Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №65 от 17 декабря 2013 года по Отчету аудита эффективности ,,Эффективно ли администрируются фонды Программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения?”

Hомер 27-34 с даты 2013-12-17 Nr. требования: 51 Nr. рекомендации: 172

Счетная палата в присутствии министра и заместителя министра труда, социальной защиты и семьи г-жи В. Булига и г-жи Р. Главан, начальника Социальной инспекции в рамках Министерства труда, социальной защиты и семьи г-на М. Григорьева, директора Национального агентства занятости населения г-на И. Холбана, председателя района Ниспорень г-на В. Бытка и председателя района Кантемир г-на А. Малашевски, заместителей председателей районов: Кахул, Флорешть, Сынджерей и Анений Ной, соответственно, г-жи Е. Бакалу, г-на А. Постолаке, г-на А. Табарча и г-на А. Барбэрошие, начальников районных Управлений социальной помощи и защиты семьи Флорешть, Анений Ной, Кантемир и Ниспорень, соответственно, г-на П. Русу, г-на М. Ганя, г-на С. Бутук и г-жи Х. Аксенте, заместителя начальника районного Управления социальной помощи и защиты семьи Сынджерей г-на М. Хузун, а также других ответственных лиц указанных органов, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.20081, рассмотрела Отчет аудита эффективности ,,Эффективно ли администрируются фонды Программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения?”
Аудиторская миссия проводилась в соответствии со ст.28 и ст.31 Закона №261-XVI от 05.12.2008 и на основании Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год2 с целью оценки эффективности нынешнего механизма по рациональному и эффективному управлению выделенными фондами, а также прогресса, достигнутого при внедрении Программ социального пособия и пособия на холодный период года. Так, преследовалось получение разумного подтверждения относительно: эффективного функционирования механизма по обеспечению точности, сохранности и достоверности данных и информаций, которые обосновывают аспекты принятия решений по предоставлению социальных выплат и созданных процедур по реализации организационных целей и задач, правильности применения критериев соответствия требованиям, надлежащего направления социальных выплат малообеспеченным семьям, а также сравнения продвигаемых политик с задачами проекта с целью повышения эффективности сети социальной помощи и рационального управления выделенными фондами.
Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, Пособием по аудиту эффективности и Пособием по аудиту информационных технологий, разработанными на основании Международных стандартов аудита. Для подтверждения констатаций, формулирования выводов и рекомендаций, составления заключения аудиторские доказательства были получены путем проведения специфических процедур аудита. В зависимости от применяемого контекста, процедуры включали рассмотрения, интервьюирования, тестирование, проверки и анализ и др.
Счетная палата, учитывая компетенции, предложенные Всемирным банком, установила следующую цель:
,,Являются ли эффективными и совместимыми процессы и процедуры, установленные для предоставления социальных пособий и пособий на холодный период года, с задачами Проекта, а также обеспечивают ли они эффективное управление выделенными фондами?”

