Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 42 от 18 июля 2013 года по Отчету аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2012 год

Hомер с даты 2013-07-18 Nr. требования: 2 Nr. рекомендации: 9

Счетная палата в присутствии министра финансов г-на В.Негруца, заместителя министра финансов г-на В.Барбэнягрэ, заместителя министра финансов г-жи М.Кэрэуш, заместителя начальника Главного управления Государственного казначейства г-жи А.Воронин, заместителя начальника Главного управления публичного долга Министерства финансов г-жи О.Мереуцэ, заместителя начальника Директората кредитной линии при Министерстве финансов г-жи В.Журмински, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Г.Кожокарь, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела Отчет аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2012 год.

Аудиторская миссия проводилась на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате[2] и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год[3] с целью получения разумных доказательств относительно соответствия составления отчетности Министерством финансов по публичному долгу, государственным гарантиям и государственному рекредитованию в годовом Отчете о ситуации в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2012 год, как составной части Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2012 год, а также относительно того, если отраженные в отчете ситуации представляют реальную информацию, основанную на данных систем учета и отчетности Министерства финансов.

Аудит публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2012 год проводился в Министерстве финансов и Директорате кредитной линии в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[4], с использованием передовой практики в данной области. В зависимости от контекста, для получения аудиторских доказательств были использованы аудиторские процедуры (анализы, наблюдения, подтверждения, анкетирование и т.д.), а также была проверена корректность данных годового Отчета о ситуации в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2012 год и Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2012 год в соответствии с данными из Государственных регистров государственного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования, Информационной системы "Менеджмент и финансовый анализ публичного долга" (далее - ИС "МФАПД"), а также системы учета государственного казначейства.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

 установила:

Результаты аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2012 год показывают, что Министерство финансов приняло меры по улучшению учета и отчетности данных, связанных с соответствующей областью. Тем не менее, отмечается наличие некоторых недостатков в процессе администрирования, мониторинга и отчетности публичного долга, которые изложены в Отчете аудита.

Отмечается тенденция увеличения публичного долга, как в аспекте структурных компонентов, также и в доле валового внутреннего продукта (далее - ВВП), остаток публичного долга по состоянию на 31.12.2012 составил 29017,7 млн. леев или 33,0% в ВВП. Наибольший удельный вес в общем объеме публичного долга принадлежит государственному долгу - 73,0% (21184,7 млн. леев), затем долгу Национального банка Молдовы - 19,4% (5637,7 млн. леев), долгу предприятий публичного сектора - 6,6% (1907,2 млн. леев) и долгу административно-территориальных единиц - 1,0% (288,1 млн. леев). Уровень задолженности страны на конец 2012 года составил 24,1%, или на 0,7 процентных пунктов больше по сравнению с 2011 годом.

Сальдо государственного долга за 2012 год увеличилось как по сравнению с прошлым периодом - на 10,2 процентных пункта, так и по удельному весу в ВВП - на 0,7 процентных пункта, которое состоит из внешнего государственного долга в размере 15025,8 млн. леев и внутреннего государственного долга в сумме 6158,9 млн. леев. Одновременно был соблюден предел, установленный Законом о государственном бюджете на 2012 год [5], по привлечению внешних и внутренних ресурсов, обеспечив своевременное выполнение обязанностей по обслуживанию долга. По сравнению с прошлым годом наблюдается незначительное увеличение привлечения внутренних источников, в особенности, путем выпуска ценных бумаг на первичном рынке для финансирования бюджетного дефицита.

Отмечается увеличение в 2012 году задолженности предприятий публичного сектора и административно-территориальных единиц по сравнению с 2011 годом на 379,7 млн. леев, а также задолженности учреждений перед государственным бюджетом на 522,4 млн. леев, что по состоянию на 31.12.2012 составило 5985,2 млн. леев. Вместе с тем, остаток долга рекредитованных бенефициаров по состоянию на 31.12.2012 составил в эквиваленте сумму 3385,7 млн. леев, из которого долг с истекшим сроком - 16,9% или 572,9 млн. леев.

Министерство финансов, сквозь призму правовых полномочий и ответственности в процессе администрирования, мониторинга и отчетности по публичному долгу:

  • Не обеспечило полный мониторинг и отчетность публичного долга, допустив недостоверное отражение в отчете остатка публичного долга на начало года.
  • Не обеспечило соответственное внесение в кредитные карточки изменений ситуаций по внешним контрактованным займам.
  • Несмотря на принятые меры, не достигло полного возмещения в государственный бюджет долгов по внутренним и внешним предоставленным займам, остаток которых на 31.12.2012 составил 404,2 млн. леев, в том числе 305,7 млн. леев (75,6%) - задолженность с истекшим сроком, одновременно зарегистрировав уровень возмещения рекредитованных средств в размере 95,9%.

