Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 16 от 3 мая 2012 о результатах аудита соответствия управления публичным имуществом органами и субъектами из области гражданской авиации за период 2010-2011 годов

Hомер с даты 2012-05-03 Nr. требования: 6 Nr. рекомендации: 48

Счетная палата в присутствии г-на Бориса Герасима, заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры, г-жи Нины Лупан, директора Государственного казначейства Министерства финансов, г-на Романа Прока, главного консультанта Управления экономики, инфраструктуры и окружающей среды Государственной канцелярии, г-на Виорела Панэ, заместителя начальника Управления финансов национальной экономики, капитальных вложений и государственных закупок Министерства финансов, г-на Георгия Сырку, начальника Управления политики оплаты труда Министерства труда, социальной защиты и семьи, г-на Тудора Копачь, генерального директора Агентства публичной собственности, г-на Дмитрия Буга, начальника Управления транспортной полиции Министерства внутренних дел, г-на Владимира Чеботарь, временно исполняющего обязанности директора Органа гражданской авиации, г-на Юрия Зиду, первого заместителя генерального директора Государственной администрации гражданской авиации, г-на Мирча Малека, директора финансового департамента ГП Авиакомпании "Air Moldova", г-на Петру Жардан, временно исполняющего обязанности директора ГП "Aeroportul International Chisinau", г-на Сорин Стати, генерального директора ГП "MoldATSA", г-на Владимира Горинчой, генерального директора АО "Aeroport Handling", г-жи Анны Гаврилашенко, главного бухгалтера АО "Aeroport Catering", а также других ответственных лиц, руководствуясь ст. 2 (1) и ст. 4 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела Отчеты аудитов соответствия управления публичным имуществом органами и субъектами из области гражданской авиации за период 2010-2011 годов. 
Аудиторские миссии проводились в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год[2] с целью получения достоверных и разумных аудиторских доказательств для подтверждения констатаций и выводов о соответствии управления публичным имуществом Государственной администрацией гражданской авиации (далее - ГАГА), ГП Авиакомпания "Air Moldova" (далее - ГП АК "Air Moldova"), ГП "Aeroportul International Chisinau" (далее - ГП "AIC"), ГП "MoldATSA", АО "Aeroport Handling", АО "Aeroport Catering" за период 2010-2011 годов.
Аудиторские миссии проводились в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[3]; аудиторские доказательства были собраны как в рамках аудитируемых субъектов, так и получены от сторонних лиц, с применением процедур по существу.
Рассмотрев результаты аудиторских миссий и заслушав представленные отчеты, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата
установила:
Учитывая развитие гражданской авиации в качестве стратегической отрасли национальной экономики, аудиты были проведены в ключевых субъектах, которые в комплексе обеспечивают предоставление авиационных услуг. Так, из всех активов, находящихся в управлении экономических агентов, функционирующих в этой области (2255,9 млн. леев), были проаудитированы шесть субъектов, которые управляют имуществом государства, стоимость которого составляет 2202,3 млн. леев, или 97,6% от всех активов данной отрасли.
Рисунок №1.
 
Источник: Финансовые отчеты за 2010-2011 годы
 
Согласно финансовым отчетам аудитируемых субъектов из области гражданской авиации за период экономического управления в 2010-2011 годах, по состоянию на 01.01.2010 публичное имущество составляло 1636,7 млн. леев, а на 31.12.2011, соответственно, 2202,3 млн. леев. Увеличение стоимости имущества на 565,6 млн. леев является результатом приобретения основных средств в сумме 387,7 млн. леев, роста долгосрочных финансовых активов в размере 122,6 млн. леев, краткосрочных обязательств - 42,1 млн. леев, а также других текущих активов - 13,2 млн. леев.
