Домой / Публикации / Постановления и Отчеты
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №12 от 19 мая 2016 года ”По Отчету аудита эффективности администрирования и мониторинга задолженности перед бюджетом государственного социального страхования"

Hомер 157-162 с даты 2016-05-19 Nr. требования: 4 Nr. рекомендации: 8

Счетная палата в присутствии председателя Национальной кассы социального страхования г-жи Лауры Греку, заместителя председателя Национальной кассы социального страхования г-жи Татьяны Попа, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Сергея Пушкуца, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Андриана Тимотина, начальника Управления политики социального страхования в рамках Министерства труда, социальной защиты и семьи г-жи Нели Русу, а также других должностных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.20081, рассмотрела Отчет аудита эффективности администрирования и мониторинга задолженности перед бюджетом государственного социального страхования (далее – БГСС).
Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28 и ст.31 Закона №261-XVI от 05.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на год 20162. Аудит поставил цель рассмотреть аспекты управления ответственными сторонами обязанностей налогоплательщиков, с выявлением рисков и препятствий в процессе погашения задолженности перед БГСС.
Для подтверждения соответствующих констатаций и выводов, аудит был проведен в Национальной кассе социального страхования, со сбором аудиторских доказательств в Министерстве труда, социальной защиты и семьи и Главной государственной налоговой инспекции.
Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата
установила:
основным источником доходов бюджета государственного социального страхования являются взносы обязательного социального страхования (67%), которые непосредственно влияют на социальные права, предоставляемые впоследствии гражданам Республики Молдова. Неуплата в установленный срок обязательств перед БГСС налогоплательщиками, а также неприменение оперативно действенных мер соответствующими учреждениями, осуществляющими полномочия по администрированию доходов привело к образованию недоимки.
Так, в рамках настоящей аудиторской миссии были выявлены некоторые проблемы и расхождения в процессе отслеживания задолженностей перед БГСС, которые создали препятствия для реализации принципов результативности при их эффективном погашении, как:
  • невозможность генерирования, до 2015 года, информационной системой, управляемой Национальной кассой социального страхования (далее – НКСС) отчетов, отражающих сумму задолженности в общем объеме недоимки в БГСС, чем не были созданы условия по обеспечению мониторинга задолженности;
  • сохранение задолженности по взносам обязательного государственного социального страхования физических лиц-собственников или арендаторов сельскохозяйственных земель, обрабатывающих землю индивидуально (2,3 млн. леев), хотя их начисление было исключено с 2009 года;
  • автоматизированное начисление пеней НКСС не способствовало повышению ответственности плательщиков по полной оплате обязательств перед БГСС, а привело к увеличению сальдо задолженности, связанной с соответствующими пенями (с 141,4 млн.леев в 2013 году до 177,9 млн.леев в 2015 году);
  • за отчетный год, из 40 Территориальных касс социального страхования, лишь 23 устанавливали факты правонарушений за неперечисление, несвоевременное перечисление или неполное перечисление взносов обязательного государственного социального страхования, что свидетельствует о недостижении результатов прогресса по уплате взносов. Кроме того, не были применены соответствующие меры в отношении налогоплательщиков, для которых государство перечислило в БГСС финансовые средства для покрытия их собственных обязательств (630 единиц с недоимкой в размере 16,2 млн. леев);
  • допущение ответственными лицами налоговых органов отклонений от требований налогового законодательства в процессе применения принудительного исполнения обязательств перед БГСС (несоблюдение порядка регистрации решений и актов изъятия денежных средств, затягивание сдачи в финансовые учреждения изъятых денежных средств);
  • невозможность применения органами Государственной налоговой службы (далее – ГНС) мер принудительного исполнения в отношении некоторых экономических агентов, которые зарегистрировали задолженности, по причине того, что они не располагали имуществом или финансовыми средствами, подлежащими принудительному изъятию;
  • ограничение органов ГНС, в условиях действующих законодательных положений, в применении методов контроля для проверки правильности исчисления взносов обязательного государственного социального страхования. Вместе с тем, аудит отмечает, что в процессе обмена между НКСС и ГГНИ данными о начисленных и оплаченных суммах взносов выявлены расхождения в 19,2 млн.леев по сальдо задолженностей перед БГСС.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата
постановляет:
  1. Утвердить Отчет аудита эффективности администрирования и мониторинга задолженности перед бюджетом государственного социального страхования, прилагаемый к настоящему Постановлению.
  2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:
2.1. Национальной кассе социального страхования и Главной государственной налоговой инспекции для принятия к сведению согласно компетенции, и принятие мер по устранению выявленных недостатков, а также для и внедрения направленных рекомендаций;
2.2. Административному совету Национальной кассы социального страхования, для информирования, рассмотрения результатов аудита в ходе заседания и мониторинга внедрения направленных рекомендаций;
2.3. Министерства труда, социальной защиты и семьи, для ознакомления и рассмотрения, согласно компетенциям, результатов аудита относительно координирования и мониторинга внедрения политики социального страхования НКСС;
2.4. Парламентской комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье, для информирования;
2.5. Парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам для ознакомления.
3. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1. – 2.3. настоящего Постановления проинформировать Счетную палату один раз в полугодие, в течение 12 месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
4. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008.




Серафим УРЕКЯН
Председатель Счетной палаты

1 Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Закон №261-XVI от 05.12.2008).
2 Постановление Счетной палаты №46 от 14.12.2015 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2016”.

рекомендации (8)









требования (4)