Специальные возможности
Youtube
Facebook
Распечатать
.jpg)
Счетная палата Республики Молдова 23 июля на онлайн-заседании рассмотрела Отчет аудита соответствия государственных закупок в системе Министерства юстиции (Минюст) за 2019-2020 годы.
Целью внешнего государственного аудита была оценка соответствия государственных закупок в системе Минюста в период 2019-2020 гг.
В течение указанного периода закупающие органы системы Минюста провели государственные закупки на общую сумму 327,2 млн. леев, с организацией 43 открытых тендеров, 53 процедур запроса ценовых предложений, 616 закупок по контрактам с низкой стоимостью, 47 процедур переговоров и 3 процедуры, исключенные из положений Закона о государственных закупках № 131 от 03.07.2015. Из общих расходов, выполненных по государственным закупкам, основная доля принадлежит Национальной администрации пенитенциарных учреждений (НАПУ) в размере 257,3 млн. леев, или 78,6%, за которой следует Национальная инспекция по вопросам пробации (НИВП) в размере 23,9 млн. Леев, или 7,3%, Национальное архивное агентство (НАА) на сумму 21,7 млн. леев, или 6,6%, Агентство по администрированию судов (ААС) на сумму 10,7 млн. леев, или 3,3%, Национальный центр судебной экспертизы (НЦСЭ) на сумму 6,9 млн. леев, или 2,1%, и Министерство юстиции на сумму 4,1 млн. леев, или 1,3%.
Для оценки соответствия государственных закупок и использования финансовых ресурсов в системе Минюста в 2019-2020 гг. с учетом рисков, выявленных на этапе планирования, внешний государственный аудит подверг аудиту закупки проведённые Минюстом, НАПУ, НИВП на общую сумму 285,3 млн. леев, что составляет 87,2% от общих расходов на государственные закупки в системе Министерства юстиции. При этом проверке подлежали капитальные вложения в системе Минюста на строительство некоторых судов и строительство или реконструкцию некоторых пенитенциарных учреждений.
Обобщая полученные данные и заключения, внешний государственный аудит выявляет следующее:
- Не публикация НАПУ уведомлений о намерениях в ходе 14 публичных тендеров на сумму 39,8 млн. леев в 2019 г. и, соответственно, 20 публичных тендеров на сумму 81,5 млн. леев в 2020 г. Аналогичные ситуаций были обнаружены при аудите в 2019 г. в Пенитенциарном учреждении № 13 из Кишинева, в случае 4 публичных тендеров на общую сумму 4,2 миллиона леев, а также в Пенитенциарном учреждении № 2 из Липканы, в случае открытого аукциона на сумму 0,9 млн. леев.
- Не публикация НАПУ утвержденного 25.01.2019 годового плана закупок на сумму 85,5 млн. леев, а также обновленного плана закупок на первое полугодие 2019 г., утвержденного 28.06.2019 г. на сумму 91,3 млн. леев. лей. Аналогичные ситуации зафиксированы в 2019 г. и в 19 учреждениях, подведомственных НАПУ, которые включали закупки товаров, услуг и работ на общую сумму 91,0 млн. леев.
- Не обновление 18 учреждениями, подчиненными НАПУ, годовых планов государственных закупок на 2019 г., внеплановые закупки на сумму 8,6 млн. леев, без их включения в годовые планы или их изменения. Аналогичные ситуации зафиксированы и в НАПУ, стоимость приобретений, сделанных без планирования, составила 3,0 млн. леев.
- Недостаточная изученность рынка некоторыми пенитенциарными учреждениями в 2019 г. обусловила несение дополнительных расходов внутри пенитенциарной системы в размере около 0,4 млн. леев на закупку аналогичных продуктов питания по разным ценам.
- В 2019-2020 годах наблюдается низкий уровень исполнения капитальных вложений в рамках Минюста, аудит выявляет некоторые проблемы и недостатки в процессах строительства и реконструкции инвестиционных объектов, неиспользование бюджетных средств на капитальные вложения в общей сумме. на 216,2 млн. леев в 2019 г. и, соответственно, 390,9 млн. леев в 2020 г.