За аудитируемый период финансово-экономическая деятельность проверенных субъектов зарегистрировала экономический спад, так темп ростов расходов превысил темп роста доходов на 8,7%, являясь характерным для всех аудитируемых субъектов. В этих условиях результат от операционной деятельности снизился в 2011 году по сравнению с 2009 годом на 68,5 млн. леев, а чистая прибыль за этот же период снизилась на 49,5 млн. леев.
В общей сумме расходов, произведенных в данной области, значительная доля приходится на расходы по оплате труда, которые в 2010 году составили 247,7 млн. леев, а в 2011 году - 255,1 млн. леев. Изучением состава этих расходов отмечено, что за аудитируемый период из общей их суммы (496,0 млн. леев) лишь 38,0% составляет должностной оклад и 62,0% - надбавки и премии.
Исходя из специализации на рынке услуг, оказываемых экономическими агентами операторами в области воздухоплавания, имеющих в управлении публичное имущество, проведенные аудиты были направлены на оценку эффективности использования имущества, а также на факторы, которые повлияли на несоответствующее администрирование и управление.
Констатации из Отчетов аудиторских миссий в целом по отрасли и, особенно, по каждому субъекту свидетельствуют о менеджерской и финансовой недисциплинированности, которая привела к значительным несоответствиям и отклонениям в управлении публичным имуществом, в закупках ценностей (работ и услуг), регламентировании тарифов стоимости/доходов, администрировании расходами, а именно обусловленных волюнтарискими практиками оплаты труда работников и ответственных лиц, не обоснованных экономически.
¦   Субъекты не обеспечили адекватное управление публичным имуществом, находящимся в администрировании, что представляет риск необеспечения его целостности. Так,
  • не обеспечена регистрация права собственности на объект в кадастровых органах и, соответственно, регистрация согласно требованиям учета основных средств и их стоимости, а именно: недвижимого имущества в количестве 87 единиц стоимостью 46,6 млн. леев и земельных участков в размере 54,13 га, а также отражение в учете ГП "AIC" без стоимости участка площадью 363,37 га; 20 земельных участков площадью 16,2 га ГП "MoldATSA";
  • установлено несоответствие данных о недвижимом имуществе, в том числе земельных участков в бухгалтерском учете с данными кадастровых органов и списков объектов публичного имущества, являющихся публичной собственностью государства, утвержденных Постановлением Правительства №351 от 23.03.2005[4]. Такие факты были выявлены на: ГП "AIC" - согласно уставу, площадь присоединенного участка составляет 480,0 га, в бухгалтерском учете - 363,37 га, а в кадастровых органах - 309,24 га; согласно уставу ГП "MoldATSA" располагает 21 земельным участком площадью 17,06 га, в бухгалтерском учете - недвижимым имуществом площадью 7947,6 м2 и 20 земельными участками площадью 21,9 га;
  • субъекты не располагают стратегией по обновлению оборудования в целях обеспечения непрерывности деятельности по эксплуатации;
  • решение учредителя (Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры, далее - МТДИ) и административного совета ГП АК "Air Moldova" об увеличении в 2010 году его уставного капитала в отсутствие источников финансирования завершилось: (i) регистрацией неоплаченного капитала в размере 568,9 тыс. леев; (ii) регистрацией стоимости собственных активов ниже стоимости уставного капитала на 406,8 тыс. леев; (iii) предоставлением налоговых льгот, связанных с освобождением от НДС (примерно 86,0 млн. леев), при импорте самолета компанией;
  • при формировании резервного капитала руководящие органы АО "Aeroport Handling" не учитывали положения устава, в результате был превышен норматив его образования (на 685,2 тыс. леев);
  • несоответствующее проведение ГП АК "Air Moldova" инвентаризации привело к несоответствию данных бухгалтерского учета с результатами инвентаризации на 3,8 млн. леев; ГП "MoldATSA" - отсутствию подтверждения и разграничения основных средств (43,8 млн. леев) с износом 100%, из которых значительная часть используется в технологическом процессе (517 единиц стоимостью 33,5 млн. леев).
