23 июля, Счетная палата Республики Молдова (СПРМ) рассмотрела Аудиторский отчет по консолидированной финансовой отчетности Министерства культуры, заключенный 31 декабря 2023 года.
Министерство культуры является центральным специализированным органом центрального публичного управления, обеспечивающий реализацию государственной политики в области культуры, национального наследия, туризма и средств массовой информации.
В 2023 году Министерство культуры управляло ресурсами на сумму 625,5 млн леев и расходами на сумму 651,8 млн леев. Также в 2023 году министерство управляло имуществом на общую сумму 2,7 млрд леев.
В ходе заседания были рассмотрены наиболее существенные несоответствия и недостатки, содержащиеся в проекте аудиторского заключения и послужившие основанием для выражения отрицательного аудиторского заключения:
- постройки, входящие в состав монастырей, считающихся памятниками истории и культуры национального значения, охраняемыми государством, не оценивались и не учитывались. Также не было признано увеличением стоимости двух монастырских комплексов, объемов работ по реконструкции и реставрации, проведенных в предыдущие годы, которые для Монастырского комплекса «Кэприана» составляют 87,8 млн. леев и Монастырского комплекса «Куркь». - 92,5 млн леев. Несоответствующее документирование этих экономических операций привело к занижению групп счетов «Предметы культурного наследия» и «Прочие доходы и финансирование» как минимум на 180,3 млн леев;
- в бухгалтерском учете были признаны как здания, 20 памятников культурной ценности, а в качестве других основных средств - 6 активов, имеющих культурную ценность, которые по постановлению должны были быть отражены в бухгалтерском учете как объекты культурного наследия соответственно, баланс группы счетов «Объекты культурного наследия» был занижен на 103,06 млн леев, балансы группы счетов «Здания» были завышены на 102,3 млн леев и «Прочие основные средства» на 0,76 млн леев;
- Полная оценка и учет культурных ценностей, находящихся во ведении субъектов, подведомственных министерству, является сложным и трудным процессом, поэтому, на 31.12.2023 из не менее 899601 инвентаризованных культурных ценностей только 8296 (или 0,92% от их общего количества) являются оценены на сумму 997,0 млн леев, из которых 840 культурных ценностей на сумму 978,5 млн леев были оценены в 2023 году. Аудит был ограничен в получении достаточных и надлежащих аудиторских доказательств для оценки стоимости остальных 891305 предметов культурной ценности;
- Министерство не в полной мере отразило стоимость активов, переданных в хозяйственное управление самоуправляемым государственным учреждениям. Таким образом, министерство отразило на счет «Акции и другие формы участия в капитале страны» сумму 633,1 млн леев, хотя, согласно данным бухгалтерского учета самоуправляемых государственных учреждений, они управляют зданиями, землей, специальными сооружениями и строящимися зданиями на общую сумму 993,2 млн леев.
