Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №13 от 28 марта 2014 по Отчету аудита соответствия относительно разгосударствления публичной собственности и постприватизационной деятельности за 2012-2013 годы

Hомер 99-102 с даты 2014-03-28 Nr. требования: 3 Nr. рекомендации: 14

Счетная палата в присутствии заместителя министра экономики г-на Т. Копачь, генерального директора Агентства публичной собственности г-на В. Трибой, вице - губернатора Национального банка Молдовы г-жи Е. Тэбырцэ, заместителя директора Агентства публичной собственности г-жи А. Сусану, а также других должностных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.20081, рассмотрела Отчет аудита соответствия относительно разгосударствления публичной собственности и постприватизационной деятельности за 2012-2013 годы.
Аудиторская миссия была проведена на основании положений ст.28 и ст.31(1) a) Закона о Счетной палате и в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 и 2014 годы2 с целью оценки соответствия применения Агентством публичной собственности законодательной базы при исполнении своих функций по приватизации публичной собственности и обеспечению постприватизационной деятельности за 2012-2013 годы сквозь призму делегированных ему полномочий.
Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты3 и передовыми практиками в сфере аудита соответствия. Для получения релевантных и разумных доказательств, подтверждающих достоверность изложенных в Отчете констатаций и выводов, аудиторская группа провела тестирование по существу, с использованием различных техник и методов, таких как: анализ нормативной базы для установления процессов по учету публичной собственности; выборочная проверка документации, связанной с приватизацией и постприватизацией публичной собственности; осмотр приватизированных объектов с проведением фотоснимков для представления состояния имущества после приватизации и др.
Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата
у с т а н о в и л а:
Несмотря на то, что за аудируемый период Агентством публичной собственности были приняты меры по применению методов приватизации и мониторинга приватизированных объектов, осуществлению постприватизационного надзора, привлечению инвестиций посредством частно-государственного партнерства, ведению учета публичной собственности, в том числе путем внедрения системы внутреннего контроля, аудит выявил ряд несоответствий и недостатков в управлении процессом разгосударствления публичной собственности и обеспечения постприватизационной деятельности. Так:
  1. в аспекте учета публичной собственности констатируется несоответствие ведения Регистра публичной собственности, который не содержит данные о прилегающих земельных участках. Также было идентифицировано несоответствие данных о площади объектов недвижимости из Регистра публичной собственности, Регистра недвижимого имущества и по объектам недвижимости, включенным в Списки недвижимого имущества государственной собственности, утвержденные Постановлением Правительства №351 от 23.03.20054, тем самым, не обеспечена достоверная/исчерпывающая информация о имуществе государственной собственности;
  2. относительно продажи акций государства на Фондовой бирже и приватизации имущества публичной собственности государства на аукционах с молотка, аудитом не были выявлены существенные несоответствия. Вместе с тем, приватизация государственных объектов этими методами не способствовало развитию приватизированного имущества;
  3. при приватизации имущества на коммерческих или инвестиционных конкурсах аудитом было установлено, что применение этих методов иногда сопровождается различными сложностями, связанными с недостаточным использованием элементов внутреннего контроля, а именно: допуск к участию в конкурсе лиц, не соответствующих законодательным требованиям; отсутствие мониторинга выполнения дополнительных условий, взятых по договорам купли-продажи; отсутствие нормативных положений для случаев снижения первоначальной цены продажи объектов, выставленных на приватизацию и т.д. В части мониторинга исполнения обязательств по договорам купли-продажи имущества публичной собственности, Агентство публичной собственности не располагает комплексными процессами по внутреннему контролю, что определяет, в некоторых случаях, недостижение намеченных целей по устойчивому экономическому развитию субъектов;
  4. приватизация нежилых помещений, сданных внаем, сопровождается нарушениями и проблемными ситуациями, такими, как: отсутствие в некоторых случаях согласия управляющего; отчуждение публичного имущества по решениям судебной инстанции, что обуславливает вероятность риска непоступления возможных доходов в бюджет в результате занижения их стоимости и т.д.;