Аудит был проведен в Министерстве труда, социальной защиты и семьи, Социальной инспекции, совместно с работниками Социальной инспекции была подвергнута аудиту и специфическая деятельность, проводимая 6 территориальными структурами социальной помощи в рамках районных советов3, отобранных в ходе предварительного изучения.
Для реализации установленных задач и подтверждения выводов аудита в процессе проверки была запрошена, проверена и проанализирована информация, связанная с: выплатами социальных пособий и пособий на холодный период года от Национальной кассы социального страхования; числом безработных, зарегистрированных в 6 территориальных Агентствах занятости населения в соответствующем периоде; данными по сельскохозяйственным землям, которыми владеют бенефициары, в том числе сданным/взятым в аренду, от 32 административно-территориальных единиц, которые были сопоставлены с данными, введенными в информационную систему социальной помощи.
Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата
установила:
В 2008 году Правительство начало реформу системы социальных выплат с целью определения основных принципов управления этой областью и повышения эффективности практики по предоставлению социальных выплат с направлением средств социально уязвимым слоям населения.
Внедряемая реформа в контексте выполнения обязательств, взятых перед партнерами по развитию, предложила использование смешанной системы оценки при предоставлении социальных выплат, базирующейся на определении общего среднего дохода семьи и ее благосостояния, и была направлена на снижение неравенства и бедности семей, в том числе находящихся в риске исключения из общества.
В целях реализации начатых реформ был создан и орган с полномочиями по инспектированию порядка правильного и одинакового применения законов и других нормативных актов, регламентирующих предоставление социального пособия, пособия на холодный период года и социальных услуг.
Поддержка повышения эффективности и справедливости системы социальной поддержки в рамках Программы социальных пособий была осуществлена на основании финансовой поддержки в размере 37,0 млн. долларов США, предоставленной Правительству Республики Молдова посредством кредита, финансируемого в рамках Проекта ,,Повышение эффективности сети социальной поддержки”, который должен быть внедрен в период 2011-2016 годов.
Аудитом установлено, что был достигнут прогресс при внедрении нового механизма распределения социальных выплат, основными успехами стали: реорганизация и приведение в соответствие структуры отраслевого министерства; создание Социальной инспекции для инспектирования порядка применения законов и других нормативных актов в области социальных выплат; аннулирование Программы адресных компенсаций и замена ее Программами социального пособия и пособия на холодный период года; пересмотр параметров критериев соответствия требованиям Программ, что позволило оказать финансовую поддержку значительному числу малообеспеченных семей.
Вместе с тем, согласно констатациям, изложенным в Отчете аудита, отмечено наличие ряда проблем, недостатков и несоответствий в организации и реализации процесса предоставления социальных выплат, которые подрывают положительные результаты проводимых реформ с целью повышения эффективности сети социальной поддержки и достижения установленных задач. Выявленные несоответствия свидетельствуют о необходимости решения ряда проблем организационного и функционального порядка, а также внесения изменений в законодательную базу. Среди установленных факторов, которые непосредственно повлияли на процессы консолидации результативности сети социальной помощи и отразились на эффективности деятельности по предоставлению социальных выплат, отмечаются следующие:
  • необеспечение возможности принятия мер в области социальных выплат с целью расширения провозглашенной сферы потенциальных получателей финансовой поддержки при предоставлении социального пособия и пособия на холодный период года;
  • недостатки и резервы нормативной базы, связанной с объективной оценкой общего среднего дохода семьи и правильным и справедливым установлением размера социальных выплат;
  • неопределенности законодательной базы при определении соответствия требованиям заявителя, которые ведут к различной интерпретации и неодинаковому пониманию законодательных положений;
  • неправильная, неодинаковая и двусмысленная интерпретация некоторых юридических понятий, определенных при внесении заявителей в правовой статус, влияющих на размер социальных выплат;
  • отсутствие последовательной и убедительной практики по обеспечению методологической поддержки Управлениям социальной помощи и защиты семьи со стороны Министерства труда, социальной защиты и семьи с целью применения механизмов, базирующихся на элементах менеджмента эффективности;
  • неразработка Министерством труда, социальной защиты и семьи подробных инструкций по внедрению стандартов для оказания услуг и бизнес-модели не минимизировала время обработки заявлений;
  • отсутствие механизма по санкционированию работников, которые допускают серьезные ошибки в процессе предоставления социальных выплат, ведущих к необоснованным выплатам, а также получателей, которые не декларируют произошедшие изменения в установленные сроки;
  • отсутствие формализованных процедур по механизму приостановления выплат с выявлением ответственных лиц, вовлеченных в соответствующий процесс;
  • нечеткое и неполное определение ответственности работников Управлений социальной помощи и защиты семьи, а также несоответствующее возложение задач по мониторингу процесса предоставления социальных выплат;
  • необоснованный запрос некоторых актов при подаче заявления, которые не указываются как обязательные в положениях законодательной базы, и неразработка ряда адекватных процедур по рассмотрению и хранению документации;
  • несоответствующий менеджерский контроль и неудовлетворительный мониторинг процесса предоставления социальных выплат в рамках Управлений социальной помощи и защиты семьи;
  • существенные недостатки в развитии и консолидации системы внутреннего контроля, непроведение оценки рисков и отсутствие политик по управлению ими;
  • недостаток квалифицированного и компетентного персонала для вовлечения в деятельность по предоставлению социальных выплат и неприведение в соответствие численности персонала к нормативным требованиям;
  • отсутствие справедливого механизма по стимулированию коммунитарных социальных ассистентов, которые определяют показатели эффективности, критерии по оценке деятельности, а также и условия по предоставлению надбавок и премий;
  • нечеткое определение в нормативной базе этапа, на котором составляется социальная анкета, и непредусмотрение ее в качестве обязательной процедуры, проведенной на основании применения критериев отбора;
  • отсутствие четких инструкций о порядке проведения процедур контроля по месту жительства и осуществления мониторинга соответствующего процесса;
  • недостаточное сотрудничество между Управлениями социальной помощи и защиты семьи и местными публичными органами при проведении визитов по инспектированию получателей и ненадлежащее создание комиссий, что подрывает эффективность их деятельности;
  • отсутствие системы координированных и эффективных действий по проведению проверок, связанных с платежами, производимыми умершим бенефициарам;
  • неправильное и неполное отражение в сертификатах, выданных заявителям кадастровыми инженерами, данных о владении сельскохозяйственными землями;
  • неутверждение и невнедрение методологии по проведению процесса контроля с целью систематизации и унифицирования применяемых процессов и обеспечения качества контролей, проведенных инспекторами;
  • неразработка процедур по обнаружению и устранению ошибок, в том числе порядка расчета и возврата необоснованно выплаченных платежей, а также по осуществлению мониторинга внедрения рекомендаций;
  • ненадлежащая адаптация автоматизированной системы социальных пособий для проведения перекрестной проверки собственных данных с данными Национальной кассы социального страхования;
  • задержка внедрения Автоматизированной информационной системы ,,Социальная помощь”, наличие ряда проблем технического характера при ее использовании;
  • отсутствие или низкое качество данных, необходимых для функционирования Автоматизированной информационной системы ,,Социальная помощь”, что значительно снижает ее эффективность и результативность.

