Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului transporturilor şi infrastructurii drumurilor dl V.Ciubuc, viceministrului mediului dl C.Mîrza, directorului general - administrator al Î.S. "Calea Ferată din Moldova" dl Il.Ţurcan, vicedirectorului general al Î.S. "Calea Ferată din Moldova" dl S.Tomşa, directorului general al Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru dl V.Grama, directorului Serviciului de Stat pentru Verificarea şi Expertizarea Proiectelor şi Construcţiilor dl V.Verstiuc, directorului Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei dl V.Chetraru, şefului Inspecţiei de Stat în Construcţii dl V.Evtodiev, şefului Direcţiei economie naţională, cheltuieli capitale şi achiziţii publice a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzaru, şefului Direcţiei analiză şi monitorizare a Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor dl I.Saviţchi, şefului Secţiei construcţii capitale a Î.S. "Calea Ferată din Moldova" dl N.Gapon, şefului Secţiei proiectare a Î.S. "Calea Ferată din Moldova" dl V.Andronic, vicedirectorului Institutului de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului dl V.Manolache şi a altor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul entităţilor implicate în procesul de construcţie a liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti", călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008[1], a examinat în două şedinţe (din 19.11.2010 şi 14.01.2011) Raportul auditului corectitudinii utilizării mijloacelor financiare publice şi patrimoniului public pentru construcţia liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti" la Î.S. "Calea Ferată din Moldova" în perioada anilor 2007-2009 şi 2010 (I semestru).
Misiunea de audit s-a realizat în conformitate cu prevederile art.28 şi art.31 din Legea nr.261-XVI din 05.12.2008 şi cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2010, avînd drept obiectiv evaluarea conformităţii cu prevederile legale a modului de utilizare a mijloacelor financiare publice şi patrimoniului public la construcţia liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti".
Auditul a fost planificat şi s-a efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi. Probele de audit au fost obţinute în urma aplicării procedurilor analitice şi efectuării testelor de fond, cu folosirea diferitor tehnici şi metode, cum ar fi examinarea rapoartelor financiare, registrelor contabile, documentelor primare; analiza comparativă a datelor şi informaţiilor financiare; observaţiile directe.
Examinînd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi
a constatat:
Raportul auditului corectitudinii utilizării mijloacelor financiare publice şi patrimoniului public pentru construcţia liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti" la Î.S. "Calea Ferată din Moldova" în perioada anilor 2007-2009 şi 2010 (I semestru) a relevat existenţa multiplelor iregularităţi şi neconformităţi admise la utilizarea mijloacelor financiare publice şi patrimoniului public pentru construcţia liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti", care se exprimă prin:
- Procesul de angajare şi execuţie a lucrărilor de reconstrucţie şi restaurare a liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti" a fost afectat de un şir de nereguli semnificative, care au influenţat negativ asupra modului de utilizare a mijloacelor financiare publice preconizate pentru acest obiect. Autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate, precum şi Î.S. "Calea Ferată din Moldova" au admis proiectarea şi construcţia liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti" cu grave abateri de la prevederile legislaţiei în vigoare.
- Î.S. "Calea Ferată din Moldova" a demarat şi a desfăşurat lucrările de construcţie a liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti" fără a dispune de documentaţia de proiect, însoţită de calcule de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit.
- Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului a eliberat permisiunea de executare a lucrărilor paralel cu proiectarea şi expertizarea lor, ceea ce a determinat situaţia că nici pînă în prezent nu există varianta finală a proiectului de construcţie a liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti", aprobat corespunzător, şi nu există un deviz general de cheltuieli, expertizat regulamentar. Acest fapt nu permite determinarea costului real al lucrărilor de construcţie, a volumului lucrărilor necesare pentru finisarea acestui obiect, precum şi confirmarea costului final de deviz al lucrărilor de construcţie.
- Pentru demararea lucrărilor de construcţie a liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti", Serviciul de Stat pentru Verificarea şi Expertizarea Proiectelor şi Construcţiilor a recomandat documentaţia de proiect şi devizul general, care conţinea unele sume neargumentate şi exagerate, ceea ce a determinat riscul de aplicare neconformă a costurilor pentru lucrările de construcţie a liniei de cale ferată şi, respectiv, de utilizare neconformă a mijloacelor financiare.
- Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru nu a asigurat executarea integrală a acţiunilor în vederea procurării şi modificării destinaţiei terenurilor pentru amplasarea obiectului "Linia de cale ferată Cahul-Giurgiuleşti". Drept rezultat, pînă la momentul actual nu sînt perfectate documentele respective referitor la atribuirea terenurilor pentru construcţia obiectului dat, astfel nefiind asigurată schimbarea destinaţiei terenurilor şi compensarea pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă şi ale fondului silvic, totodată fiind generate cheltuieli suplimentare iraţionale.
- Atît conducerea Î.S. "Calea Ferată din Moldova", cît şi responsabilii tehnici numiţi de aceasta nu au asigurat monitorizarea eficientă şi verificarea execuţiei corecte a lucrărilor de construcţie a liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti" conform prevederilor legale, fapt ce a determinat executarea lucrărilor de către unii executanţi cu admiterea unor deficienţe şi exagerări semnificative, care au condiţionat un risc sporit de fraudă şi eroare. Exagerările volumelor de lucrări executate, lucrările suplimentare şi neconfirmate documentar au însumat în total peste 27,3 mil.lei.
Neregularităţile şi abaterile existente se datorează lipsei de răspundere din partea factorilor de decizie ai Î.S. "Calea Ferată din Moldova", precum şi controlului intern nesatisfăcător în cadrul întreprinderii, ceea ce a condiţionat efectuarea lucrărilor de construcţie în lipsa unui control adecvat, rezultatul fiind majorarea nejustificată a cheltuielilor, cu prejudicierea patrimoniului de stat.
Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c), art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi
hotărăşte:
1. Se aprobă Raportul auditului corectitudinii utilizării mijloacelor financiare publice şi patrimoniului public pentru construcţia liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti" la Î.S. "Calea Ferată din Moldova" în perioada anilor 2007-2009 şi 2010 (I semestru), anexat la prezenta hotărîre.
2. Hotărîrea şi Raportul de audit se remit:
2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine;
2.2. Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, pentru informare, şi se cere întreprinderea măsurilor în vederea determinării corespunderii liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti" cerinţelor de exploatare, precum şi monitorizarea înlăturării deficienţelor constatate de audit;
2.3. Î.S. "Calea Ferată din Moldova", de la care se cere să întreprindă măsuri privind implementarea recomandărilor auditului, indicate în Raportul de audit, determinarea acţiunilor concrete în vederea lichidării neregularităţilor constatate, cu stabilirea termenelor şi persoanelor responsabile de implementarea acestor recomandări;
2.4. Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, spre examinare după competenţă;
2.5. Inspecţiei de Stat în Construcţii, de la care se cere efectuarea controlului volumelor de lucrări executate la construcţia liniei de cale ferată "Cahul-Giurgiuleşti", cu luarea măsurilor conform prevederilor legale.
3. Despre măsurile întreprinse pentru executarea pct.2 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni.
4. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.
[1] M.O., 2008, nr.237-240, art.864.