¦    Управленческие политики, связанные с закупкой ценностей (работ и услуг), а также полномочия персонала, вовлеченного в эти процессы, свидетельствует о низком уровне ответственности. Отсутствие у аудитируемых предприятий в области гражданской авиации соответствующей регулирующей базы об адекватной организации и проведении процедур закупок товаров и услуг, а также нераспространенение на их деятельность положений Закона о государственных закупках №96-XVI от 13.04.2007 исключает надлежащее администрирование этого процесса. Так,
  • ГП ,,AIC" допустило контрактацию, установку, использование и регистрацию в учете имущественного комплекса - интегрированной системы безопасности в сумме 13,8 млн. дол. США с несоответствиями и в невыгодных условиях, что выражается в: (i) допущении заключения первоначального договора лизинга в размере 27,6 млн. дол. США, из которых только 13,8 млн. дол. США составляет чистая стоимость этого комплекса и, соответственно, 13,8 млн. дол. США - процент стоимости лизинга; (ii) не были четко и точно детализированы компоненты имущественного комплекса с отражением названия оборудования, марки, производителя и стоимости каждого вида оборудования отдельно; (iii) поставка оборудования была произведена по частям в декабре 2007 г. - июле 2009 г. в отсутствие технических паспортов, предприятие оплатило сумму 13,4 млн. дол. США (137,6 млн. леев); (iiii) согласно договорным условиям предприятие не приняло имущественный комплекс в полном объеме; (iiiii) часть имущественного комплекса эксплуатируется Пограничной службой в отсутствие регламентирования об ее ответственности; (iiiiii) учет интегрированной системы безопасности как единого объекта основных средств стоимостью 90,8 млн. леев не обеспечивает целостность его составных частей и, соответственно, не позволяет осуществлять его мониторинг и оценивать стоимость содержания; (iiiiiii) несоответствие составных частей имущественного комплекса, указанных в приложении к договору, с частями из актов по сдаче в эксплуатацию и с теми, расположенными в зонах аэропорта, определяет повышенный риск необеспечения целостности этого комплекса; (iiiiiiii) и специалисты в данной области подтверждают неинтегрированное состояние с дисфункциональностями данного комплекса, что свидетельствует о предрасположенности этой ситуации повышенному риску. Нерегламентированная закупка оборудования в сумме 2,2 млн. леев, неиспользуемого до настоящего времени, определяет неэффективное использование предприятием финансовых средств;
  • до 16.03.2011 ГП "MoldATSA" не располагало письменными регламентациями по соответствующему осуществлению процедур закупок, проводя некоторые действия непрозрачным и неэффективным способом, в том числе в ряде случаев в отсутствие технических паспортов, а именно: (i) система обработки сообщений (8,9 млн. леев) была частично сдана в эксплуатацию в первом квартале 2012 г. (установленный срок - конец 2009 года) только на местном уровне, вследствие этого имеется риск, что она не будет иметь возможности подсоединения на международном уровне, что потребует новых инвестиций; (ii) закупка оборудования по управлению воздушным трафиком со значительными отклонениями от первоначальной выигравшей оферты (2436,0 тыс. евро) и допущение увеличения ее стоимости до 2575,8 тыс. евро определяет необоснованное увеличение ее стоимости на 139,8 тыс. евро (2,3 млн. леев); (iii) согласно мнению специалистов из данной области, нетранспарентные условия закупок обуславливают риск осуществления субъектом ряда дополнительных расходов в сумме 11,9 млн. леев. Дополнительно для закупки оборудования по управлению воздушным трафиком руководство предприятия нетранспарентно и неэффективно заключило договор на консультационные услуги с зарубежной фирмой, допустив увеличение стоимости договора на 30,7 тыс. дол. США (336,5 тыс. леев) больше, чем первоначально согласованная оферта;
