Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 40 от 17 июля 2013 года по Отчету аудита администрирования публичных доходов Государственной налоговой службой в 2012 году

Hомер с даты 2013-07-17 Nr. требования: 2 Nr. рекомендации: 22

Счетная палата в присутствии заместителя министра финансов г-на В.Барбэнягрэ, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Г.Кожокарь, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Ю.Ликий, начальника Государственной налоговой инспекции мун. Кишинэу г-на В.Балински, бывшего начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Н.Платон, начальника Управления методологии и финансового контроля Главной государственной налоговой инспекции г-на В.Сырбу, начальника Управления планирования и налоговой статистики Главной государственной налоговой инспекции г-жи Н.Нимеренко, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.20081, рассмотрела Отчет аудита администрирования публичных доходов Государственной налоговой службой в 2012 году.

Аудиторская миссия проводилась на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год2 с целью получения разумного подтверждения о соответствии администрирования публичных доходов Государственной налоговой службой в 2012 году.

Аудит администрирования публичных доходов Государственной налоговой службой в 2012 году был проведен в Главной государственной налоговой инспекции в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты3 с подходом, основанном на проверке соответствия администрирования доходов путем применения процедур по существу и некоторых процессов системы внутреннего контроля. Для подтверждения констатаций, формулирования выводов и рекомендаций аудиторские доказательства были получены путем проведения процедур оценки риска и последующих процедур аудита.

Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный отчет, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата,

 установила: 

Проверки аудита администрирования публичных доходов Государственной налоговой службой в 2012 году, а также констатации, изложенные в Отчете аудита, отмечают, что Главная государственная налоговая инспекция предприняла некоторые действия с целью улучшения этого процесса, в том числе путем обеспечения надлежащей отчетности данных налогового учета.

Вместе с тем аудит указывает на наличие ряда проблем, недостатков и несоответствий в организации и проведении процесса осуществления контроля над: соблюдением налогового законодательства; правильным исчислением, полным и своевременным взысканием в национальный публичный бюджет налоговых обязательств; администрированием НДС; деятельностью по борьбе с уклонением от уплаты налогов и мошенничеством и др.

В 2012 году в результате налогового администрирования были собраны доходы в национальный публичный бюджет в сумме 19028,1 млн. леев, зарегистрировав соотношение в валовом внутреннем продукте 23,3%, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 0,3 процентных пункта.

Констатации аудита свидетельствуют, что на уровень администрирования и сбора доходов в национальный публичный бюджет повлиял ряд факторов, а именно:

♦ неполный и несвоевременный сбор в национальный публичный бюджет исчисленного налогового обязательства, в результате чего возросли задолженности;

♦ необеспечение в установленном порядке процесса взятия на специальный учет налогового обязательства, который не соответствует в полной мере условиям законодательной базы, а также неправильное отражение в отчете государственными территориальными налоговыми инспекциями взятого на специальный учет налогового обязательства;

♦ несоблюдение законодательной базы в процессе применения мер принудительного исполнения и мер по обеспечению взыскания налогового обязательства путем: применения мер принудительного исполнения в период действия договора по эшелонированию; в некоторых случаях расторжения с опозданием договоров по эшелонированию в условиях, при которых налогоплательщик не выполнил обязательства согласно договорным условиям, и запоздалого применения мер принудительного исполнения; неприостановления/аннулирования операций на банковских счетах налогоплательщиков; замены неприостановления операций на банковских счетах на заключение договоров по эшелонированию, приводя в результате к увеличению задолженности; 

♦ отклонения от процесса возмещения НДС посредством: неодинакового подхода к процессу рассмотрения заявлений и принятия решений путем метода реализации возмещения НДС из бюджета; вмешательства начальника ГГНИ в период руководством учреждением (03.08.2012-15.02.2013) в процесс возмещения НДС; необоснованного отклонения/согласования заявлений экономических агентов по возмещению НДС, а также согласования в некоторых случаях в необоснованном порядке его возмещение; 

♦ неосвоение в полной мере всех возможностей, предоставленных информационной системой Государственной налоговой службы, которое обусловило: несвоевременное обнаружение различий и затягивание сроков проверки показателей из некоторых информационных продуктов в установленные сроки; непроведение полного мониторинга продукции, генерируемой информационной системой; нерегистрацию по типовым формам налоговых оценок, рассчитанных косвенными методами и др.;

