций, установлением графика работы и т.д.;  

3.5) государственное предприятие "Институт развития информационного общества" наняло 5 сотрудников с научной степенью, а 26.02.2013 года назначило ученый совет предприятия;

3.6) Высший совет по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы и Институт прикладной физики предприняли меры по устранению выявленных нарушений относительно обязанностей членов рабочей группы по закупкам;

3.7) Высший совет по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы запретил на 2013 год сквозь призму положений Договора о партнерстве использование средств фонда субсидирования в целях софинансирования проектов научных исследований, приостановил в 2013 году финансирование 5 инновационных инкубаторов в связи с отсутствием резидентов; провел реструктуризацию начиная с 17.10.2013, инновационно-образовательного инкубатора "Universcience" (Постановление №265 от 15.10.2013).

4. О предпринятых мерах по выполнению требований подпунктов 2.1-2.3. настоящего постановления, а также о внедрении рекомендаций из Отчета аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 г.


1 ОМ, 2008, № 237-240, ст. 864.

2 Постановление Счетной палаты №80 от 22.12.2011 ,,Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год" (с последующими изменениями).

3 Постановление Счетной палаты №58 от 28.12.2009 "Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия".

4 Кодекс Республики Молдова о науке и инновациях, утвержденный Постановлением № 259-XV от 15.07.2004 (далее - Кодекс о науке и инновациях).

5 Постановление Правительства №27 от 22.01.2009 ,,Об утверждении Договора о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2009-2012 годы" (далее - Договор о партнерстве).

рекомендации (22)



















требования (13)