  • ГАГА произвела закупки в сумме 840,5 тыс. леев (65,5% от общей стоимости закупок) с несоблюдением законодательных положений. Контрактация и выполнение в 2007-2008 годах работ по строительству взлетно-посадочной полосы для вертолетов с подъездной дорогой в с. Джурджулешть, района Кахул стоимостью 689,1 тыс. леев осуществлялось ГАГА со значительными несоответствиями, в результате до настоящего времени не была произведена окончательная приемка строительства, что может привести к: (i) неэффективному использованию соответствующих финансовых средств; (ii) дополнительной стоимости, оцененной примерно в сумме 900,0 тыс. леев; (iii) неизбежному возврату инвесторам средств (407,2 тыс. леев), инвестированных в этот проект;
  • Неопределенные и непредусмотренные ситуации, сложившиеся при закупке работ по реконструкции инфраструктуры Международного аэропорта Кишинэу привели к несвоевременному их выполнению и, соответственно, невозврату кредита, контрактованного от Европейского банка по реконструкции и развитию (BERD) и Европейского банка по инвестициям (BEI), предназначенного на эти цели: (i) начиная с 2008 г. и до настоящего времени ГП ,,AIC" взыскивало сбор за модернизацию, предназначенный для возврата кредитов, контрактованных от BERD и BEI в целях модернизации инфраструктуры аэропорта, самые значительные работы (37,0 млн. евро) не были инициированы, а накопленные на эти цели средства были поставлены на специальный банковский счет субъекта (по состоянию на 31.12.2011 остаток на счете - 9,0 млн. евро);
  • За аудитируемый период ГП "AIC" предусмотрело поступление сбора за модернизацию, предназначенного для оплаты контрактованных кредитов для модернизации международного аэропорта Кишинэу, в размере 10 дол. США/пассажир при вылете, первоначально утвержденного приказом ГАГА от 29.12.1999. Целью этого сбора был возврат первого кредита, контрактованного от BERD для модернизации аэропорта, который был выплачен досрочно (в январе 2007 г.). В результате контрактации в декабре 2008 года нового кредита, этот сбор стал взиматься в размере 9 евро/пассажир при вылете на основании одного приказа ГАГА - органа, который согласно законодательным положениям[5] должен был быть реорганизован и потерял (в июле 2008 г.) статус центрального отраслевого органа в области гражданской авиации. Согласно трехстороннему соглашению между BERD, BEI и Республикой Молдова, кредит взяли ГП "AIC" и Правительство Республики Молдова. Таким образом, ГП "AIC" до настоящего времени взыскало сбор за модернизацию в сумме 11,5 млн. евро (185,6 млн. леев);
  • Конфликт, инициированный сторонами в результате начала процесса закупки работ по модернизации инфраструктуры международного аэропорта Кишинэу, обусловил несвоевременное завершение этих работ, а также ненадлежащую оплату средств кредита, выплаченная стоимость комиссионных составила 335,1 тыс. евро;
  • Несоблюдение внутренних процессов по закупкам, договорам, выплате, выполнению и приемке-передаче работ по ремонту привело к опрометчивости со стороны ответственных лиц ГП "AIC", завершившееся нетранспарентностью, чрезмерным увеличением стоимости и не заслуживает доверия.
¦   Важным фактором, влияющим на имущественную ситуацию аудитируемых субъектов, является регистрация значительных сумм дебиторской и кредиторской задолженности. Отсутствие элементов системы внутреннего контроля по этому разделу определило наличие и их существенный рост за аудитируемый период, а непроведение мониторинга и неразработка механизма по улучшению ситуации обуславливает их непоступление.
  • Допущение регистрации дебиторской задолженности в значительной сумме аудитируемыми субъектами, не обеспечивая внедрение инструментов по полному и своевременному их поступлению, предполагает риск их невозврата, а именно: ГАГА - 16,0 млн. леев, ГП "AIC" - 14,4 млн. леев, ГП "MoldATSA" - 2,6 млн. леев,АО "Aeroport Handling" - 0,4 млн. леев.
