logo

Счетная палата Республики Молдова

Постановление №46 от 29 июля 2021 года По Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в 2019-2020 годах

Nr. 46 din 29.07.2021
Recomandări: 19.
Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программам аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 и 2021 годы (с последующими изменениями)1, с целью оценки соответствия проведения государственных закупок в рамках системы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в 2019-2020 годах.
Аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)2.
Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на видео заседании, Счетная палата
УСТАНОВИЛА:
государственные закупки, проводимые в рамках системы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в 2019-2020 годах, не соответствовали в целом основополагающим принципам, которые управляют этой областью, будучи выявленными следующие проблемы: несоответствующее внутреннее регламентирование деятельности рабочих групп по закупкам в рамках закупающих органов; низкое качество планирования государственных закупок; отсутствие отчетности и анализа проводимых государственных закупок и др. В результате, все отмеченное отрицательно повлияло на процессы по оценке, планированию и исполнению бюджетов закупающих органов в корреляции с принципами надлежащего управления, ограничило прозрачность в части информирования относительно проводимых государственных закупок и доступности к ним экономических операторов.  
1 Постановление Счетной палаты №77 от 27.12.2019 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год” (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Счетной палаты №62 от 10.12.2020 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год” (с последующими изменениями и дополнениями).
2 Постановление Счетной палаты №2 от 24.01.2020 „О Рамках профессиональной документации INTOSAI”.

Recomandări(19)

Recomandarea: 2.4. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului și instituțiilor din subordine supuse auditului, pentru luare de atitudine și asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

Autoritatea:Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediu

Termen implementare: 24.08.2022
Recomandarea: 2.5. Ministerului Finanțelor, pentru luare de atitudine și se recomandă: 2.5.1. aprobarea alocațiilor pentru obiectivele de investiții multianuale care urmează a fi finanțate din bugetul de stat doar în baza unor analize privind starea lor, relevanța și eficiența alocării resurselor, în scopul finalizării și/sau dării în exploatare a acestora;

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 25.02.2022
Recomandarea: 2.5.2. dezvoltarea Sistemului Informațional Automatizat „Registrul de stat al achizițiilor publice”/MTender în scopul armonizării funcționalităților cu prevederile cadrului regulator în domeniu, prin asigurarea stocării informațiilor aferente întregului proces al achizițiilor publice (planificare, desfășurare, monitorizare) în sistemul de achiziții electronice;

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 25.02.2022
Recomandarea: 2.5.3. formalizarea întregului proces al achizițiilor, inclusiv electronice, astfel ca informațiile din documentele formalizate să fie adaptate pentru generalizare, sintetizare și analiză;

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 25.02.2022
Recomandarea: 2.5.4. aducerea în concordanță a prevederilor legislației secundare cu prevederile cadrului normativ;

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 25.02.2022
Recomandarea: 2.5.5. asigurarea interconexiunii între Lista de interdicție din MTender și ofertele depuse în cadrul achizițiilor electronice, cu identificarea și excluderea de la licitațiile electronice a operatorilor economici neeligibili, incluși în aceasta;

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 25.02.2022
Recomandarea: 2.5.6. asigurarea instruirilor pentru autoritățile contractante în scopul dezvoltării abilităților de întocmite a documentațiilor de atribuire, pentru a exclude cazurile de conținere în specificațiile tehnice a clauzelor părtinitoare, incomplete sau vagi, în comparație cu importanța/complexitatea contractului care urmează să fie încheiat, în vederea diminuării numărului de contestări ale licitațiilor publice și tergiversării realizării procedurii de achiziție în termene rezonabile, precum și în vederea dezvoltării cunoștințelor și înțelegerii avantajelor de stabilire drept criterii de evaluare a ofertelor a altor criterii decât „cel mai mic preț”, pentru a crește abilitățile de utilizare a lor;

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 25.02.2022
Recomandarea: 2.6. Ministerului Finanțelor, de comun cu Ministerul Economiei și Infrastructurii, Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenția pentru Supraveghere Tehnică, pentru luare de atitudine și se recomandă dezvoltarea, inclusiv cu suportul, după caz, al altor organe abilitate din diferite sectoare ale economiei naționale, a datelor din Specificațiile tehnice și din Caietul de sarcini model privitor la caracteristicile funcționale și performanța obiectului de achiziție, cu elaborarea îndrumărilor/ghidurilor în acest sens, ceea ce va permite aplicarea în calitate de criterii de evaluare în cadrul achizițiilor electronice nu doar a criteriului „cel mai mic preț”, dar și a altora prevăzute în cadrul regulator, inclusiv „cel mai bun raport calitate-preț” și „cel mai bun raport calitate-cost”;