Обобщая все указанное в Отчете аудита, а также в настоящем Постановлении, отмечается, что проводимые реформы и сопряженные усилия уполномоченных учреждений с целью консолидации результативности сети социальной помощи и повышения эффективности процесса предоставления социальных выплат завершились полезными результатами. Однако эффективность при достижении установленных задач была снижена от влияния ряда факторов организационного, функционального и законодательного порядка. Принимаемые меры по преодолению тенденции снижения числа получателей социального пособия и пособия на холодный период года не были убедительными и эффективными. Существующие пробелы и недостатки в законодательной и нормативной базе, недостаток квалифицированного персонала, недостатки в организации и проведении внутреннего контроля на уровне ответственных субъектов, а также ненадлежащее выполнение менеджерских задач обусловили дисфункциональности в механизмах по администрированию, мониторингу и контролю. Не были созданы надежные процедуры по обеспечению подлинности, достоверности и соответствия информации, которая обслуживает акт по принятию решения на всех этапах процесса предоставления социальных выплат.
Для улучшения ситуации, рационального использования выделенных средств и предотвращения повторения систематических несоответствий, исключения установленных недостатков и повышения эффективности системы социальных выплат отмечается важность приведения в соответствие законодательной базы к существующим потребностям, обеспечения регламентирования внутренних процессов, исчерпывающего определения полномочий и ответственности работников, усиления действий по консолидации системы внутреннего контроля и укреплению институциональных способностей органов, вовлеченных в предоставление социальных выплат, переосмысление механизма по идентификации потенциальных получателей, а также повышения ответственности указанных учреждений с целью соблюдения законодательства и обеспечения последовательности в принятии решений.
Получение выгоды в аспектах эффективности и результативности в данной области предполагает широкое применение Автоматизированной информационной системы ,,Социальная помощь”, а также принятие необходимых мер для устранения пробелов в управлении областью информационных технологий и коммуникаций, так, чтобы можно было обеспечить на толерантном уровне безопасность, сохранность и наличность данных, а также получение дополнительных результатов. 
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата
постановляет:
1. Утвердить Отчет аудита эффективности ,,Эффективно ли администрируются фонды Программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения?”, который прилагается к настоящему постановлению.
2. Постановление и Отчет аудита направить органам, указанным в подпунктах 2.1. – 2.7 и пунктах 3 – 4 и рекомендовать занять позицию, согласно компетенциям, относительно результатов аудита, а именно:
2.1. Министерству труда, социальной защиты и семьи, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности Социальной инспекции, районным советам и Управлениям социальной помощи и защиты семьи районов: Кахул, Анений Ной, Кантемир, Флорешть, Ниспорень, Сынджерей для принятия необходимых мер с целью ликвидации установленных нарушений, а также внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита и настоящем постановлении;
2.2. Министерству информационных технологий и связи, Министерству просвещения, Национальной кассе социального страхования, Национальному агентству занятости населения, Главной государственной налоговой инспекции, Пограничной полиции, Управлениям социальной помощи и защиты семьи в рамках районных советов в соответствии с занимаемыми ролями и исходя из спектра имеющихся данных для реализации эффективного процесса и участия на всех этапах формирования и эксплуатации Автоматизированной информационной системы ,,Социальная помощь”, для обеспечения ее необходимой информацией и взаимного координирования инициатив по автоматизации;
2.3. Министерству труда, социальной защиты и семьи для:
2.3.1. интенсификации деятельности по оказанию методологической поддержки Управлениям социальной помощи и защиты семьи в развитии и консолидации системы внутреннего контроля с целью внедрения принципов надлежащего управления при осуществлении их деятельности;
2.3.2. укрепления институционального потенциала Социальной инспекции, чтобы обеспечить адекватное исполнение делегированных полномочий по созданию эффективного механизма выявления и снижения несоответствий при предоставлении социальных выплат;
2.3.3. форсирования деятельности по внедрению Автоматизированной информационной системы ,,Социальная помощь”;
2.3.4. разработки и внесения на утверждение Правительству норм по соответствию требованиям для социальных выплат владельцев сельскохозяйственных земель в случае передачи их в аренду;
2.4. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством труда, социальной защиты и семьи для разработки положений по исчерпывающему определению и разъяснению понятий относительно размера площадей сельскохозяйственных земель, для которых взрослые члены семьи заявителя могут иметь право на получение социального пособия;


