Приватизация «с молотка» ожиданий не оправдала

Процесс разгосударствления публичной собственности в Молдове путем продажи на аукционах «с молотка» или на понижение, а также продажа пакетов акций, принадлежащих государству, через Фондовую биржу, не принесли ожидаемого эффекта.

К такому вывода пришли аудиторы Счетной палаты в результате анализа приватизации публичной собственности за период с 2013 по 2019 годы.

Несмотря на то, что установленная законодательством процедура проведения аукционов была в целом соблюдена, существенного пополнения бюджета от приватизации госимущества получить не удалось.

И, как считают аудиторы, в первую очередь из-за пробелов в действующей нормативной базе, связанной с оценкой рыночной стоимости объектов, подлежащих приватизации, установлением их первоначальной цены для продажи на открытых торгах, нестыковки положений некоторых нормативных актов, применяемых в данной области и ряда других причин, которые дискредитируют процесс приватизации публичной собственности.

Если говорить о результатах, то в течение проверяемого периода 31 объект (актив) государственной собственности был приватизирован путем продажи на аукционах «с молотка»/понижения на общую сумму 64,4 млн леев в рамках 112 проведенных аукционов. И 37 пакетов акций, принадлежащих государству, продано на Фондовой бирже Молдовы на сумму 552,9 млн леев в результате проведения 182 торгов.

Несмотря на то, что аукционы «с молотка» и на понижение проводились достаточно регулярно, условия полной эффективности и прозрачности соблюдены не были, отмечают аудиторы. В частности, несостоятельность нормативной базы в области оценочной деятельности не обеспечивает реального и объективного определения начальной продажной цены объектов, подлежащих приватизации.

В течение периода аудита к услугам по оценке приватизированных объектов были привлечены 6 экономических субъектов. Стоимость одного отчета об оценке составляла от 1,6 тыс. леев до 28,0 тыс. леев, плюс общие сопутствующие расходы - 254,6 тыс. леев. Отмечается, что указанные услуги были приобретены на основании сопоставления соответствующих коммерческих предложений экономических операторов и приняты предложения с наименьшей ценой.

После проверки 11отчетов об оценке (отобранных на основе выборки), было установлено, что 3 из них не отражают разумную и реальную оценочную стоимость объекта, что ставит под сомнение объективность установленной цены продаж.

По мнению аудиторов, при отсутствии Национальных стандартов оценки, оценщики, применяют нормативные положения оценочной деятельности, которые являются несовершенными и устаревшими. В некоторых случаях используют Методические указания по определению оценочной стоимости имущественного комплекса предприятия и установления продажной цены имущества, утвержденного Правительством еще в 1997 году и отмененного еще с 2007 года.

В то же время правовые рычаги для мониторинга/контроля оценочной деятельности отсутствуют.

Так, в результате ошибочно установленной первоначальной цены объекта приватизации его приходится зачастую десятки раз безуспешно выставлять на аукцион, при этом существенно снижая цену.

Как выяснили аудиторы, за рассматриваемый период (2013-2019 годы) на открытых/аукционных торгах только 11 объектов госсобственности (из 31 подлежащего приватизации) были реализованы с первого аукциона. А на аукционах, организованных Фондовой биржей Молдовы, только 4 объекта из 37 . В то же время, за этот период был отменен 81 аукцион на понижение и 145 аукционов, организованных Фондовой биржей Молдовы. В основном из-за того, что не было зарегистрировано ни одного участника вследствие низкого интереса населения и бизнеса к предлагаемым объектам.

Предпосылкой для многократного проведения аукционов является и раскрытие для их потенциальных участников оцененной рыночной стоимости публичного имущества, выставляемого на торги.

Установленные в нормативной базе полномочия аукционной комиссии, начиная с 2016 года, позволяют снизить начальную цену продажи на 5% после двукратного выставления объекта на продажу, но не ниже рыночной цены, указанной в акте оценки.

При этом продавец (Агентство публичной собственности - APP) несет ответственность за заполнение комплекта документов на выставленные на аукцион объекты (в том числе Отчет об оценке, подготовленный в установленном порядке), а также за ознакомление участников с этой информацией.