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 25.02.2022
Recomandarea: 2.7. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, de comun cu Agenția Proprietății Publice și Universitatea Agrară de Stat a Moldovei, pentru luare de atitudine și asigurarea întocmirii actului de primire-predare a terenurilor gestionate de Universitatea Agrară de Stat a Moldovei către Agenția Proprietății Publice, în scopul realizării prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 161 din 07.03.2019 „Cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenției Proprietății Publice”, cu încheierea, după caz, a contractului de arendă a terenului aferent construcției nefinisate;

Autoritatea:Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediu

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 26.08.2021
Recomandarea: 1. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului și instituțiilor din subordine, să asigure: 1.1. elaborarea și realizarea unui plan de măsuri pentru lichidarea iregularităților și neajunsurilor constatate și enunțate în Raportul de audit, inclusiv în perioadele de gestiune viitoare;

Autoritatea:Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediu

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 15.09.2021
Recomandarea: 1.2. consolidarea măsurilor de control intern în scopul asigurării conforme a întregului proces de efectuare a achizițiilor publice, în special de achiziționare a lucrărilor cu caracter capital (pct.4.1; 4.2; 4.3);

Autoritatea:Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediu

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 20.05.2022
Recomandarea: 1.3. desemnarea conformă a grupului de lucru pentru achiziții și stabilirea atribuțiilor concrete membrilor acestuia (inclusiv pentru achiziții de valoare mică și monitorizarea respectării clauzelor contractuale) (pct.4.1.2);

Autoritatea:Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediu

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 20.05.2022
Recomandarea: 1.4. instituirea măsurilor de control, prin care să excludă divizarea achizițiilor publice, iar cazurile admise să fie susținute cu justificări documentate, care ar demonstra că divizarea acestora nu va afecta transparența și concurența (pct.4.2.2);

Autoritatea:Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediu

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 20.05.2022
Recomandarea: 1.5. monitorizarea și controlul executării contractelor de achiziții publice, cu desemnarea persoanelor responsabile (pct. 4.2.3);

Autoritatea:Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediu

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 20.05.2022
Recomandarea: 2. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, de comun cu Centrul de Excelență în Horticultură și Tehnologii Agricole s. Țaul: să asigure reflectarea corectă în registrele de evidență contabilă a cheltuielilor pentru reparația capitală a mijloacelor fixe, cu majorarea capitalizării valorii aferente reconstrucției Centrului de Excelență în Horticultură și Tehnologii Agricole s. Țaul (pct.4.3.3);

Autoritatea:Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediu

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 20.05.2022
Recomandarea: 3. Institutului de Cercetări pentru Culturile de Câmp „Selecția”, să asigure capitalizarea valorii mijlocului de transport, cu 41,0 mii lei (pct.4.2.2);

Autoritatea:ÎNTREPRINDEREA DE STAT INSTITUTUL DE CERCETÃRI PENTRU CULTURILE DE CÎMP SELECŢIA

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 20.05.2022
Recomandarea: 4. Agenției pentru Geologie și Resurse Minerale, să prezinte la Agenția Achiziții Publice darea de seamă privind procedura de achiziție publică „negociere fără publicare” (pct. 4.2.1);

Autoritatea:AGENŢIA PENTRU GEOLOGIE ŞI RESURSE MINERALE

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 19.08.2021
Recomandarea: 5. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, de comun cu Universitatea Agrară de Stat din Moldova: 5.1. să analizeze starea obiectivului de construcție a Clinicii veterinare a Universității Agrare de Stat din Moldova, cu luarea deciziei privitor la continuarea sau nu a lucrărilor de construcție si, după caz, a deciziei de conservare a obiectivului nefinisat sau de revizuire a documentației de proiect în contextul necesității obiectivului în modul conceput în documentația de proiect ori revizuirea acesteia reieșind din necesitatea și disponibilitatea resurselor financiare pentru finisarea lui (pct. 4.3.3);

Autoritatea:Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediu

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 20.05.2022
Recomandarea: 5.2. să analizeze și să revizuiască situația cu privire la utilizarea gratuită a energiei electrice de către executantul lucrărilor de construcție a Clinicii veterinare a UASM, în condițiile sistării lucrărilor încă din anul 2016, cu asigurarea compensării cheltuielilor respective de către executantul lucrărilor către UASM (pct.4.3.3).

Autoritatea:Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediu

Termen implementare: 24.08.2022
Data implementării: 20.05.2022
© 2024. Счетная палата Республики Молдова. Все права защищены. / Разработан в Brand.md
Воспроизведение материалов разрешается только с разрешения CCRM