Acasă / Biroul de presă / Mass - media despre noi / Счетная палата прошлась по городскому хозяйству

Счетная палата прошлась по городскому хозяйству

August 14, 2020 accesari 863

 

Sursa: Logos Press

Работа столичных властей часто становились объектом критики. Не обошлось без этого и на этот раз. Но, как признают сами аудиторы, в поведении городских чиновников, похоже, происходит перелом. На представлении отчетов шел конструктивный диалог, признание выявленных нарушений и готовность их устранять.

В отчете «Аудит соответствия исполнения бюджета и управления публичным имуществом главным жилищно-коммунальным управлением мун. Кишинэу за 2018-2019 гг.» Счетная палата указала на недостаточность системы внутреннего контроля в соответствующем подразделении. Основные отклонения в управлении публичной собственностью заключались в следующем. Во-первых, финансовые отчеты не отражают надежно реальную финансовую ситуацию, во-вторых, ответственные лица допускали нормативные отклонения, не обеспечивая экономичность и эффективность использования публичных денег.

Планирование и финансирование подведомственных муниципальных предприятий производилось без соблюдения экономической классификации расходов и без обеспечения использования по назначению выделенных в этой связи финансовых средств. Особенно плачевной остается ситуация с закупками товаров, работ и услуг, говорится в отчете СП. Система внутреннего управленческого контроля не обеспечивает в полной мере публикацию и прозрачность процедур государственных закупок, а также равное, беспристрастное и недискриминационное отношение в отношении всех офертантов и экономических операторов.

В период 2018-2019 гг. закуплены товары, работы и услуги на основании 354 договоров о государственных закупках, в том числе 147 договоров заключены в 2018 году на сумму свыше 80 млн леев и, соответственно, 207 договоров в 2019 году на сумму около 84 млн леев (см. таблицу).

С прозрачностью у городских властей всегда было туго. В отступление от положений нормативной базы, соответствующее управление не публиковало годовые планы госзакупок на 2018 и 2019 годы на веб-сайте учреждения (www.dglca.md) или на веб-сайте вышестоящего органа власти - мун. Кишинев (www.chisinau.md). Следует отметить, что чиновниками также не практикуется разработка квартальных планов или изменение уже утвержденных планов в случае выделения новых финансовых средств.

Государственные закупки столичного муниципалитета в 2018-2019 гг.

Вид контракта

2018

2019

2018-2019 (кумулятивно)

кол-во процедур (единиц)

кол-во контрактов (единиц)

Стоимость контрактов (тыс.леев)

кол-во процедур (единиц)

кол-во контрактов (единиц)

Стоимость контрактов (тыс.леев)

кол-во процедур (единиц)

кол-во контрактов (единиц)

Стоимость контрактов (тыс.леев)

Licitații publice

15

17

50392.92

17

23

48880.20

32

40

99273.12

COP

34

40

23692.09

16

24

14403.20

50

64

38095.29

CVM

87

87

4589.18

160

160

20650.02

247

247

25239.20

Alte proceduri

3

3

1641.02

0

0

0.00

3

3

1641.02

Всего:

139

147

80 315.21

193

207

83 933.42

332

354

164 248.63

Источник: отчет СП.

Среди нерешенных проблем — отказ от качественных критериев эффективности процедур в пользу количественных и невысокий уровень конкуренции при госзакупках. Анализируя законность и эффективность номинированных государственных закупок, аудит выявил, что действия рабочей группы по закупкам, проведенные в течение 2018-2019 годов, не всегда соответствовали правовому аспекту. Что, естественно, сказалось на правильном управлении финансовыми ресурсами, выделенными на эти цели.

Так, аффилированные компании: «Vicadi Proiect» SRL, «Elve-Construct» SRL, «Vega Total» SRL и «3S Grup» SRL получили выгоду в течение отчетного периода от 61 контракта на закупку на общую сумму 10 254,2 тыс. леев, в том числе 47 контрактов с низкой стоимостью на сумму 5 189,8 тыс. леев.

В 2018-2019 гг. финансирование «Дендрариу Парк», «AGSV» и «Regia Autosalubritate» регулировалось годовыми контрактами, а расходы, связанные с заявленными контрактами, были учтены на субсчетах «Услуги. Субсидии, предоставленные нефинансовым МСП». Анализируя исполнение номинированных контрактов, аудит установил, что в большинстве случаев контракты выполнялись в запланированных пределах. Исключение составляет договор №1-T/19 от 02.01.2019, заключенный между муниципальным управлением и «AGSV», расходы которого, вопреки правовым нормам, были произведены сверх договорной стоимости, зафиксировав превышение на 1 145 тыс. леев.

При этом отмечается, что капитальные вложения, осуществленные этими муниципальными предприятиями, капитализировались ими следующим образом. «AGSV» в отчетном периоде получило бюджетные финансовые средства на капитальные вложения и приобретение основных средств на сумму 25 875,6 тыс. леев в 2018 г., и 18 576,9 тыс. леев в 2019 г. Из них в 2018-2019 гг. на закупки основных средств было направлено 20 700,0 тыс. леев, а на капитальный ремонт - 23 752,5 тыс. леев. При этом капитального ремонта на обозначенную сумму аудиторы не обнаружили. Он попросту не производился.