2.5. Районным советам для:
2.5.1. рассмотрения на заседаниях советов результаты аудита с целью укрепления потенциала территориальных структур и оценки проблематичных зон, которые минимизируют эффективность и результативность управления фондами, выделенными для Программ социального пособия и пособия на холодный период года;
2.5.2. рассмотрения возможности пополнения единиц штатного расписания с полномочиями по предоставлению социальных выплат с целью соответствия требованиям нормативной базы и обеспечения эффективного выполнения функций подразделениями, ответственными за реализацию политики в области социальной помощи;
2.5.3. принятия мер по укреплению менеджерского контроля за соответствующим внедрением механизма по предоставлению и мониторингу социального пособия и пособия на холодный период года с целью обеспечения эффективного управления выделенными фондами;
2.6. Органам местного публичного управления II уровня и Управлениям социальной помощи и защиты семьи, не указанным в п.2.1, для информирования и принятия надлежащих мер по соответствующему внедрению процедур по предоставлению социального пособия и пособия на холодный период года в рамках подведомственных территориальных структур социальной помощи;
2.7. Правительству для информирования и занятия позиции, а также рассмотрения на заседании Правительства результатов аудита в целях оценки слабых мест и установленных проблем, которые ограничивают эффективность системы социальных выплат и эффективное и рациональное управление выделенными средствами.
3. Президенту Республики Молдова, Парламенту Республики Молдова, постоянной Комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье Парламента для информирования и возможного использования при принятии решений, связанных с реформами и инициативами по поддержке политик в области социальной помощи.
4. Офису Всемирного банка для ознакомления.
5. О мерах, принятых по выполнению подпунктов 2.1.-2.5. настоящего постановления, а также о внедрении рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.
6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008.
Серафим УРЕКЯН
Председатель Счетной палаты

1 ОМ, 2008, №237-240, ст.864.
2 Постановление Счетной палаты №54 от 04.12.2012  „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год” (с последующими изменениями).
3 Управления социальной помощи и защиты семьи: Кантемир, Кахул, Сынджерей, Флорешть, Ниспорень и Анений Ной.

рекомендации (172)










требования (51)