 Таким образом, потенциальные участники аукциона знают как начальную цену, установленную аукционной комиссией, так и его оцененную рыночную стоимость. Что дает им возможность, не регистрируясь для участия в аукционе, путем повторных торгов дождаться снижения начальной цены продажи. Поэтому некоторые объекты «зависают» на много лет, в течение которых их начальная цена снижается многократно. Для иллюстрации приводятся следующие примеры.

Незавершенный объект школы в районе Ниспорень был выставлен на аукцион в 2013 году, продан в 2014 году. За это время он выставлялся на аукцион 13 раз. В результате начальная цена с 435 тыс. леев снизилась на последнем аукционе до 100 тыс. леев, то есть на 77%. Незавершенное здание кинотеатра в г.Тараклия в первый раз было выставлено на продажу в 2011 году, продано только в 2017 году после 14-кратного участия в аукционе. В результате цена с начальной 1014 тыс. леев опустилась до 70,0 тыс. леев или на 93,1%. Начиная с 2010 года, 19 раз выставлялся на аукцион незавершенный административный корпус Института микробиологии и вирусологии АНМ на бул. Дачия в Кишиневе (с прилегающим участком 9,07 га). Продан он был в 2017 году, когда начальная цена 300 млн леев снизилась до 32 млн леев, то есть составила только 10,7% от первоначально заявленной цены.

На основании таких фактов, а также с учетом увеличения количества аннулированных торгов, в которых не было зарегистрировано ни одного участника, аудиторы предлагают ограничить доступ потенциальных участников торгов к информации о предполагаемой рыночной стоимости объекта, ознакомив их только с начальной ценой.

Оставляет желать лучшего и управление земельными участками, прилегающими к приватизированным объектам. Земля зачастую остается в собственности государства, но ни от аренды, ни от лизинга участков доходы оно не получает.

Данные, собранные в ходе аудита, показывают, что в настоящее время из 31 земельного участка, относящихся к проданным на аукционах объектам, 5 участков общей площадью 2,74 га находятся в собственности местной публичной администрации (AAPL). Еще 8 участков общей площадью 2,61 га - в государственной публичной собственности. Приватизировано 9 участков общей площадью 4,44 га (из них 5 участков площадью 2,86 га - государственная собственность). Сдан в аренду земельный участок площадью 1,23 га. Но из-за того, что земля своевременно не была приватизирована или не сдана в аренду, государство недополучило от 529,5 тыс. леев до 2 647,4 тыс. леев в совокупности за весь проверяемый период.

Процесс организации аукционов и торгов на Фондовой бирже для разгосударствления публичной собственности требует определенных затрат, которые не всегда используются по назначению, отмечает аудиторская миссия.

Согласно законодательству, финансирование управления и приватизации публичной собственности осуществляется за счет отчисления 5% доли от финансовых средств, полученных в результате приватизации. Эти средства предназначены для покрытия расходов, связанных с подготовкой к приватизации государственной собственности, включая затраты на оценку, аудит и реструктуризацию нефункционирующих предприятий. А также восстановлению проектной документации и сметы незавершенного строительства, подлежащего приватизации; подготовки документов активов, подлежащих приватизации; публикации пресс-релизов и результатов приватизации; проведение аукционов и конкурсов; организации постприватизационных работ, включая расходы на урегулирование споров и т.д.

Начиная с 2016 года, финансирование приватизации государственной собственности осуществлялось на основании Закона о государственном бюджете на текущий год путем выделения средств на конкретные цели, размер которых не соответствовал положениям Закона №121/2007 « Об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении».

Одновременно установлено, что в течение 2013-2015 годов выделенные бюджетные ассигнования использовались без строгого соблюдения целевого назначения. Таким образом, за этот период 2 932,2 тыс. леев, или около 53% от общей суммы понесенных расходов, были использованы не по назначению.

Отчет Счетной Палаты: Государство потеряло почти 23.000.000 леев в результате мошеннических тендеров на ремонт дорог

Счетная палата: рынок азартных игр скомпрометирован