Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 41 от 18 июля 2013 года об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2012 год

Hомер с даты 2013-07-18 Nr. требования: 2 Nr. рекомендации: 23

Счетная палата в присутствии министра финансов г-на В.Негруца, заместителя министра финансов г-на В.Барбэнягрэ, заместителя министра финансов г-жи М.Кэрэуш, заместителя начальника Главного управления Государственного казначейства г-жи А.Воронин, заместителя начальника Главного управления публичного долга Министерства финансов г-жи О.Мереуцэ, заместителя начальника Директората кредитной линии при Министерстве финансов г-жи В.Журмински, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Г.Кожокарь, начальника Управления таможенных доходов Таможенной службы г-жи Т.Кунецки, заместителя начальника Департамента таможенных доходов и контроля г-на Т.Дабижа, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.20081, рассмотрела Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2012 год.

Аудиторская миссия проводилась в Министерстве финансов на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год2 с целью получения разумных доказательств относительно того, что Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2012 год по всем важным аспектам разработан в соответствии с законодательными положениями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидированных данных отчетов исполнителей бюджета.

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты3, а аудиторские доказательства были получены методом рассмотрения казначейских регистров учета, месячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении государственного бюджета через казначейскую систему, отчетов исполнителей бюджета, а также в результате применения других процедур аудита. Также, сквозь призму существенности, были проанализированы некоторые показатели об исполнении кассовых доходов и расходов по сравнению с предусмотренными показателями, в том числе в аспекте обоснования разработки их оценок.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата,

 установила:

Проверки аудита отмечают, что Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2012 год был разработан и представлен Министерством финансов в соответствии с законодательными положениями и представляет финансовую информацию, базирующуюся на данных учета казначейской системы и консолидированных данных отчетов исполнителей бюджета. Показатели по кассовому исполнению государственного бюджета за 2012 год по доходной и расходной части, по всех значимым аспектам, представляют собой достоверное отражение ситуации финансового года, завершенного 31.12.2012.

Исполнение в целом государственного бюджета за 2012 год, как по доходам, так и по расходам было ниже установленного бюджетного уровня. Доходы были исполнены на общую сумму 20090,6 млн. леев, зарегистрировав уровень выполнения 96,7%, а расходы - 21675,3 млн. леев и, соответственно, 96,7%. В этих условиях не поступили доходы в сумме 692,9 млн. леев, а по расходам не были освоены лимиты ассигнований, утвержденные годовым законом о бюджете, на сумму 732,9 млн. леев. В результате годового исполнения бюджета был зарегистрирован бюджетный дефицит на сумму 1584,7 млн. леев, что на 40,0 млн. леев ниже уточненного уровня. Остатки денежных средств (по всем компонентам) по состоянию на 31.12.2012 составили 1905,7 млн. леев, в том числе по основному компоненту - 9,3 млн. леев, специальным средствам - 384,0 млн. леев, специальным фондам - 473,7 млн. леев и проектам, финансируемым из внешних источников - 1038,7 млн. леев. По сравнению с ситуацией на 31.12.2011 отмечен рост этих остатков на 112,2 млн. леев.

Одновременно констатации аудита отмечают следующее:

Министерство финансов, сквозь призму основных функций по управлению публичными финансами: 

  • не обеспечило соответствующее планирование показателей государственного бюджета в аспекте видов доходов, в результате не были исполнены доходы по 38 видам на сумму примерно 1078,7 млн. леев, а по 51 виду доходы были исполнены с превышением уточненного уровня на сумму около 385,5 млн. леев;
  • не обеспечило соблюдение бюджетной классификации при отчетности некоторых видов доходов, что составило 101,1 млн. леев;
  • не осуществило мониторинг соответствия авторизации использования остатков специальных средств на общую сумму 26,8 млн. леев, что привело к увеличению бюджетного дефицита на эту же сумму;
  • не пересмотрело размер трансфертов в фонды обязательного медицинского страхования, учитывая внесение изменений в расходную часть государственного бюджета, в результате этого трансферты были на 44,6 млн. леев больше;
  • не регламентировало обязанности всех ответственных лиц по накоплению всех видов доходов с целью правильного составления отчетности по их задолженности;
  • не приняло посредством Государственной налоговой службы и Таможенной службы достаточные и результативные меры для снижения задолженностей по налоговым обязательствам, которые по состоянию на 31.12.2012 составили в целом 602,6 млн. леев, увеличившись на 192,3 млн. леев по сравнению с 2011 годом.