Отмечается ситуация совокупного аннулирования примерно 1176,9 млн. леев из 23 внешних займов, контрактованных государством, из которых в 2012 году - около 5,2 млн. леев (связанных с тремя кредитами, заключенными с Всемирным банком для финансирования проекта RISP II, Энергетического проекта II и дополнительного финансирования Энергетического проекта II), в результате несвоевременного освоения средств, а также и/или несоблюдения ряда договорных условий бенефициарами кредитов. Также, невозможность государства возместить некоторым экономическим агентам рекредитованные средства привела к аннулированию долгов в совокупной сумме 2333,7 млн. леев, из которых в 2012 году - около 2,8 млн. леев, что приводит к отвлечению средств государственного бюджета.

Отмечается что некоторые административно-территориальные единицы, государственные и муниципальные предприятия, а также коммерческие общества, в которых доля государства или административно-территориальной единицы превышает 50% уставного капитала, не соблюдают правила, касающиеся выполнения обязанностей, что привело к недостоверной отчетности остатка публичного долга по состоянию на 31.12.2012 на сумму 125,0 млн. леев по кредитам, контрактованным 5 предприятиями. Также установлено несоблюдение некоторыми исполнительными органами административно-территориальных единиц порядка заключения долгосрочных кредитных договоров на капитальные расходы, который в соответствии с правовой базой должен быть осуществлен путем выпуска облигаций.

В результате применения иной процентной ставки, чем определенная внешним кредитором, в сторону увеличения в соответствии с требованиями и условиями рынка, Директорат кредитной линии накопил оборотные средства в размере 291,9 млн. леев, которые были использованы для кредитования 2 проектов для молодежи Республики Молдова[6].

Следует отметить, что в целях обеспечения внедрения рекомендаций и выполнения требований, выдвинутых предыдущим постановлением Счетной палаты[7], Министерство финансов в течение 2012 года предприняло ряд мер по устранению недостатков, отмеченных предыдущем аудитом. Вместе с тем, данный аудит указывает на сохранение некоторых проблем и аспектов, которые рассмотрены в соответствующих разделах Отчета аудита, с внесением и/или повторением, при необходимости, соответствующих рекомендаций.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

постановляет:

1. Утвердить Отчет аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2012 год, который является составной частью настоящего постановления.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2012 год направить:

2.1. Министерству финансов для ознакомления и потребовать принятия мер для внедрения рекомендаций, изложенных в разделе V Отчета аудита, путем соответствия менеджмента публичного долга требованиям утвержденных положений, в том числе путем укрепления элементов системы внутреннего контроля в данной области;

2.2. Правительству для ознакомления с целью рассмотрения ситуации о невозмещении средств государственного бюджета, отвлеченных для гарантируемых/рекредитованных кредитов заемщикам, и по неполному освоению внешних средств, выделенных для реализации проектов.

2.3. Парламенту Республики Молдова и Парламентской комиссии по экономику, бюджету и финансам для ознакомления.

2.4. Президенту Республики Молдова для информирования.

3. О принятых мерах по выполнению подпункта 2.1. и 2.2. настоящего постановления и относительно внедрения рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

4. Настоящим постановлением исключаются из режима мониторинга Постановление Счетной палаты №44 от 10.08.2012 ,,По Отчету аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2011 год", учитывая повторение в прилагаемом Отчете аудита некоторых невыполненных или частично выполненных требований и невнедренных рекомендаций.

5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 г.


[1] О.М., 2008 г., №237-240, ст.864.

[2] Закон о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

[3] Постановление Счетной палаты №54 от 04.12.2012 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год" (с последующими изменениями).

[4] Постановление Счетной палаты №58 от 28.12.2009 "Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия".

[5] Закон о государственном бюджете на 2012 год №282 от 27.12.2011 (с последующими изменениями и дополнениями).

[6] Постановление Правительства о Национальной программе экономической поддержки молодежи №664 от 03.06.2008.

[7] Постановление Счетной палаты №44 от 10 августа 2012 года "По Отчету аудита публичного долга, государственных гарантии и государственного рекредитования за 2011 год".

рекомендации (9)

требования (2)