В ходе аудиторских мероприятий были выявлены еще 8 земельных участков общей площадью 3,77 га на сумму 11,8 млн леев и 7 зданий общей площадью 1705,6 м2 на сумму 5,9 млн леев, не учтенные государственными учреждениями, стоимость активов которых составляет 1010,9 млн леев;
- земли, на которых расположены монастыри, входящие в состав памятников истории и культуры национального значения, охраняемых государством, не были оценены и учтены. Таким образом, монастырский комплекс «Кэприяна» расположен на земельном участке площадью 3,4485 га, а монастырский комплекс «Куркь» — на земельном участке площадью 55,2118 га, нормативная цена которого составляет 137,9 млн. лей;
- Министерство не располагает информацией о стоимости коллекции из более чем 60 000 фильмов, включая их первичное изображение и звуковые материалы, финансируемые из государственного бюджета или из бюджета некоторых государственных учреждений, созданных до 2011 года, что согласно нормативным актам, является национальным достоянием общественной собственности в области кинематографии и хранится в нескольких государственных учреждениях: Национальном архивном агентстве, учреждении, подчиненном Министерству юстиции, а также в АО «Moldova Film» и АО «Moldcinema», учредителем которых является Агентство публичной собственности и национальный общественный медияпровайдер Компания «Телерадио-Молдова»;
- Ссылаясь на документальные источники письменной национальной культуры, согласно положениям нормативной базы, их юридическое хранение обеспечивается Национальной книжной палатой, которая создается в результате хранения в ней, сразу после появления новых изданий, 5 экземпляров, отправленных типографом бесплатно за счет средств издателя, которые впоследствии распределяются по 4 библиотекам. Следует отметить, что хотя отредактированные книги и направляются в Национальную книжную палату как правообладателю обязательного депозитария, она, вопреки положениям нормативной базы, не осуществляет их оценку и учет, распространение отредактированных экземпляров среди библиотек-бенефициаров осуществленных бесплатно, без указания их стоимости, а последние, как бенефициар, оценивают их и отражают в своем бухгалтерском учете по сметным ценам. В результате образцы, оставшиеся в депозитарии, не оцениваются и не описываются. Таким образом, из 2520 экземпляров книг, поступивших в 2023 году в распоряжение Юридического депозитария Национальной книжной палаты, только 564 (22,38%) были оценены и составили стоимость 69,5 тыс. леев. По остальным 1956 оцененным экземплярам, оценочная стоимость составляет не менее 0,15 млн леев, соответственно, группа счетов «Прочие основные средства» и группа счетов «Прочие доходы и финансирование» занижены.
При этом отметим, что в общей сложности не оценено и не учтено 64439 экземпляров, изданных в 1993 - 2023 годах, стоимость которых будет значительной.
В ходе проверки было обращено внимание на отсутствие исчерпывающих положений и критериев финансирования театрально-концертных организаций. Таким образом, хотя нормативная база предусматривает, что порядок установления и выплаты субсидий из государственного бюджета утверждается правительством, он до сих пор не был утвержден, и на протяжении нескольких лет финансирование театрально-концертных организаций осуществлялось без заранее установленных критериев. В этих условиях театрально-концертные организации в 2023 году получили финансирование в объеме 281,6 млн. леев, что составляет 43,2% от общего бюджета министерства.
Хотя в 2023 году был разработан проект регламента финансирования публичных учреждений в области театрально-концертной деятельности, подчиненных Министерству культуры, который предусматривал субсидирование расходов на персонал от 80% до 100%, включая социальные взносы на 100%, а также восстановление инфраструктуры путем капитального и текущего ремонта, он получил отрицательный отзыв от Министерства финансов. Таким образом, необходимо принять меры по разработке нового регламента с учетом предложений Министерства финансов.
Аудит показал, что внутренний управленческий контроль, внедренный в Министерстве культуры, не обеспечивал эффективного выявления и управления всеми рисками, связанными с финансово-бухгалтерским процессом, включая те, которые связаны с составлением консолидированной финансовой отчетности. Фрагментарное внедрение внутреннего управленческого контроля повлияло на достоверность и полноту информации, отраженной в финансовых отчетах.
В ходе аудиторской миссии, проведенной в предыдущем году, было представлено 19 рекомендаций, направленных на устранение выявленных несоответствий, однако было выполнено только 3 рекомендации, 8 рекомендаций выполнены частично, а 8 рекомендаций и вовсе не выполнены. Уровень выполнения Постановления Счетной палаты в предыдущем году составил 36,8%. В этой связи, частично выполненные и невыполненные рекомендации были повторены в рамках текущей аудиторской миссии.
В то же время Счетная палата отметила, что в ходе аудиторской миссии, Министерство культуры устранило некоторые выявленные несоответствия, корректирующие действия были предприняты в текущем году и не повлияли на консолидированные финансовые отчеты на 31 декабря 2023 года.