  • ГАГА совместно с ГП АК "Air Moldova" уступила обязательства ГП ,,AIC" в сумме 16,0 млн. леев, не признанные и не отраженные в его бухгалтерском учете.
  • Допущение регистрации в значительной сумме кредиторской задолженности субъектами гражданской авиации (по состоянию на 31.12.2011 - 861,8 млн. леев) угрожает возможному принужденному взысканию государственного имущества. Наиболее значительный удельный вес (76,0%) составляют задолженности ГП АК "Air Moldova" в сумме 656,3 млн. леев, которые определены по существу обязательствами предприятия перед коммерческими банками, что обусловило внесение в залог основных средств в пропорции 93,9%, а также стоимости платы за банковские проценты (30,6 млн. леев - в 2010 году; 35,1 млн. леев - в 2011 году). Вместе с тем ГП "AIC" образовало кредиторскую задолженность в сумме 189,8 млн. леев, или 21,8% от общей стоимости.
¦   Неисчерпывающее регламентирование тарифов/сборов на оказываемые услуги субъектами из области гражданской авиации создает неопределенности и предпосылки для чрезмерного необоснованного увеличения стоимости, а также для возникновения феномена социального неравенства для различных категорий бенефициаров.
  • Для реализации политики государства в важной национальной области, какой является воздушный транспорт, действующая законодательная база регламентирует оказание специализированными субъектами аэронавигационных и аэропортовых услуг согласно общепризнанным требованиям качества. Одновременно путем ратификации Парламентом 16.12.1999 совместного Многостороннего соглашения об аэронавигационных сборах от 12.02.1981, государство присоединилось к общепризнанным политикам по тарифам/сборам на услуги, оказываемые в данной области. Регламентирование соответствующих компетенций: Правительства, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры, Органа гражданской авиации, ЕВРОКОНТРОЛЬ установлено национальной законодательной базой и действующими нормативами[6].
  • Вместе с тем на национальном уровне отсутствуют положения о методологической базе расчета стоимости, включенной в тарифы на аэропортовые и аэронавигационные услуги, предоставляемые ГП "AIC", ГП "MoldATSA", что обусловило: (i) неразделение компетенций, а также отсутствие обоснования и подхода в духе конкурентоспособности к тарифной политике завершилось институциональной дисфункциональностью, неэффективным менеджментом, неконкурентоспособной экономической средой, а также социальным неравенством; (ii) ГП "MoldATSA" необоснованно завысило тарифы на оказываемые услуги примерно на 2,7 млн. леев, связанные с износом системы управления воздушным трафиком, которая в 2010 году не была использована в технологическом процессе.
  • ГП "Air Moldova" не располагает внутренними положениями по тарифной политике. Так, (i) тарифы на перевозку пассажиров, багажа, товаров и почты утверждаются административно на основании смет, составленных финансовой службой; (ii) структура сформированных предприятием в произвольном порядке тарифов является сложной и нетранспарентной; (iii) в размер тарифов были включены расходы на оплату труда, не учитывая реально произведенные расходы по этой статье, что определило повышение их на 8,2 млн. леев, рассчитанные для самолета типа Airbus A320 за период ноябрь 2011 г. - март 2012 г.
  • АО "Aeroport Handling" и АО "Aeroport Catering" применяют тарифы на оказываемые услуги в отсутствие регулирующей/методологической базы.
  • Для некоторых предоставляемых услуг за аудитируемый период ГАГА не располагало порядком формирования тарифов, они были установлены произвольно и применялись на основании приказа генерального директора от 2007 года, обуславливая чрезвычайно увеличенную прибыль, размер которой превысил 17,5 млн. леев.
