Результаты проверки Отчета правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования (БГСС) в 2023 году были рассмотрены сегодня, 27 мая, на заседании Счетной палаты Республики Молдова (СПРМ).
Через государственную систему социального страхования государство гарантирует гражданам право на социальную защиту для обеспечения рисков, возникающих в течение жизни, старости, безработицы, болезни, инвалидности посредством социальных выплат, таких как пенсии, пособия и другие выплаты социального страхования, которые являются источником средств к существованию для бенефициаров этой системы.
Аудиторские данные были получены от учреждений, имеющих отношение к разработке политики в этой области, участвующих в некоторых процессах, как со стороны доходов, так и со стороны расходов, путем установления определенных льгот или предоставления информации, таких как Национальная касса социального страхования (НКСС), Государственная Налоговая служба (ГНС), Министерство труда и социальной защиты (МТСЗ), Министерство финансов и другие.
По мнению СПРМ, отчет правительства о выполнении БГСС во всех существенных аспектах представляет объективную и правдивую картину в соответствии с применимой концепцией подготовки финансовой отчетности, аудиторское заключение будучи вынесено без оговорок.
В рамках аудиторской миссии были проверены поступления от взносов и трансфертов из государственного бюджета, которые составили 38,6 млрд леев. Таким образом, взносы государственного социального страхования, на которые приходится максимальная доля общих доходов, составили 21,5 млрд леев, что соответствует 55,7%. Они также увеличились на 2,9 млрд леев по сравнению с 2022 годом.
Расходы, дебиторская задолженность, и обязательства, связанные с социальными выплатами, были оценены аудиторами через призму системного процесса предоставления, выплаты и отчетности, включая последствия выполнения рекомендаций, ранее представленных Счетной палатой. Установлено, что большинство финансовых источников было использовано для предоставления социальных пособий на сумму 38 миллиардов долларов США, вес которых в общих расходах составил более 98%.
Аудит показал, что финансовое давление на БГСС остается высоким, с растущим дефицитом бюджета, который в 2023 году составил 5,4 млрд леев, что на 1,1 млрд больше, чем в 2022 году. Численность занятого населения составляет около 811 тыс. человек, из них около 201 тысяча человек одновременно являются налогоплательщиками и получателями льгот. В то же время оценочные данные аудита свидетельствуют о том, что безработное население составляет около 411 тысяч человек. Таким образом, хотя существует потенциал для увеличения количества налогоплательщиков БГСС, резерв поддерживается, в том числе за счет наличия незадекларированной работы, заработной платы в конвертах, непривлекательной заработной платы и т.д.
На недостаточность доходов влияет феномен выплаты заработной платы «в конверте», который формируется за счет источников финансирования в денежной форме, в том числе извлечение учредителями дивидендов и их использование для дальнейшей выплаты заработной платы, и мотивации персонала. Так, в 2023 году дивидендами воспользовались около 14 тысяч физических лиц, стоимость выплаченных дивидендов составив 12 миллиардов леев, а удержанный с них подоходный налог составил 734 миллиона леев.
Счетная палата отмечает, что государственная система социального страхования эффективна и сбалансирована, в случаях, когда расходы на выплаты по социальному страхованию покрываются за счет собственных доходов, собираемых в бюджет. В этом контексте стоит отметить, что темп роста расходов БГСС (196%) в 2023 году по сравнению с 2018 годом превысил темп роста собственных доходов (168,4%) на 29,6 процентных пункта. В 2023 году доходы и расходы увеличились примерно на 16%. Таким образом, установленные ставки взносов социального страхования не обеспечивают накопление доходов для покрытия расходов, понесенных от БГСС.
Политика направленная на снижение доли взносов частного сектора с 29% до 24% не дала ожидаемого эффекта, а именно расширения расчетной базы и вывода фонда оплаты труда из теневого сегмента. Таким образом, хотя в базе расчета зафиксирован рост на 23,3 млрд леев в 2023 году по сравнению с 2019 годом, количество сотрудников сократилось примерно на 4 тысячи человек.
