Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 21 от 18 мая 2012 года по Отчету аудита бюджетов территориально-административных единиц района Штефан Водэ и управления публичным имуществом за 2011 год

Hомер с даты 2012-05-18 Nr. требования: 28 Nr. рекомендации: 95

Счетная палата в присутствии г-на Василе Бузу, председателя района Штефан Водэ, г-жи Инны Калиман, начальника главного управления финансов, г-на А. Баркарь, начальника отдела строительства, коммунального хозяйства и дорог, г-на Анатолия Кырну, начальника территориального бюро Штефан Водэ Государственной канцелярии, представителя Правительства в территории, г-жи Раисы Бурдужа, начальника главного управления образования, молодежи и спорта, г-на Виктора Конанэу, консультанта управления кадастра Агентства земельных отношений и кадастра, примаров: г-на Владимира Попа - г. Штефан Водэ, г-на Серджиу Бойштян - ком. Пуркарь, г-на Ион Ликий - с. Штефэнешть, г-на Серджиу Прикоп - с. Антонешть, г-на Анатол Тимошенко - с. Тудора, а также других ответственных лиц органов местного публичного управления района, руководствуясь ст.2(1) и ст.4(1)а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела Отчет аудита бюджетов территориально-административных единиц района Штефан Водэ и управления публичным имуществом за 2011 год.

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты (на 2011 год и на 2012 год) с целью проверки соблюдения органами местного публичного управления района Штефан Водэ законодательных и нормативных положений по исполнению бюджета; оценки функциональности процедур по оценке и обоснованию налогово-бюджетных показателей; обеспечения сохранности и эффективного управления активами - составной частью публичного имущества.

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[2]. Аудиторские доказательства были получены путем: рассмотрения отчетов об исполнении бюджета, финансовых отчетов аудитируемых субъектов, бухгалтерских регистров; проверки, сопоставления первичных документов, актов приемки работ, связанных с освоением инвестиций и капитальным ремонтом; анализа показателей и некоторых существенных данных; прямых наблюдений, а также посредством изучения объяснений ответственных лиц аудитируемых субъектов. Были проанализированы решения правомочных и исполнительных органов АТЕ.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленные отчеты и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

установила: 

Отчет аудита бюджетов территориально-административных единиц района Штефан Водэ и управления публичным имуществом за 2011 год выявил наличие множества несоответствий и недочетов, допущенных в процессе разработки и исполнения доходов местных бюджетов, в управлении расходами, а также учете и управлении публичным имуществом, которые выражаются в следующем:

  • С отклонениями от законодательных положений и полномочий, установленных в Положении главного управления финансов, оно не организовало эффективно работу по разработке проекта бюджета района, а также не обеспечило достоверную и экономически обоснованную оценку бюджетных доходов, в том числе путем анализа источников доходов АТЕ I уровня. Аудитом установлено, что бюджетные показатели, установленные местным публичным органам и согласованные с главным управлением финансов, занижены, не соответствуют аналитическим требованиям и не отражают реальный потенциал по мобилизации источников публичных финансов. Данная ситуация обусловила недооценку по некоторым категориям бюджетных доходов в целом по району как минимум на сумму 3,7 млн. леев. Это очевидное отклонение повышает уровень финансовой взаимозависимости района в отношениях с государственным бюджетом и, соответственно, - риск недоверия к подлинности бюджетов на всех уровнях. В этом контексте установлена неотложная необходимость в деятельности местных органов, особенно главного управления финансов, Налоговой инспекции района Штефан Водэ, кадастровых и статистических служб, для инициирования незамедлительной оценки и консолидации финансово-экономических показателей, связанных с созданием соответствующей налогооблагаемой базы, соответственно, оперируя убедительной информацией в отношении общих и местных публичных финансов, сформированных на территории района.

Существующие институциональные недостатки в процессе оценки и планирования, а также несоответствующая озабоченность местных публичных органов в расширении налогооблагаемой базы составляют большие препятствия в повышении и консолидации собственных источников. Так, выборочные проверки в рамках аудита свидетельствуют о нереализации органами I уровня налогов и сборов на общую сумму, оцененную до 3,7 млн. леев, наиболее существенными являются:

- неполное поступление земельного налога на общую сумму 0,4 млн. леев;

- непоступление платы за аренду земель, находящихся в публичной собственности, на которых размещены приватизированные объекты, которая лишила местные бюджеты средств примерно до 2,5 млн. леев;

- несоответствующее администрирование сбором за объекты торговли и/или объекты по оказанию социальных услуг в сумме до 0,2 млн. леев;

- непоступление сбора за размещение рекламы - 0,1 млн. леев;

- невзыскание платы за аренду местного имущества (водных бассейнов, глубоководных скважин и т.д.) - 0,4 млн. леев.

