Годовой отчет высшего органа внешнего государственного аудита за 2023 год отправился в парламент. Депутатам вновь предоставляется возможность узнать, как в реальности обстоят дела с государственными финансами и активами. И как ими распоряжались правительство, госучреждения и госпредприятия вплоть до сентября 2024 года. Отчет уже публикуется на ведомственном ресурсе и доступен каждому.
Документ обобщает годовой цикл аудита в виде изложения системных проблем, выводов и констатаций по проделанной работе. Это в общей сложности 40 аудиторских миссий - 17 финансовых аудитов, 21 аудит соответствия и 2 миссии по аудиту эффективности. Традиционно аудиторы начинали с финансовых отчетов правительства, социального и медицинского страховых фондов, управления активами и госдолгом, отчетов министерств. Затем концентрировались на тематических проблемных зонах здравоохранения, социальной поддержки, энергетических аспектах, сельскохозяйственной и экологической повестках, ЖКХ.
В то же время были оценены расходы и ассигнования на инвестиции НБМ, субсидии, предоставленные Агентству «Moldsilva», частно-государственное партнерство АО «Национальная лотерея Молдовы», управление отходами (за исключением опасных отходов) и использование средств в рамках проекта «Сад Молдовы» и т.д. Охваченная проблематика осмысливалась и воплощалась в конкретные рекомендации. Они отслеживаются в онлайн-режиме, выносятся в общественное пространство, обсуждаются в рамках парламентского контроля, влекут изменения в законодательстве и нормативных актах. Явные несоответствия и нарушения с признаками мошенничества доходят до прокуратуры и судебных органов.
Сотрудничество с правоохранительными органами по борьбе с коррупцией организовано в соответствии с Рамками профессиональных деклараций ИНТОСАИ63 и международными стандартами. Аудиторские заключения могут служить доказательством для привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей соответствующих служб, на которых лежит ответственность за управление государственными финансами и активами.
Учитывая стремление страны к европейской интеграции, сотрудничество между Счетной палатой и правоохранительными органами в предотвращении мошенничества и коррупции является одним из ключевых аспектов, рассматриваемых в контексте принятых Молдовой обязательств. За отчетный период по результатам оценки рисков по подозрению в мошенничестве СП передала правоохранительным органам материалы 14 аудиторских миссий, в ходе которых были возбуждены уголовные дела (2 материала); выданы отказы в возбуждении уголовных дел (2 материала); подозрения по 10 актам аудита находятся в процессе рассмотрения.
Основные случаи подозрений в мошенничестве касались:
- применения нормативной базы в процедурах госзакупок;
- превышения служебных обязанностей и полномочий;
- порядка использования финансовых ресурсов, выделенных из отдельных компонентов национального публичного бюджета;
- процесса реализации частно-государственного партнерства;
- порядка администрирования публичных доходов;
- порядка/процесса осуществления капитальных вложений;
- предполагаемых незаконных действий руководящих лиц в рамках некоторых публичных учреждений;
- администрирования публичного имущества.
Другой аспект деятельности касается мониторинга материалов, направленных правоохранительным органам по результатам миссий публичного аудита, проведения начатых уголовных расследований и принятых решений. Для завершения возбужденных дел на основании ее материалов, Счетная палата участвует в качестве стороны в различных судебных процессах. Среди них – как административные (5 дел), так и уголовные (2) дела.
В отчете СП упоминаются в качестве расследуемых на основе ее материалов заключение договора ЧГП по передаче в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу»; управление публичным имуществом и финансовыми средствами ПМСУ Институтом онкологии в 2022-2023 гг. (9 месяцев); деятельность Национального совета по определению инвалидности и трудоспособности.
При этом Счетная палата отмечает, что, вместо устранения выявленных недостатков, нарушители предпринимают систематические попытки приостановить исполнение рекомендаций внешнего публичного аудита или их отменить. Учитывая статус независимого органа и принципы деятельности, это бесполезно. Но затягивает процесс преследования коррупционеров, что по прошествии нескольких лет утрачивает свою актуальность и достижение справедливого урегулирования. По многим причинам. Поэтому СП обращается к депутатам с просьбой поддержать нормативные изменения процессуального характера для эффективного рассмотрения дел.
Есть и зримые успехи по выполнению рекомендаций СП, которые повысили в целом качество финансовых отчетов, говорят аудиторы. Так, в ходе самих аудиторских миссий в отчетном периоде с сентября 2023 года по сентябрь 2024 года проведены финансовые корректировки на сумму 969 млн леев, уменьшена стоимость дебиторской задолженности на 402,4 млн леев. Зарегистрированы имущество и права присоединенных НИИ на сумму 168,69 млн леев. Множество других активов и обязательств взяты на учет и правильно отражаются в бухгалтерских документах. Так, аудиторы «в режиме реального времени» помогают «найти и уточнить» имеющиеся ресурсы.
Прошлый год стал первым годом реализации Стратегии развития менеджмента публичных финансов на 2023-2030 гг. План внедрения Стратегии во многом основан на рекомендациях внешнего публичного аудита. И в СП отмечают, что правительству удалось успешно реализовать ряд начальных мероприятий. Среди достижений:
- гармонизация налогового законодательства с директивами ЕС в части, касающейся НДС и акцизов, а также внедрение в национальное законодательство системы ЕС о применении НДС на импорт при дистанционной продаже товаров;
- пересмотр системы налоговых и таможенных льгот в результате проведения анализа затрат и выгод;
- сокращение расходов на налоговое администрирование путем обновления регистра налогоплательщиков; оцифровка таможенных процедур в случае электронной продажи и упрощение таможенных процедур по аналогии с практикой ЕС;
- оцифровка и упрощение процедур: внедрение и содержание информационной системы по прямой продаже ГЦБ физическим лицам;
- оптимизация взаимодействия между налоговыми и таможенными администрациями с налогоплательщиками путем оцифровки сертификатов и бланков, а также упрощение таможенных процедур для электронной продажи;
- оптимизация налогового администрирования: пересмотр системы налоговых и таможенных льгот, развитие системы электронных счетов-фактур, расширение категорий пользователей АИС «Электронный мониторинг продаж» и предоставление возможности предварительного заполнения декларации по НДС;
- усиление внутреннего контроля и прозрачности: совершенствование нормативной базы, связанной с новым ТК, и запуск проекта по внедрению новой Компьютеризированной транзитной системы (NCTS), финансируемой ЕС и реализуемой Конференцией Объединенных Наций по торговле и развитию (КОНТР).