  5. в ходе проверки соответствия приватизации прилегающих земельных участков были выявлены проблемные ситуации, обусловленные отсутствием исчерпывающих нормативных положений. Так, нормативная цена на землю, установленная согласно действующим положениям, существенно отличается от рыночных цен, что определяет непоступление возможных доходов в бюджет. Также, законодательные нормы относительно имущества государственных предприятий, включенных в списки не подлежащих приватизации объектов, конкретно не предусматривают возможность продажи отдельных частей включенного в список имущества. При таких обстоятельствах была допущена продажа отдельных частей, являющихся составными частями не подлежащего приватизации объекта;
  6. относительно проектов частно - государственного партнерства аудитом установлено наличие ряда проблем и несоответствий на этапе инициирования, осуществления и отражения в отчетности результатов выполнения проектов, и эта ситуация требует необходимость консолидации многочисленных действий, особенно связанных с разработкой процессов по внутреннему контролю в части осуществления полномочий по мониторингу и оценки частно-государственного партнерства.
В контексте вышеизложенного, возникает острая необходимость повышения эффективности управления деятельностью по разгосударствлению и постприватизационной деятельности, в частности, путем укрепления и развития системы внутреннего контроля.
Агентство публичной собственности приняло надлежащие меры для внедрения, в основном, рекомендаций из 6 сформулированных в Отчете аудита разгосударствления собственности государства и обеспечения постприватизационной деятельности, утвержденного Постановлением Счетной палаты №51 от 02.07.2010. Вместе с тем, остается неисполненной рекомендация 2.4.1., адресованная Правительству:
„2.4.1. актуализировать государственными органами Перечень памятников, охраняемых государством, согласно законодательным нормам, на основе дополнительных списков, составленных согласно инвентаризации имущества, охраняемого государством, с публикацией его в установленном порядке”, а рекомендация 2.4.2. была исполнена частично, поэтому необходимо включить их повторно в настоящее Постановление.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата
постановляет:
1. Утвердить Отчет аудита соответствия относительно разгосударствления государственного имущества и постприватизационной деятельности за 2012 – 2013 годы, согласно приложению.
2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:
2.1. Агентству публичной собственности и потребовать принять меры для устранения выявленных недостатков, с выполнением рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;
2.2. Министерству экономики для рассмотрения и принятия к сведению, и потребовать рассмотреть результаты аудита в рамках заседания Коллегии Министерства, с определением мер и назначением лиц, ответственных за улучшение ситуации, а также обеспечить мониторинг исполнения рекомендаций аудита Агентством публичной собственности;
2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер для:
2.3.1. устранения несоответствий относительно идентичности данных по объектам недвижимости государственной собственности из Регистра публичной собственности, Регистра недвижимого имущества и Списков объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью государства, утвержденных Постановлением Правительства №351 от 23.03.2005;
2.3.2. актуализации государственными органами Перечня охраняемых государством памятников, согласно законодательным нормам, на основе дополнительных списков, составленных в результате инвентаризации охраняемых государством объектов, с его опубликованием в установленном порядке;
2.3.3. урегулирования обязательности продажи имущества государства, в частности нежилых помещений, сданных внаем, и прилегающих земельных участков, с приведением в соответствие стоимости их продажи с рыночными ценами;

2.4. Парламенту Республики Молдова для информирования.
3. О принятых мерах по выполнению требований подпунктов 2.1., 2.2. и 2.3. настоящего постановления, а также рекомендаций, изложенных в Отчете аудита, проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.
4. Исключить из режима мониторинга исполнение Постановления Счетной палаты №51 от 02.07.2010 „По Отчету аудита разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности”.
5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008

1 Закон о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями).
2 Постановление Счетной палаты №54 от 04.12.2012 ,,Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013” (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Счетной палаты №61 от 11.12.2013 ,, Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2014” (с последующими изменениями и дополнениями).
3 Постановление Счетной палаты №58 от 28.12.2009 „Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”, аннулированное Постановлением Счетной палаты №60 от 11.12.2013 „О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”.
4 Постановление Правительства №351 от 23.03.2005 „Об утверждении списков объектов недвижимого имущества, являющихся публичной собственностью государства, и о передаче некоторых объектов недвижимого имущества (далее – Постановление Правительства №351 от 23.03.2005).

рекомендации (14)

требования (3)