  • В результате несоответствующего финансового менеджмента выявлены нарушения финансовой дисциплины в управлении расходами из местных бюджетов, которые проявляются в:

- несоблюдении максимально утвержденных лимитов расходов по некоторым видам расходов на общую сумму 0,5 млн. леев в результате освоения работ в отсутствие предусмотренных финансовых средств;

- осуществлении нерегламентированных и нерациональных расходов на инвестиции и капитальный ремонт на общую сумму 12,0 млн. леев, из которых наиболее существенными являются: расходы на инвестиции и капитальный ремонт на общую сумму 4,0 млн. леев в отсутствие проектов, проверенных и прошедших экспертизу в установленном порядке; неотражение на увеличение балансовой стоимости основных средств стоимости выполненных работ - 7,9 млн. леев; работы, не подтвержденные документально, в сумме 99,2 тыс. леев;

- несоблюдении законных процедур государственных закупок в сумме 1,0 млн. леев, что может привести к неэффективному освоению публичных средств. Одновременно, наличие ряда нарушений процедурного порядка ограничили условия свободной и транспарентной конкуренции в процессе закупки товаров и услуг;

- осуществлении некоторых нерегламентированных выплат заработной платы на общую сумму 79,1 тыс. леев.

  • Органы местного публичного управления (ОМПУ) не обеспечили соответствующий бухгалтерский учет имущества местной публичной собственности, а также регламентированную передачу его в управление учрежденным муниципальным предприятиям. Отсутствие в рамках АТЕ политики по регулированию порядка управления местным публичным имуществом не обеспечивает эффективный менеджмент в соответствующей области, лишая местные бюджеты дополнительных источников доходов. Так, длительный период муниципальные предприятия, учрежденные ОМПУ, получают убытки от финансово-экономической деятельности и регистрируют задолженности перед национальным публичным бюджетом, однако учредитель не составил план по оживлению их деятельности.
  • Нерешенной проблемой многие годы является нерегистрация в кадастровом органе местного публичного имущества - объектов недвижимости, оцененных на общую стоимость 53,2 млн. леев. Некоторые ОМПУ не располагают исчерпывающей информацией о земельном фонде, находящимся в их собственности, и порядке его использования, что может привести к неавторизованному использованию земель, находящихся в местной публичной собственности, и непоступлению надлежащих платежей. Основной причиной является неразделение земель, находящихся в собственности государства, АТЕ и частного сектора.

Установленные несоответствия являются результатом неосмотрительности и недисциплинированности, допущенными лицами, ответственными за использование публичных средств и управление местной публичной собственностью, а также неэффективности внутреннего институционального контроля.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 7 (1) а), ст. 15 (2) и (4), ст. 16 с), ст. 34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

постановляет: 

1. Утвердить Отчет аудита бюджетов территориально-административных единиц района Штефан Водэ и управления публичным имуществом за 2011 год, приложенный к настоящему Постановлению (приложение №1).

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить аппарату председателя района Штефан Водэ, главному управлению финансов, проверенным примэриям для улучшения положения и устранения установленных несоответствий, внедрения внесенных рекомендаций, а также повышения ответственности должностных лиц, деятельность которых не соответствует требованиям служебных полномочий.

3. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить для информирования:

3.1. Президенту Республики Молдова и Председателю Парламента;

3.2. Постоянным Парламентским комиссиям: по экономике, бюджету и финансам; публичному управлению и региональному развитию;

3.3. Правительству Республики Молдова; 

3.4. Министерству финансов для занятия определенной позиции в отношении несоответствующей деятельности финансовых и налоговых органов района Штефан Водэ к тенденции снижения удельного веса собственных доходов, неидентифицирования решений по расширению налогооблагаемой базы и повышения взаимозависимости местных бюджетов от государственного бюджета; необходимости установления исчерпывающих положений в отношении бухгалтерского учета публичного имущества, в том числе земельных участков.  

4. Рекомендовать Государственной инспекции в строительстве осуществить контроль над единообразным применением законодательства и нормативных документов в строительстве примэрией ком. Пуркарь на объекте "Работы по строительству системы обеспечения питьевой водой и канализацией в с. Пуркарь".

5. Материалы аудита бюджетов территориально-административных единиц района Штефан Водэ и управления публичным имуществом за 2011 год направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией для рассмотрения согласно компетенции материалов, связанных с необоснованной выплатой примэрией с. Штефэнешть суммы 99,2 тыс. леев за работы по подключению к водопроводу домашних потребителей.

6. О принятых мерах по выполнению п.2, подпункта 3.4, п.4 и п.5 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

7. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008.


[1] ОМ, 2008, №237-240, ст.864.

[2] Постановление Счетной палаты №58 от 28.12.2009 "Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия".

рекомендации (95)

требования (28)