Счетная палата, в присутствии заместителя министра транспорта и инфраструктуры дорог г-на В. Чубук, заместителя министра окружающей среды г-на С. Мырза, генерального директора - администратора ГП «Железная дорога Молдовы» г-на И. Цуркана, заместителя генерального директора ГП «Железная дорога Молдовы» г-на С. Томша, генерального директора Агентства земельных отношений и кадастра г-на В. Грама, начальника Государственной службы по проверке и экспертизе проектов и строительства г-на В. Верстюка, директора Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией г-на В. Кетрару, начальника Государственной инспекции в строительстве г-на В. Евтодиева, начальника Управления национальной экономики, капитальных вложений и государственных закупок Министерства финансов г-на В. Бынзару, начальника Управления анализа и мониторинга Министерства транспорта и инфраструктуры дорог г-на И. Савицкого, начальника Отдела капитального строительства ГП «Железная дорога Молдовы» г-на Н. Гапон, начальника Отдела проектирования ГП «Железная дорога Молдовы» г-на В. Андроника, заместителя директора Проектного института по организации территории г-на В. Манолаке и других ответственных лиц в рамках организаций, вовлеченных в процесс строительства железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть», руководствуясь ст. 2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела на двух заседаниях (от 19.11.2010 и 14.01.2011) Отчет аудита правильности использования публичных финансовых средств и публичного имущества для строительства железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть» в ГП «Железная дорога Молдовы» за 2007-2009 г.г. и 2010 г. (I полугодие).

Аудиторская миссия осуществлялась в соответствии с положениями ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. и Программой аудиторской деятельности на 2010 год, имея целью оценку соответствия с законодательными положениями порядка использования публичных финансовых средств и публичного имущества при строительстве железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть».

Аудит был запланирован и осуществлен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты. Аудиторские доказательства были получены в результате применения аналитических процедур и осуществления тестирования по существу, с использованием различных подходов и методов, таких как: изучение финансовых отчетов, бухгалтерских регистров, первичных документов; сравнительного анализа данных и финансовых информаций; прямых наблюдений.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

установила:

Отчет аудита правильности использования публичных финансовых средств и публичного имущества для строительства железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть» в ГП «Железная дорога Молдовы» за 2007-2009 г.г. и 2010 г. (I полугодие) выявил наличие множества нарушений и несоответствий, допущенных при использования публичных финансовых средств и публичного имущества для строительства железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть», которые выражаются в следующем:

• На процесс приобретения и выполнения работ по реконструкции и восстановлению железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть» воздействовал ряд значительных нарушений, которые отрицательно повлияли на порядок использования публичных финансовых средств, предусмотренных для этого объекта. Специализированные центральные органы публичного управления, а также и ГП «Железная дорога Молдовы» допустили проектирование и строительство железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть» с серьезными отклонениями от положений действующего законодательства.
• ГП «Железная дорога Молдовы» приступила и произвела работы по строительству железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть», не располагая проектной документацией, сопровожденной сметными расчетами, утвержденной и прошедшей экспертизу в установленном порядке.
• Агентство строительства и развития территории выдало разрешение на выполнение работ параллельно с проектированием и их экспертизой, обуславливающее ситуацию, что до настоящего времени не имеется финальный вариант проекта строительства железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть», утвержденный соответствующим образом, и не существует общая смета затрат, прошедшая регламентировано экспертизу. Этот факт не позволяет определить реальную стоимость строительных работ, объем работ, необходимых для завершения этого объекта, а также и подтверждение окончательной сметной стоимости строительных работ.
• Для начала строительных работ железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть» Государственная служба по проверке и экспертизе проектов и строительства рекомендовала проектную документацию и общую смету, которые содержали некоторые неаргументированные и завышенные суммы, что обусловило риск несоответствующего применения стоимости для строительных работ железнодорожной линии и, соответственно, ненадлежащего использования финансовых средств.
• Агентство земельных отношений и кадастра не обеспечило полное выполнение мероприятий по приобретению и изменению назначения земельных участков для размещения объекта «Железнодорожная линия Кахул - Джурджулешть». В результате этого, до настоящего времени не составлены соответствующие документы относительно предоставления земельных участков для строительства данного объекта, таким образом, не было обеспечено изменение назначения земельных участков и возмещение убытков в связи с исключением их из категории земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, одновременно образуя дополнительные нерациональные расходы.
• Как руководство ГП «Железная дорога Молдовы», так и назначенные технические ответственные не обеспечили эффективный мониторинг и проверку правильного выполнения работ по строительству железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть» согласно законодательным положениям, что привело к выполнению некоторыми исполнителями работ с допущением ряда нарушений и значительных завышений, которые обусловили повышенный риск мошенничества и ошибок. Завышения объемов выполненных работ, дополнительные и документально неподтвержденные работы составили всего более 27,3 млн. леев.

Несоответствия и существующие отклонения обусловлены отсутствием ответственности со стороны руководящих лиц ГП «Железная дорога Молдовы», а также и неудовлетворительным внутренним контролем в рамках предприятия, что способствовало осуществлению строительных работ в отсутствие адекватного контроля, результатом явилось необоснованное повышение расходов с нанесением убытков государственной собственности.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c), ст. 34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата

постановляет:

1. Утвердить Отчет аудита правильности использования публичных финансовых средств и публичного имущества для строительства железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть» в ГП «Железная дорога Молдовы» за 2007-2009 г.г. и 2010 г. (I полугодие), приложенный к настоящему постановлению.

2. Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова, для информирования и принятия к сведению;

2.2. Министерству транспорта и инфраструктуры дорог для информирования, и потребовать предпринять меры по определению соответствия железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть» требованиям по эксплуатации, а также осуществлению мониторинга по устранению недостатков, констатированных аудитом;

2.3. ГП «Железная дорога Молдовы», от которой потребовать предпринять меры по выполнению рекомендаций аудита, указанных в Отчете аудита, определению конкретных мероприятий по устранению выявленных несоответствий с установлением сроков и лиц, ответственных за выполнение этих рекомендаций;

2.4. Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, для рассмотрения в соответствии с компетенцией;

2.5 Государственной инспекции в строительстве, от которой потребовать осуществить контроль объемов выполненных работ по строительству железнодорожной линии «Кахул - Джурджулешть», с применением мер в соответствии с требованиями законодательства.

3. О предпринятых мерах по выполнению требований п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г.

[1] О.М., 2008, №237-240, ст.864