¦   МТДИ и Агентство публичной собственности - учредители экономических единиц в области гражданской авиации, безответственно исполнили полномочия, не осуществляли постоянный и совместный надзор за внедрением аудитируемыми субъектами ответственного и эффективного менеджмента. В результате, администрирование имущества и экономическое управление осуществлялись в ущерб публичным интересам с приносящими убыток результатами, а предоставляемые услуги обусловили социальное неравенство.  
Соответствие управления доходами:
  • Несоответствующая и незначительная система внутреннего контроля над управлением публичным имуществом, переданным в наем, обусловила неполное поступление доходов от оказания этих услуг на ГП "AIC" в сумме 4,8 млн. леев, приводя к возникновению конфликтов.
  • Несоответствующее администрирование ГП АК "Air Moldova" учета доходов и расходов при передаче/приеме в аренду/лизинг имущества (самолетов) согласно основным принципам не позволяет оценить эффективность этих операций.
Соответствие управления расходами:
  • Практикующаяся и вошедшая в обиход система оказания услуг в зале официальных делегаций не покрывает даже 5,5% расходов, произведенных ГП ,,AIC", таким образом, ряд лет государство несет необоснованные расходы, превысив за аудитируемый период сумму 8,0 млн. леев.
  • Неясная и непрозрачная регулирующая база о правах некоторых категорий привилегированных бенефициаров на услуги, предоставляемые в зале V.I.P. предрасполагает этот вид деятельности некоторым постоянным рискам. Так, только в 2010-2011 годах в результате несоответствующего применения некоторых положений невозмещаемая стоимость этих льгот составила 2,0 млн. леев.
  • В аудитируемый период на цели благотворительности ГП "MoldATSA" выделило финансовые средства в сумме 0,8 млн. леев, а АО "Aeroport Catering", соответственно, 6,2 млн. леев.
  • В целях увеличения уставного капитала некоторых субъектов, учредителем которых является МТДИ, ГАГА незаконно выделила 2,1 млн. леев.
Соответствие расходов на оплату труда
Материалы аудиторских миссий указывают на абсолютно иррациональную и нетерпимую практику относительно оплаты труда. Без установления критериев оценки результатов, в том числе в аспекте эффективности и результативности, экономические агенты операторы кроме основной заработной платы применяют различные надбавки и премии, размер которых в 2-3 раза превышает долю фонда (основного) должностного оклада. Так, надбавки и премии, в том числе за высокую эффективность, сложность и интенсивность труда составили на: ГП "MoldATSA" - 34,1 млн. леев (включая премии к праздникам - 17,2 млн. леев); ГП АК "Air Moldova" - 32,2 млн. леев; ГП "AIC" - 23,4 млн. леев; АО "Aeroport Handling" - 7,2 млн. леев; АО "Aeroport Catering" - 5,6 млн. леев; ГАГА - 0,6 млн. леев. ГП "AIC" необоснованно выплатило заработную плату работникам предприятия, понеся расходы в сумме 0,9 млн. леев.
  • Не учитывая снижение доходов в 2011 году по сравнению с предыдущим периодом, ГП "MoldATSA" допустило необоснованное и немотивированное увеличение операционных расходов на 9,5 млн. леев, из которых 6,8 млн. леев представляют собой необоснованное и немотивированное увеличение фонда оплаты труда.
¦   Другие констатации
  • ГАГА, в период после учреждения некоторых субъектов, не предприняло меры по соответствующему отражению в бухгалтерском учете и в финансовых отчетах ситуаций, связанных с финансово-экономическими фактами, констатированными аудитом (стоимость долгосрочных инвестиций - 113,9 млн. леев).
  • На ГП "AIC", ГП АК "Air Moldova" и ГП "MoldATSA" отсутствуют договора, заключенные между учредителем и администратором субъекта с приложением списка недвижимого имущества, переданного в управление.