Центральные отраслевые органы, другие центральные и местные органы управления, в качестве исполнителей бюджета:

  • не обеспечили полное освоение лимитов ассигнований, утвержденных годовым законом о бюджете, не было исполнено около 732,9 млн. леев;
  • допустили образование дебиторской задолженности на сумму около 573,1 млн. леев (из которой 36,5 млн. леев - с истекшим сроком оплаты) и кредиторской задолженности в сумме 448,5 млн. леев (из которой 19,1 млн. леев - с истекшим сроком оплаты);
  • не обеспечили оплату некоторыми исполнителями бюджета кредиторской задолженности, зарегистрированной на начало года, за счет и в пределах средств, утвержденных на 2012 год, что привело к увеличению кредиторской задолженности на конец года на сумму свыше 50,0 млн. леев.

Констатации аудита отмечают и некоторые проблематичные ситуации, обусловленные определенными внутренними/внешними факторами, особенно связанными со следующими аспектами:

  • необеспечение центральными и местными публичными органами, являющимися учредителями государственных предприятий и владельцами доли государства в акционерных обществах, соответствия регистрации, учета и отчетности стоимости уставного капитала в сумме 9,2 млрд. леев. Вместе с тем, аудитом установлена разница в сумме 0,3 млн. леев в стоимости основных средств и малоценных и быстроизнашивающихся предметов, отраженных публичными учреждениями в отчетах, представленных Министерству финансов и Агентству публичной собственности;
  • неполное освоение лимитов ассигнований и формирование дебиторской задолженности перед государственным бюджетом, обусловленное преимущественным финансированием расходов в декабре отчетного года;
  • рост расходов государственного бюджета для оплаты исполнительных листов и постановлений, вынесенных Европейским судом по правам человека, которые в 2012 году составили 36,1 млн. леев или в 2,1 раза больше по сравнению с предыдущим годом;
  • несоответствие порядка распределения и использования средств резервного фонда Правительства.

Относительно выполнения требований и внедрения рекомендаций предыдущего Постановления Счетной палаты4 аудит отмечает, что, несмотря на то, что были приняты некоторые меры по устранению ранее установленных недостатков/отклонений, а также для улучшения менеджмента публичных финансов, некоторые проблемы сохраняются, они, как правило, обусловлены недостаточностью и, по случаю, неэффективностью и нежизнеспособностью реализованных действий. В этом контексте, учитывая продолжающийся характер и актуализацию соответствующих аспектов/проблем, они были рассмотрены аудиторской миссией, с повторением соответствующих рекомендаций в настоящем Отчете по соответствующим разделам.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата:

постановляет:

1. Утвердить Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2012 год, который прилагается к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2012 год направить:

2.1. Министерству финансов для ознакомления и потребовать принять меры по внедрению рекомендаций аудита, а также обеспечения совместно с Министерством экономики посредством Агентства публичной собственности и центральных и местных органов управления, являющихся учредителями государственных предприятий и владельцами доли государства в акционерных обществах, соответствия регистрации, учета и отчетности стоимости уставного капитала, а также стоимости основных средств и малоценных и быстроизнашивающихся предметов;

2.2. Государственной канцелярии для ознакомления и потребовать рассмотреть совместно со сторонами, вовлеченными в процесс привлечения и управления внешними источниками, препятствия, приведшие к неосвоению выделенных ресурсов, а также идентифицировать решения по повышению способности по их ассимиляции для реализации предложенных задач; 

2.3. Правительству для ознакомления и предложить рассмотреть необходимость по институциональной консолидации Министерства финансов с целью обеспечения обучения и профессионального развития человеческих ресурсов в публичной финансовой системе для эффективного внедрения новых политик в области публичных финансов;

2.4. Парламенту Республики Молдова и постоянной Комиссии по экономике, бюджету и финансам Парламента для информирования; 

2.5. Президенту Республики Молдова для информирования. 

3. Принять к сведению, что Министерство финансов в ходе проведения аудита привело в соответствие учет ситуаций на забалансовых счетах и откорректировало данные Отчета о ситуации на забалансовых счетах на 590,5 млн. леев, а выделенные и неиспользованные местными публичными органами средства для оплаты ущерба, связанного с возмещением стоимости имущества лицам, подвергшимся политическим репрессиям, в сумме 0,4 млн. леев были возвращены в государственный бюджет.

4. О внедрении рекомендаций аудита и выполнении подпунк. 2.1. и подпунк 2.2. настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

5. Настоящим постановлением исключаются из режима мониторинга Постановление Счетной палаты №43 от 10.08.2012 ,,Об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год", учитывая повторение в прилагаемом Отчете аудита некоторых невыполненных или частично выполненных требований и невнедренных рекомендаций.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 г.


1 Закон о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон о Счетной палате).

2 Постановление Счетной палаты №54 от 04.12.2012 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год" (с последующими изменениями).

3 Постановление Счетной палаты №58 от 28.12.2009 «Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия».

4 Постановление Счетной палаты №43 от 10 августа 2012 года "По Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год".

рекомендации (23)

требования (2)