Также указывается, что, хотя работникам бюджетных учреждений выплачивается более высокая ставка по сравнению с работниками частного сектора, база расчета выплат одинакова. При этом МТСЗ не представила информацию об оценке влияния предоставленных льгот на ставки взносов государственного социального страхования. По оценкам аудита, в 2023 году объём предоставленных льгот составил около 3 миллиардов леев.
Деятельность, направленная на учет и сбор взносов социального страхования, не обеспечивает полного накопления доходов бюджета социального страхования, зарегистрировав задолженность по состоянию на 31.12.2023 года в размере 451 млн леев. ГНС предприняла действия по обеспечению соблюдения требований налогоплательщиками, чтобы сократить задолженность по БГСС, но проблема, связанная с неисполнением налогоплательщиками своих обязательств по уплате в установленные сроки, сохраняется.
Еще один вывод касается возбуждения процедуры неплатежеспособности и образования задолженности экономических агентов перед БГСС, что также влияет на установление социальных льгот для работников. Таким образом, остаток дебиторских задолженностей, принятых на специальный учет НКСС по состоянию на 31.12.2023 года в отношении экономических агентов, находящихся в состоянии неплатежеспособности, составил около 484 млн леев.
Оценка задолженности 27 экономических агентов, находящихся в процессе неплатежеспособности, установила, что в случае 102 человек, являющихся работниками этих экономических агентов, вместо назначенных 118 пособий по временной нетрудоспособности, были получены решения об отказе или сокращении пособия в размере 230,1 тыс. леев.
Счетная палата отмечает невыполнение рекомендации об оценке и создании электронного реестра учета фрилансеров, осуществляющих деятельность в сфере юстиции, которые обязаны перечислять взносы в BГSS в фиксированной сумме в размере 27,8 тыс. леев ежегодно. Таким образом, общая задолженность этой категории налогоплательщиков, согласно данным НКСС, составила 2,6 млн леев, а соответствующие штрафы - на сумму 2,5 млн леев.
Что касается предоставления денежных пособий, финансируемых из государственного бюджета и выплачиваемой через BГСС, отмечается, что в результате проверок, проведенных Государственной социальной инспекцией, было установлено что нерегулярные субсидии составили 13,3 млн леев или 55% от проверенной суммы. В то же время, частичный возврат лишь 339 тыс. леев или 2,5% сумм, предоставленных на социальную помощь и помощь на холодный период года, напрямую влияет на показатель «Денежные пособия», финансируемые из государственного бюджета через BГСС.
Необходимо усовершенствовать внутренний контроль, связанный с учетом и распределением путевок на санаторно-курортное лечение, выданных ветеранам. Таким образом, при наличии в листе ожидания в 2017-2022 годах 8663 человек, установлено, что 641 льготник воспользовался путевкой на лечение более одного раза, что свидетельствует о необходимости усиления внутреннего контроля в этом отношении. По 1635 решениям билеты были выданы с разницей до 10 дней со дня подачи заявления, а 804 из них получили билеты в тот же день, когда было подано заявление. При этом санаторно-курортное лечение получили лишь 6734 пенсионера или 1% от общего числа, а среди застрахованных лиц количество льготников составило лишь 0,5% от общей численности работающих.
Что касается пенсий по старости и инвалидности, то отмечается, что они установлены в соответствии с законодательной базой. При этом задержка получения информации о смерти бенефициаров повлекла за собой необоснованные расходы на сумму 871 тыс. леев. Ситуацию вызвал системный процесс обмена данными о смерти получателей и внесения информации о смерти с задержкой до 141 дня, а в некоторых случаях пенсии выплачивались до 5 месяцев после смерти.
Было установлено, что, хотя НКСС информирует получателей пособий о решениях об отказе, о решениях об учреждении они информируются по запросу. Неопределенность положений нормативных актов, а также незнание бенефициарами условий и критериев установления и перерасчета пособий, особенно пенсий, вызывают путаницу и многочисленные обращения. Так, количество обращений граждан в суды выросло с 789 исков на 1 января 2023 года до 1342 на конец 2023 года.
Для устранения выявленных недостатков Счетная палата представила 24 рекомендации, которые должны быть выполнены ответственными за сферу субъектами.