Капитальные вложения в размере 4 750 тыс. леев, осуществленные МП «Дендрариу Парк» в 2018-2019 гг., были «освоены» за счет увеличения стоимости существующих построек. А капитальные вложения, выполненные «Regia Autosalubritate» в этот период, были произведены (за исключением работ на полигоне Цынцэрень на сумму 1736,4 тыс. леев, которые находятся в стадии выполнения), неэффективно.

Напомним, что в 2019 г. за счет стоимости оборудования для очистки сточных вод для мусорного полигона почти на 12 млн леев был увеличен уставный капитал предприятия, который на конец 2019 г. составил 33 404,8 тыс. леев. Расходы по санитарным услугам на территориях общего пользования составили в 2018 г. - 29 882,5 тыс. леев, а в 2019 г. - 40 425,6 тыс. леев.

Для каждого типа санитарных услуг (механизированных или ручных) заключаются отдельные контракты, которые регулируют как стоимость соответствующих услуг, так и тот факт, что платежи из муниципального бюджета производятся только после представления актов исполнения услуг. Аудит не может прокомментировать полноту и правильность расходов, связанных с услугами санитарии, в связи с отсутствием процедуры подтверждения фактического объема услуг, оказанных экономическими операторами, в том числе муниципальными. В то же время, согласно объяснениям начальника санитарного отдела, чиновники муниципального управления «осуществляют ежедневный контроль, с выездом на место, за объемом и качеством санитарных услуг»...

СП также отмечает, что в течение проверяемого периода работникам муниципальных служб отправлено расходных материалов на общую сумму свыше 15 млн леев. Из общей выручки, полученной муниципальным управлением в 2018 г. - 166 587,8 тыс. леев, или 49% средств, а в 2019 г. - 186 634,7 тыс. леев, или 51%, были перераспределены между субординированными муниципальными службами и предприятиями в виде финансовых средств и товаров.

Аудиторская миссия также выявила многочисленные несоответствия в процессе разработки и выдачи разрешительных документов в строительстве.

Населенные пункты, не обладающие документацией по градостроительству и обустройству территории, в настоящее время находятся в ситуации, когда не могут выдавать разрешительные документы , а процесс их выдачи ОМПУ II уровня был прекращен.

Счетная палата указывает, что разрешительные документы в строительстве, выдаваемые ОМПУ муниципиев Кишинэу, Бэлць и Единец, не согласовываются с планами по градостроительству и обустройству территории, поскольку они устарели и должны быть пересмотрены и скорректированы с учетом законодательных положений, чтобы привести их в соответствие новым экономическим, социальным и техническим условиям.

Процесс разработки и выдачи разрешительных документов в строительстве в период 2018-2019 годов осуществлялся соответствующими примэриями с отклонениями от действующих нормативных актов, что в некоторых случаях существенно отразилось на публичном имуществе муниципиев, а также - на правах граждан-бенефициаров построенных объектов, говорят аудиторы.

Так, согласно результатам проверок, были составлены и выданы с отклонениями от законодательных положений 83% разрешительных документов в строительстве в примэрии муниципия Кишинэу (100 из 120), 66,7% - в примэрии муниципия Бэлць (120 из 180), 83,6% - в примэрии муниципия Единец (194 из 232).

Деятельность Агентства по техническому надзору за 2018-2019 гг. по мониторингу соответствия выдачи ОМПУ разрешительных документов в строительстве, а также их исполнения экономическими агентами была недостаточной, в результате чего по этому разделу были допущены многочисленные отклонения от нормативных положений.

Согласно отчету, в указанный период столичная примэрия не в полной мере применила правовые положения, чтобы выявить и наказать лиц, занимающихся незаконным строительством на территории муниципия. Таким образом, констатирующие субъекты составили 113 отчетов о нарушениях при строительстве неавторизованных сооружений.

«В конце прошлого года я лично просил о прекращении строительства 14 объектов. Для того, чтобы все было законно, нам необходим обновленный Главный градостроительный план. Проект снова будет представлен в Мунсовете» – заявил мэр Кишинева Ион Чебан.

В период 2018-2019 гг. контроль над незавершенными объектами строительства, в том числе над теми, степень завершенности которых по прошествии 3 лет с начала работ составляет более 50%, не проводились ни столичной примэрией, ни в других городах. Отсутствие системного подхода со стороны ГНС к достоверному и исчерпывающему установлению налогооблагаемой базы недвижимого имущества, в том числе налогообложению незавершенного строительства собственности физических и юридических лиц, со степенью завершенности более 50% и оставшегося незавершенными в течение 3 лет после начала работ, приводит к тому, что в местный бюджет не поступают доходы от уплаты налога на недвижимое имущество.