Что касается капитальных вложений в строительство некоторых зданий судов, отмечается, что Постановлением Парламента №. 21 от 03.03.2017 г. утвержден План строительства новых зданий и реновации существующих зданий, необходимый для нормального функционирования судов. В этом контексте были выявлены некоторые нарушения:
- Минюст не обеспечил поэтапную реализацию мероприятий Плана на 2019-2020 годы, не разрабатывал проектно-сметную документацию, а также строительных работ 5 помещений суда. В 2020 году строительные работы должны были быть завершены по указанным целям и составлен протокол приема по окончании работ и окончательной приемки с регистрацией зданий в кадастровом органе.
- Также Минюст не обеспечил реализацию, а в некоторых случаях осуществил с опозданием некоторые действия, относящиеся к периодам до 2019-2020 годов, предусмотренные Планом, связанные с определением и выделением земельных участков под строительство 7 зданий судов.
Что касается капитальных вложений в пенитенциарную систему, отмечается, что для улучшения условий содержания под стражей в соответствии с международными нормами и стандартами Правительство Республики Молдова взяло на себя задачу строительства и реконструкции некоторых пенитенциарных учреждений, согласно Плану действий и стратегия развития пенитенциарной системы на 2016-2020 годы. В ходе аудита было установлено, что, хотя в конце 2019 года работы по строительству и реконструкции 2 объектов были завершены, на процесс капитальных вложений повлияли некоторые нарушения и недостатки:
- Что касается строительства пенитенциарного учреждения в Кишиневе, упоминается, что в течение 2019-2020 годов Группа реализации проекта (ГРП) организовала несколько тендеров и процедуру прямых переговоров в соответствии с правилами Банка развития Совета Европы (БРСЕ), чтобы отбирать компании для выполнения строительных работ и услуг по надзору, результаты которых аннулированы из-за несоблюдения поданных заявок. Следовательно, представители БРСЕ предложили организовать новую процедуру закупок в 2021 году с анализом причин, приведших к неудачным торгам и переговорам.
- Согласно рамочному кредитному соглашению, подписанному 10 октября 2013 года, строительные работы исправительного учреждения должны были завершиться 31 декабря 2017 года, а сдача объекта в эксплуатацию планировалась на июль 2018 года, по расчетам, строительные работы продлятся около 36 месяцев. Аудит показывает, что до 31.12.2019 строительные работы пенитенциарного учреждения в муниципии Кишинёв не были начаты, реализация проекта задерживается по сравнению со сроками, установленными в Рамочном соглашении о займе, примерно на 54 месяца. По этой причине 14.01.2019 Министерство финансов обратилось к БРСЕ с просьбой продлить срок реализации проекта, который был продлен до 15 марта 2019 года Советом директоров БРСЕ до 31 декабря 2022 года.
Ситуации выявленные аудитом влияют на своевременное осуществление государственной политики в области правосудия, связанной с улучшением условий содержания под стражей и обеспечением судов надлежащими помещениями и условиями работы. В то же время данные ситуации создают негативные финансовые последствия, связанные с дополнительными расходами из государственного бюджета, вызванными задержками в строительстве и реконструкции объектов инвестирования.
Результаты внешнего государственного аудита, основанные на проведенных оценках и мероприятиях, показывают, что на процесс государственных закупок и использование государственных финансовых ресурсов в системе Минюста в 2019-2020 годах повлияли некоторые нарушения и недостатки, в значительной степени обусловленные недостаточным внедрение системы внутреннего управленческого контроля, а также несоответствие реализации рабочими группами по закупкам в этих организациях установленных полномочий и функций.
Счетная палата пришла к выводу, что процесс государственных закупок и использование финансовых ресурсов в системе Министерства юстиции в 2019-2020 годах частично соответствует положениям законодательства, и должны быть приняты меры по консолидации и развитию системы внутреннего управленческого контроля в субъектах подверженных аудиту.