Неузаконивание и, соответственно, не придание официального статуса[7] Органу гражданской авиации в 2009 году, имеющему исключительное право надзора и сертификации в области гражданской авиации, необоснованно затягивало своевременное внедрение стратегий развития в данной отрасли.
Являясь согласно законодательным положениям[8] центральным отраслевым органом в области гражданской авиации, имея полномочия по принятию политик и регламентированию области гражданской авиации, МТДИ продемонстрировало несоответствующее отношение, создавая таким образом предпосылки для предпринимательских субъектов функционировать ненадлежащим и своевольным образом по формированию стоимости и доходов. В этом отношении МТДИ сняло с себя ответственность по обеспечению условий совместного Многостороннего соглашения об аэронавигационных сборах.
Пленум Счетной палаты отмечает, что несоответствующий и неэффективный менеджмент, а также порочное финансово-экономическое управление связаны и с неосмотрительностью и неэффективностью представителей государства в административном совете. Делегированные министерством и другими центральными публичными органами в руководящие органы аудитируемых субъектов, некоторые из них являясь представителями одновременно в 2-3 советах, соответствующие ответственные лица не внесли свой вклад для предотвращения финансовой недисциплинированности и расточительства публичных средств.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 7 (1) а), ст. 15, ст. 16 с), ст. 34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата
 постановляет:
1. Утвердить Отчеты аудитов соответствия управления публичным имуществом Государственной администрацией гражданской авиации, ГП Авиакомпанией "Air Moldova", ГП "Aeroportul International Chisinau", ГП "MoldATSA", АО "Aeroport Handling", АО "Aeroport Catering" за период 2010-2011 годов, приложенные к настоящему постановлению.
2. Настоящее Постановление и Отчеты аудита направить:
2.1. администраторам и административным советам аудитируемых субъектов для внедрения рекомендаций из Отчетов аудита с утверждением плана действий по устранению установленных несоответствий в управлении публичным имуществом;
2.2. Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры и Агентству публичной собственности для ознакомления с результатами аудита и совместно с аудитируемыми подведомственными субъектами для выполнения мер по внедрению рекомендаций, а также и:
2.2.1. ознакомления Правительства с предложениями по совершенствованию и приданию единообразия принципам и законодательной/регулирующей базе тарифной политике;
2.2.2. продвижения принципов, основанных на конкурентоспособности и подлинной самостоятельности в деятельности экономических агентов из воздухоплавательной отрасли; отхода от непрозрачной и несоответствующей системы субсидированных тарифов; безусловное обеспечение стоимости услуг в зале официальных делегаций и зале V.I.P.;
2.2.3. для пересмотра существующей подведомственной организационной системы субъектов по повышению эффективности деятельности и улучшения качества оказываемых услуг, внутренних процессов по закупкам, а также систем оплаты труда;
2.2.4. для исключения практик несоответствующего заключения договоров с администраторами субъектов, особенно для обеспечения условий по сохранности и эффективности использования публичного имущества;
2.2.5. для осуществления мониторинга полного и эффективного внедрения процессов администрирования и закупки систем оснащения, вовлеченных в процесс администрирования воздушного трафика ГП "MoldATSA" и ГП "AIC";
2.2.6. для расследования из бюро ситуации о передачи обязательств в сумме 16,0 млн. леев, не согласованной и не отраженной в бухгалтерском учете ГП ,,AIC";
2.2.7. для пересмотра, согласно изучению результата, возможности приведения в соответствие размера собственного капитала к стоимости уставного капитала на ГП АК "Air Moldova";
2.3. Министерству финансов для информирования, осуществления мониторинга и обеспечения регулирующей базы в отношении бухгалтерского учета ситуаций, связанных с непереоценкой основных средств аудитируемыми субъектами, регистрации стоимости долгосрочных инвестиций в период после учреждения и др.