♦ неосуществление мониторинга деятельности и/или отчетов, представленных экономическими агентами для необходимости своевременного выявления налогоплательщиков, которые могут быть зарегистрированы или аннулированы в качестве плательщиков НДС. Также отмечается запоздалое обнаружение сделок по продаже-покупке на основании накладных от экономических агентов, аннулированных в качестве плательщиков НДС, что позволяет налогоплательщикам, которые производили покупки, получать налоговые каникулы при оплате НДС;

♦ несоответствия установлены при создании и функционировании налоговых постов, а также отклонения от нормативной базы в процессе отчетности о проводимой деятельности, что ограничивает их эффективность. Ситуации этого типа обусловлены частично несовершенством законодательной базы по данному разделу, а также отсутствием мониторинга и рассмотрения результатов деятельности налоговых постов;

♦ проблематичная реализация конфискованного имущества, что задерживает поступление в бюджет связанных с этим средств;  

♦ необеспечение ряда эффективных мер по добровольному соблюдению налогоплательщиками обязательств путем предоставления качественного обслуживания, в том числе посредством телефонных звонков и обучения в области декларирования/добровольной и своевременной оплаты налогового обязательства.

Несмотря на то, что в результате рекомендаций Счетной палаты были предприняты некоторые действия по устранению несоответствий/недочетов и недостатков, установленных предыдущим аудитом, аудиторская миссия отмечает сохранение недостатков, которые обусловлены, по случаю, непринятием мер или недостаточностью принимаемых руководством мер и/или затягивание процесса пересмотра/утверждения изменений и новых законодательных/нормативных актов, а также необходимостью более длительного периода для их реализации.

В контексте установленного аудитом, делается вывод, что в 2012 году администрирование публичных доходов органами Государственной налоговой службы не во всех случаях завершалось ожидаемыми результатами. Недостатки и пробелы, сохраняющиеся в нормативной базе, и несоответствующее исполнение основных задач обусловили дисфункциональности в механизмах по администрированию, мониторингу и контролю.Эти ситуации в некоторых случаях привели к увеличению числа обжалований и наличии споров, особенно связанных с немотивированными и необоснованными отклонениями заявлений по возмещению НДС; затягиванию рассмотрения разногласий; немотивированному применению санкций и штрафов за налоговые нарушения и др. В результате, аудит отмечает необходимость укрепления системы налогового администрирования для снижения уклонения от уплаты налогов и аккумулирования дополнительных доходов в бюджет.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата:

 постановляет: 

1. Утвердить Отчет аудита администрирования публичных доходов Государственной налоговой службой в 2012 году, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Главной государственной налоговой инспекции для консолидации необходимых мер с целью ликвидации установленных недостатков путем внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.2. Министерству финансов для принятия мер по интенсификации менеджерского контроля за повышением эффективности механизма по администрированию налоговыми доходами с обеспечением внедрения рекомендаций и рассмотрением на заседании коллегии министерства результатов аудита с целью принятия соответствующих мер;

2.3. Национальному центру по борьбе с коррупцией, по запросу, для рассмотрения, согласно компетенции, фактов относительно: нерегламентированного приостановления/аннулирования операций на банковских счетах налогоплательщиков; возмещения налога на добавленную стоимость; обжалования решений государственных территориальных налоговых инспекций;  

2.4. Правительству для занятия позиции с целью рассмотрения на текущем заседании ситуаций и проблем, которые ограничивают администрирование налоговых доходов;

2.5. Парламенту Республики Молдова и постоянной Парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам для информирования.

3. Принять к сведению, что до завершения аудита: 

3.1. Главная государственная налоговая инспекция приняла меры путем направления писем по проведению тематических контролей по разделу НДС на 32 экономических агентах, с вычетом из зачета НДС на сумму 13,7 млн. леев;

3.2. Управление налогового контроля Государственной налоговой инспекции мун. Кишинэу издало 5 решений по возмещению из бюджета НДС на сумму 5,7 млн. леев экономическим агентам, отмеченным в Отчете аудита.

4. О внедрении рекомендаций аудита, а также о мерах, принятых для выполнения требований подпункта 2.1. и подпункта 2.2. из настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

5. Настоящим постановлением исключается из режима мониторинга Постановление Счетной палаты №41 от 09.08.2012 "По отчету аудита администрирования публичных доходов Государственной налоговой службой в 2011 году", учитывая повторение в прилагаемом Отчете аудита некоторых невыполненных или частично выполненных требований и невнедренных рекомендаций.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 г.


1 Закон о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

2 Постановление Счетной палаты №54 от 04.12.2012 ,,Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год" (с последующими изменениями).

3 Постановление Счетной палаты  № 58 от 28.12.2009 «Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия»

рекомендации (22)

требования (2)