Специальные возможности
Youtube
Facebook
Распечатать
Счетная палата отмечает отсутствие правил и процедур, связанных с процессом управления финансовыми ресурсами и государственным имуществом муниципальных предприятий в сфере коммунальных услуг, институционального и финансового управления, не связанных с принципами надлежащего управления.
Результаты аудита соответствия управления государственным имуществом и финансовыми ресурсами предприятиями в сфере коммунальных услуг за 2023 году были рассмотрены на заседании Счетной палаты Республики Молдова (СПРМ) 26.07.2024.
Общественные услуги коммунальных домашних хозяйств являются важной отраслью национальной экономики, улучшающей условия жизни граждан, и Счетная палата предложила провести его проверку для оценки соответствия предоставления этих услуг гражданам. Подход аудита включал оценку ряда процессов и видов деятельности в рамках профильных предприятий, таких как: управление недвижимым имуществом, управление финансовыми ресурсами, расходы, связанные с оплатой труда, приобретением товаров, услуг и работ, деятельность, регулируемая тарифом.
Предприятиями в сфере коммунального хозяйства являются субъекты, учрежденные местными советами территориально-административных единиц (ТАЕ) с целью осуществления деятельности местного значения в сферах: жилищного строительства, охраны окружающей среды, обращение с отходами, планирование и санитарно-гигиеническое обслуживание территории, предоставление коммунальных услуг и отношения с поставщиками. По данным Реестра Агентства государственной собственности, на территории страны зарегистрировано около 308 субъектов сферы коммунального хозяйства. В рамках проверки были подвергнуты проверке 8 субъектов сферы коммунального хозяйства, которые по состоянию на 31.12.2023 года управляли активами на общую сумму 1,11 млрд леев.
По итогам проверки, Счетная палата пришла к выводу, что в финансовом управлении проверяемых предприятий в сфере коммунального хозяйства отражены существенные недостатки и ошибки в управлении финансовыми ресурсами, которые выражаются в: ненадлежащем управлении доходами от экономической деятельности, с принятием недостаточных мер по взысканию задолженности; несоблюдение нормативной базы по установлению регулируемых тарифом затрат и арендной платы, по организации и проведению государственных закупок, осуществлению инвестиций и капитального ремонта, определению заработной платы; ошибочный учет хозяйственных операций, повлиявший на финансовый результат предприятий и качественные характеристики информации в финансовой отчетности.
Таким образом, учредители проверяемых субъектов соблюдали нормативные положения при делегировании коммунальных услуг создаваемым субъектам, однако Закон о коммунально- хозяйственных услугах № 1402 от 24.10.2002 г. содержит неоднозначные положения относительно условий организации общественного коммунально-хозяйственного обслуживания. Так, положения статьи 17 части (1) гласят, что управление этими службами организуется и осуществляется непосредственным руководством или делегированным управлением, а выбор формы управления производится по решению Местного Органа Управления (МОУ), что противоречит с положениями статьи 21 части (2), которая устанавливает, что передача управления государственными коммунальными услугами операторам будет осуществляться в прозрачных условиях, путем организованного в соответствии с законом публичного аукциона, и только в случае операторов общественного водоснабжения и канализации, чей социальный капитал составляет большую часть, делегирование управления услугами может быть передано непосредственно им.
Процедуры касаемо приобретения товаров, услуг и работ были выполнены с отклонениями от нормативной базы, допущены несоответствия в организации закупок и их исполнении, что обусловило в ряде случаев совершение неправомерных расходов, а также мошеннических ситуации.
- Проверенные организации не управляли имуществом в соответствии с их наследием, что привело к потере доходов на сумму не менее 626,84 тыс. леев.
- Некоторые проверяемые субъекты не обеспечили планирование и надлежащее выполнение инвестиций и капитального ремонта, что привело к принятию завышенных и/или невыполненных объемов на общую сумму 778,5 тыс. леев, а также к некачественному исполнению.
- Компании не приняли достаточных мер в отношении надлежащего управления дебиторской задолженностью и долгами, ситуация оказала влияние на сбор и взыскание дебиторской задолженности, связанной с оказанными услугами (20,77 млн леев) и соответствующего отражения задолженности (225 млн леев).
- Несоблюдение положений действующей нормативной базы и отсутствие строгого контроля со стороны органов управления проверяемых предприятий обусловили неравномерное увеличение расходов на оплату труда на 1,38 млн леев на некоторых предприятиях.
- Субъекты, подлежащие аудиту, не ведут учет себестоимости продукции и не рассчитывают стоимость оказанных услуг, а отражают их непосредственно в расходах предприятия.
Организация управления имуществом предприятий в сфере коммунального хозяйства не отвечает строгости законодательной базы, страдает нарушениями и недостатками, которые выражаются в несоответствующей регистрации прав собственности и управления имущества, отсутствие подтверждающих документов на некоторые имущественные активы, незавершенность процессов разграничения имущества и передачи земель, что приводит к искажению имущественного и финансового положения предприятий и порождает риски утраты государственного наследия.
Таким образом было обнаружено:
- не регистрация прав собственности (на сумму 72,79 млн леев), а также прав управления (34,68 млн леев) на имущество, полученное в хозяйственное управление;
- несоответствующая передача общественных благ из общественного достояния в хозяйственное управление на сумму 611,74 млн леев;
- не регистрация активов общественного достояния ни у Учредителя, ни у ОМ, поскольку они были отправлены без подтверждающих документов, стоимость которых составляет около 143,6 млн леев.
- нераздельная регистрация активов, самостоятельных активов на сумму 219,13 млн леев;
- снижение стоимости земель примерно на 42 млн леев из-за несоблюдения нормативной базы и не переоценки их стоимости;
- не использование активов, полученных в управление, на сумму 5,48 млн леев в целях получения дополнительных экономических преимуществ;
- не капитализация работ по капитальному ремонту на сумму 31,31 млн леев;
- несоответствующая регистрация мелких и недолговечных объектов в составе основных средств на сумму 5,21 млн леев;
- отсутствие надлежащего документального оформления результатов инвентаризации активов, принадлежащих и/или находящихся во временном управлении субъекта, на сумму 6,67 млн. леев и т.д.
Выявленные ситуации были обусловлены отсутствием правил, процедур и эффективной контрольной деятельности, связанной с процессом управления финансовыми ресурсами и общественным имуществом, а также недостаточной ответственности лиц, принимающих решения, при осуществлении функциональных полномочий.