3. Настоящее Постановление и Отчеты аудита направить Правительству с предложением рассмотреть на обычном заседании ситуации о порочном менеджменте в управлении публичными фондами из отрасли гражданской авиации для ознакомления и занятия определенной позиции относительно:
3.1. обеспечения уполномоченными органами пересмотра законодательной и нормативной базы в отношении тарифной политики;
3.2. соответствующего и своевременного исполнения законодательных положений по приданию официального статуса и организации деятельности Органа гражданской авиации;
3.3. внедрения неукоснительных мер по началу процесса полной организационной и финансово-операционной реорганизации данной отрасли; (де)регулирования политик и процедур; пересмотра и разделения компетенций/ответственности относительно отраслевых политик и операционной деятельности;
3.4. рационализации и приведения в равновесие стоимости/доходов для повышения качества и конкурентоспособности оказываемых услуг;
3.5. пересмотра системы оплаты труда в целях определения ее на основании единообразных принципов, связанных с результатами эффективности и действенности;
3.6. актуализации нормативной базы по организации и функционированию ГП "AIC", оказывающего услуги в: зале официальных делегаций и зале V.I.P. в целях обеспечения принципов подлинного экономического хозяйствования;
3.7. эффективности и финансового результата, связанного с (не)вкладом ответственных лиц центральных публичных органов, делегированных в качестве представителя государства в руководящие органы государственных экономических единиц, в том числе отрасли гражданской авиации;
3.8. рассмотрения возможности квалификации в качестве закупающего органа при закупке товаров и услуг субъектами гражданской авиации с государственным капиталом в условиях положений Закона о государственных закупках № 96-XVI от 13.04.2007.
4.  Отчеты аудитов, проведенных на ГП "MoldATSA" и ГП "AIC" по обнаруженным нарушениям направить Генеральной прокуратуре Республики Молдова для рассмотрения согласно компетенции. Запросить вмешаться Генеральную прокуратуру относительно возмещения ущерба в сумме 9,2 млн. леев, связанного с допущением и разрешением ответственными лицами ГП "AIC" оказания бесплатных услуг для различных категорий работников публичных субъектов, в том числе для родственных лиц.
5.  Настоящее Постановление и приложенные Отчеты аудита направить:
5.1. Президенту Республики Молдова;
5.2. Председателю Парламента Республики Молдова;
5.3. Постоянным Комиссиям: по экономике, бюджету и финансам; национальной безопасности, обороне и общественного порядка Парламента Республики Молдова.
6. О внедрении рекомендаций аудита, а также о предпринятых мерах по выполнению п.2 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.
7. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008.


[1] О.М. , 2008, № 237-240, ст.864.
[2] Постановление Счетной палаты № 80 от 22.12.2011 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год".
[3] Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 "Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия".
[4] Постановление Правительства № 351 от 23.03.2005 "Об утверждении списков объектов публичного имущества, являющихся публичной собственностью государства, и о передаче некоторых объектов публичного имущества".
[5] Закон о внесении изменения и дополнения в статью 24 Закона о Правительстве № 64-XII от 31 мая 1990 года № 162-XVI от 09.07.2008.
[6] Закон о гражданской авиации № 1237-XIII от 09.07.1997; Многостороннее соглашение об аэронавигационных сборах от 12.02.1981, ратифицированное Постановлением Парламента № 726-XIV от 16.12.1999; Стратегия развития гражданской авиации, утвержденной Постановлением Правительства № 987 от 30.08.2007; Положение об организации и функционировании Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры, утвержденное Постановлением Правительства № 695 от 18.11.2009 и т.д.
[7] Закон о гражданской авиации № 1237-XIII от 09.07.1997; Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты № 12-XVI от 03.02.2009; Закон о внесении изменения и дополнения в статью 24 Закона о Правительстве № 64-XII от 31 мая 1990 года № 162-XVI от 09.07.2008.
[8] Постановление Правительства № 695 от 18.11.2009 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры, его структуры и предельной численности".
 

рекомендации (48)

требования (6)