Результаты аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства окружающей среды (МОС), по состоянию на 31 декабря 2021 года, были рассмотрены на заседании Счетной палаты Республики Молдова сегодня, 29 июня.
В результате реорганизации Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерство здравоохранения взяло на себя функции государственной экологической политики, имея 8 подведомственных учреждений, 2 из которых являются учредителями 27 государственных предприятий и одного акционерного общества.
В 2021 г. МОС и подведомственные ему учреждения управляли ресурсами на сумму 282 млн леев, расходами и нефинансовыми активами на сумму более 1,6 млрд леев, уровень доходов составил 95,5%, расходов и нефинансовых активов - 82,1%.
При этом, согласно данным бухгалтерского баланса, в 2021 г. имущество, находящееся в управлении МОС, имело общую стоимость свыше 1,7 млрд леев, причем наибольшая доля приходилась на здания.
В контексте аудита были отмечены наиболее существенные недостатки, послужившие основанием для вынесения аудиторского заключения с оговоркой:
- не были оценены и учтены земли лесного фонда и в области гидромелиорации, переданные в управление государственным предприятиям, учредителями которых являются подведомственные учреждения, вследствие этого баланс группы счетов «Акции и другие формы участия в капитале внутри страны» недооценен более чем на 24,8 млрд леев.
- не оценена и не учтена стоимость 17 земельных участков площадью 25,83 га на сумму 48,5 млн леев;
- стоимость 40 земельных участков, общей площадью 525,08 га, незаконно зарегистрирована в бухгалтерском учете, хотя они принадлежат третьим лицам;
- в бухгалтерском учете признана стоимость 8 объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам согласно документам из Регистра недвижимого имущества, на сумму 12,9 млн леев, но нормы признания и оценки недвижимого имущества не применялись, таким образом, не зарегистрировав в бухгалтерском учете стоимость 46 зданий, из которых 8 имеют кадастровую стоимость более 20,7 млн. леев.
В ходе аудита были выявлены некоторые недостатки, которые, хотя и не имеют финансового воздействия и не повлияли на аудиторское заключение, предполагают несоответствие деятельности по регистрации и управлению публичным имуществом соответствующим нормативно-правовым актам. Таким образом:
- отсутствие регистрации МОС имущественных прав на 28 объектов недвижимости, из которых 20 - на сумму 4,1 млн леев, а также на 4 земельных участка предполагает ситуацию, которая может повлиять на целостность управляемых активов или определить бесконтрольное отчуждение;
- Инспекция по охране окружающей среды, в связи с формированием накоплений фонда заработной платы, не выполнила требования законодательства и выплатила единичные премии на сумму более 2,4 млн. леев;
- МОС допустило наличие значительного количества неиспользованных дней ежегодного отпуска (10903 дня), что накладывает юридические обязательства по отношению к персоналу, что способствует возникновению финансовых обязательств в будущих финансовых годах;
- МОС не использует 33 информационные системы стоимостью более 3,6 млн. леев, а 2 из 149 информационных систем не работают;
- пересечение политики в области управления общественным достоянием, ответственность за которую возложена на Агентство публичной собственности, и политики в области гидро-улучшения, область, закрепленная за Агентством «Apele Moldovei», в отступление от общих правил обязывает Агентство «Apele Moldovei» субсидировать почти 4,8 млн. леев государственных предприятий, учредителем которых является Агентство публичной собственности;
- Агентство Moldsilva, в отсутствие договора или регламента и не аргументируя необходимость субсидирования или контроля за назначением финансовых ресурсов, выделило лесохозяйственным предприятиям, учредителем которых оно является, сумму в размере 10,8 млн. леев;
При распределении финансовых средств на осуществление капитальных затрат не соблюдался принцип результативности:
- в 2021 г. от Национального экологического фонда (НЭФ) одобрено финансирование инвестиционного проекта «Создание устойчивых решений по переработке стеклянных осколков» на сумму 14 млн леев, бенефициаром которого является общественное объединение, у которого не было экологического разрешения на обращение с отходами. Было установлено, что товары были закуплены общественным объединением у единственного экономического оператора, участвующего в тендерных процедурах, по цене, значительно превышающей закупочную цену, уплаченную предыдущим хозяйствующим субъектом. При этом как оборудование для очистки и сортировки стеклянных осколков, так и мусоровозы используются одним и тем же хозяйствующим субъектом, который доставил товар общественному объединению, являясь также обладателем природоохранного разрешения на обращение со стеклянными отходами;
- Агентство «Apele Moldovei» в течение нескольких лет не предпринимало мер по содержанию плотин, находящихся в ведении государственных предприятий ирригационных технологических станций, учредителем которых в 2018 году является Агентство публичной собственности, что повлекло за собой разрастание деревьев и кустарников на защитных дамбах, которые представляют собой лесной фонд вне лесного фонда. В 2021 г. Агентство заключило договор на ремонт защитных дамб на сумму более 9,9 млн леев, из которых на работы по вырубке деревьев – более 0,3 млн леев. В результате этих работ вырублено 140 деревьев диаметром от 20 до 100 см, собранная древесная масса не отражена в бухгалтерском учете, а на момент проверки установлено, что она отсутствует.
Счетная палата на основании полученных аудиторских доказательств проверяемым лицам рекомендации, направленные на улучшение проверенных направлений.